7月中旬，新疆住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城建處公布的一組數(shù)據(jù)顯示，全疆已建成運(yùn)營(yíng)的49座城鎮(zhèn)污水處理廠無(wú)一盈利。慘淡的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀使污水達(dá)標(biāo)排放成為難以完成的任務(wù)，一些污水處理廠甚至存在超標(biāo)排放的問(wèn)題。連日來(lái)，記者走訪了烏魯木齊以及周邊多家污水處理廠，大多數(shù)廠方負(fù)責(zé)人說(shuō)起目前污水處理的經(jīng)營(yíng)狀況，都緊鎖眉頭。
污水處理日均虧損3萬(wàn)元
8月4日，烏魯木齊沙依巴克區(qū)雅山污水處理廠生產(chǎn)設(shè)備科科長(zhǎng)謝曉新，一直在辦公室準(zhǔn)備一份更換水泵啟動(dòng)設(shè)備的報(bào)告。
謝曉新一直想把污水廠水泵的軟啟動(dòng)裝置更換成變頻啟動(dòng)裝置，雖然這個(gè)設(shè)備要花費(fèi)170余萬(wàn)元，但更換后僅電費(fèi)每年就能節(jié)省50多萬(wàn)元，只需要三年多就能收回成本，這對(duì)于一直在賠本經(jīng)營(yíng)的污水處理廠來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一件好事。
看著院子水池中正在處理的污水，謝曉新心里有些惆悵，因?yàn)橹灰O(shè)備一運(yùn)轉(zhuǎn)，就意味著賠錢(qián)。因此，現(xiàn)在污水廠每天的污水處理量是根據(jù)整個(gè)雅山的綠化用水量來(lái)定的，用多少，就處理多少。
謝曉新給記者算了一筆賬，沙依巴克區(qū)雅山污水處理廠建于2001年，投資1.06億元，于2003年開(kāi)始運(yùn)行，設(shè)計(jì)能力為每日處理5萬(wàn)立方米。現(xiàn)在已運(yùn)行了8年，總共處理了918萬(wàn)立方米。平均算下來(lái)，每天的處理量在1.3萬(wàn)立方米。
以2009年該廠處理污水160萬(wàn)立方米為例，在不算設(shè)備折舊的情況下，當(dāng)年總計(jì)花費(fèi)550萬(wàn)元，平均算下來(lái)，每方水的處理成本在3.4元左右，按照國(guó)家0.8元/噸污水處理費(fèi)用計(jì)算，那么每處理一立方米水，就要虧損2.6元，每天處理1.3萬(wàn)立方米，就要虧損3.38萬(wàn)元，一年就是416萬(wàn)元。
雖然這些錢(qián)最終都由政府來(lái)埋單，但是謝曉新還是很心疼。
“建設(shè)廠子，投資了1.06億，不開(kāi)工設(shè)備就閑置；開(kāi)工又意味著賠本，現(xiàn)在我們只能想辦法降低成本。” 謝曉新說(shuō)。
實(shí)際上，不止沙區(qū)雅山污水處理廠如此，烏魯木齊虹橋污水處理廠、昌吉市第二污水處理廠等由政府投資建設(shè)的污水廠都存在這種狀況。
總投資1.58億元的昌吉第二污水處理廠，設(shè)計(jì)規(guī)模為近期10萬(wàn)立方米/日。但目前該廠的污水處理量?jī)H有3萬(wàn)立方米/日，運(yùn)行負(fù)荷率為30%，目前有一半設(shè)備長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)。
據(jù)了解，該廠一年中至少有7個(gè)月的污水處理量?jī)H為3萬(wàn)立方米/日，每天收回的污水處理費(fèi)在2.4萬(wàn)元左右。而按照處理1立方米污水虧本1.25元計(jì)算，在保證正常運(yùn)營(yíng)、污水達(dá)標(biāo)排放的情況下，該廠每天的虧損在3萬(wàn)元左右。
該廠生產(chǎn)負(fù)責(zé)人說(shuō)起經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀也是眉頭緊鎖。按照國(guó)家制定的“保本微利”的原則及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，目前該廠的污水費(fèi)與自來(lái)水費(fèi)采取捆綁收取的方式，1立方米的污水處理費(fèi)為0.8元。目前，按照還貸、設(shè)備折舊、工人工資、生產(chǎn)成本等核算，該廠處理1立方米污水的成本為2.05元。
對(duì)此，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城建處專(zhuān)家陳劍認(rèn)為，“污水處理負(fù)荷率100%時(shí)運(yùn)行成本在0.7元至0.8元，而負(fù)荷率30%以下，運(yùn)行成本可能達(dá)到2元。”
記者了解到，有設(shè)備但沒(méi)有水可以處理，或者處理了就虧本是目前很多污水處理廠面臨的共同困境。
眾多石河子污水處理廠設(shè)計(jì)處理規(guī)模一般為近期處理污水10萬(wàn)立方米/日，目前平均處理能力為5萬(wàn)立方米/日；伊寧市西區(qū)污水處理廠設(shè)計(jì)規(guī)模為近期處理污水2.5萬(wàn)立方米/日，目前污水處理量為1.3萬(wàn)立方米/日；烏蘇污水處理廠設(shè)計(jì)處理規(guī)模3萬(wàn)立方米/日，目前污水處理量為0.96萬(wàn)立方米/日。
三成污水處理附加值為零
“收不來(lái)水、集中運(yùn)轉(zhuǎn)率較低、污水回收管網(wǎng)建設(shè)不全是污水處理廠虧損的主要原因。”采訪中，有污水企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。
在烏魯木齊環(huán)保局污染控制中心工程師劉強(qiáng)看來(lái)，烏魯木齊的污染集中水處理存在很多問(wèn)題。
首先，烏魯木齊城市污水集中處理的基礎(chǔ)設(shè)施不足。由于烏魯木齊的污水集中處理業(yè)起步較晚、城市經(jīng)濟(jì)薄弱等原因，城市污水集中處理設(shè)施建設(shè)滯后于城市發(fā)展，很多污水處理廠在設(shè)計(jì)建廠時(shí)很順利，但是在運(yùn)行中卻發(fā)現(xiàn)，由于基礎(chǔ)管網(wǎng)建設(shè)跟不上，污水廠沒(méi)有水可以處理。如雅山污水處理廠，就算開(kāi)啟所有的水泵，也不能保證每日5萬(wàn)立方米的處理量。
其次，由于在短期內(nèi)看不到經(jīng)濟(jì)效益，污水集中處理一直被視為公益事業(yè)。目前大部分烏魯木齊污水處理廠的建設(shè)資金都來(lái)源于國(guó)家和地方的財(cái)政撥款，投資渠道單一，污水處理設(shè)施建設(shè)資金投入明顯不足。
第三、城市污水處理廠再生水利用率低。目前，首府的污水處理廠均為二級(jí)處理廠，其出水水質(zhì)均已達(dá)到《污水綜合排水標(biāo)準(zhǔn)》 中的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單再處理后就可以廣泛用于農(nóng)田灌溉、城市綠化、工業(yè)用水等。據(jù)2008年烏魯木齊水務(wù)資源管理處的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，烏市污水的處理量已經(jīng)達(dá)到污水總量的43%以上，但其中只有不足13%用于農(nóng)業(yè)灌溉及荒山綠化，其余的都白白流失，其附加值幾乎為零。
#p#副標(biāo)題#e# 此外，城市污水處理費(fèi)用沒(méi)有落實(shí)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低。同時(shí)，在污水處理費(fèi)的管理中也不規(guī)范，收取資金不能正常交付污水處理廠等因素，也導(dǎo)致了許多污水處理廠的運(yùn)行費(fèi)用不足。
記者在采訪中還了解到，污水收集管網(wǎng)不配套、收水量不足，大型企業(yè)落戶(hù)后排水管網(wǎng)鋪設(shè)等問(wèn)題在疆內(nèi)其他縣市同樣存在。在烏魯木齊，由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的城市污水專(zhuān)用管道，從而導(dǎo)致雨水、雪水、工業(yè)污水等均進(jìn)入城市排水管網(wǎng)，導(dǎo)致污水處理廠設(shè)施無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
不言虧損的污水處理廠
雖然眾多的污水處理廠都在說(shuō)“虧損”，但也有例外。8月3日，記者來(lái)到全疆乃至西北五省規(guī)模最大、技術(shù)最先進(jìn)的污水處理廠——烏魯木齊河?xùn)|威立雅污水處理廠。該廠是中法合資企業(yè)，前期投資為4億多元，日污水處理能力是40噸，占首府日產(chǎn)生活污水的60%以上。
采訪中，來(lái)自法方的負(fù)責(zé)人楊宏決口不談與企業(yè)虧損和盈利相關(guān)的問(wèn)題，而是一直在強(qiáng)調(diào)企業(yè)怎樣才能“創(chuàng)造最大的價(jià)值”。 這位法國(guó)人總是在說(shuō)，怎樣才能使企業(yè)的投入有最大的產(chǎn)出，如何改進(jìn)生產(chǎn)工藝才能為企業(yè)減少成本增加產(chǎn)出……
該廠運(yùn)行總監(jiān)李彥泉每次說(shuō)到投資方的管理和運(yùn)營(yíng)情況，語(yǔ)氣中總是充滿自豪。雖然該廠設(shè)計(jì)能力有40萬(wàn)立方米，但目前每天的處理量只有30萬(wàn)立方米，并沒(méi)達(dá)到滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，而且因首府目前的生活污水、雨水、工業(yè)污水等都在使用同一個(gè)排污管道利用重力送至河?xùn)|污水處理廠，這讓污水廠的運(yùn)營(yíng)成本增加了不少，但是廠方并沒(méi)有因此而抱怨，總是竭盡所能想辦法解決。
“污水處理中產(chǎn)生的沼氣，廠里正在進(jìn)一步利用；產(chǎn)生的污泥，廠里也正在其中尋找經(jīng)濟(jì)點(diǎn)。現(xiàn)在廠里不敢說(shuō)賺錢(qián)，因?yàn)楫吘骨捌谕顿Y太大，現(xiàn)在還是投入期，但是以后肯定是盈利的。”李彥泉樂(lè)觀地說(shuō)。
有業(yè)內(nèi)人士分析表示，烏魯木齊是一個(gè)嚴(yán)重缺水的城市，污水處理大有市場(chǎng)。目前，烏拉泊的水資源逐年減少，天山上的積雪融水也越來(lái)越少，如果再不提高水的重復(fù)利用率，那么以后，烏魯木齊就會(huì)面臨著無(wú)水可用的境地，因此污水處理市場(chǎng)前景廣闊。
如何破解污水處理運(yùn)營(yíng)難題
“要發(fā)展污水處理行業(yè)，我們要做的很多。”劉強(qiáng)說(shuō)。
劉強(qiáng)表示，從政府來(lái)說(shuō)，首先要轉(zhuǎn)變政府管理理念，發(fā)揮監(jiān)督作用。 隨著污水處理行業(yè)的發(fā)展，政府的職能也要發(fā)生轉(zhuǎn)變。作為管理者，政府的目標(biāo)是建立整個(gè)市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)則、維護(hù)市場(chǎng)秩序。不是僅針對(duì)具體的企業(yè)個(gè)體運(yùn)營(yíng)情況，而是以行業(yè)的規(guī)則進(jìn)行監(jiān)督，以保障污水處理行業(yè)健康、有序的發(fā)展。此外，政府應(yīng)逐漸從污水處理行業(yè)的管理者向污水處理行業(yè)的服務(wù)者轉(zhuǎn)變；加大宣傳，提高公眾對(duì)污水集中處理的認(rèn)可；在廢水的處理過(guò)程中，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,保障公民的知情權(quán)，使居民認(rèn)識(shí)到污水處理對(duì)城市的巨大作用。
其次，要提高用水效率，鼓勵(lì)污水處理廠排水回用。再生水是指城市污水經(jīng)處理后達(dá)到一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、可在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用的非飲用水。污水處理廠的出水在一定條件下可作為再生水供城鎮(zhèn)使用，為城鎮(zhèn)提供一個(gè)穩(wěn)定的水源口。城市污水的再生和回用能有效緩解水環(huán)境污染和水資源短缺的矛盾。隨著城市污水處理量的加大，污水回用不僅可以為城市提供水源，減輕水環(huán)境污染，還能為污水處理廠提供一部分運(yùn)營(yíng)資金，保障城市污水處理廠的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
此外，還應(yīng)做好規(guī)劃布局，加快污水管網(wǎng)建設(shè)。城市規(guī)模的迅速擴(kuò)大，城鎮(zhèn)居民的生活污水排放量日益增大，但城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是地下排水管網(wǎng)建設(shè)滯后，管徑小、排污能力低，使污水管網(wǎng)長(zhǎng)期滿流處于超壓狀態(tài)。同時(shí)，城市污水管網(wǎng)建設(shè)與污水處理廠建設(shè)脫節(jié)已是現(xiàn)有污水處理廠運(yùn)轉(zhuǎn)的制約因素之一。因此加快完善管網(wǎng)建設(shè)步伐，才能使現(xiàn)有污水處理高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)并滿足未來(lái)城市污水收集的需求。
“除了這些客觀因素，最重要的因素還是人。”采訪中一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，目前的污水企業(yè)，大都由政府投資、政府撥款，似乎沒(méi)有人真正愿意為廠子是否盈利負(fù)責(zé)，無(wú)論廠子虧損或者盈利似乎都和管理者無(wú)關(guān)。“也許有一天，當(dāng)政府實(shí)施問(wèn)責(zé)制的時(shí)候，就不會(huì)有那么多污水處理廠虧本經(jīng)營(yíng)了。”（張福軍 單坤）
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