中國水污染地圖，是公眾與環(huán)境研究中心從2006年開始發(fā)布的水污染地圖數(shù)據庫，到2009年4月份，“中國水污染地圖”已經列出了超過30000條的企業(yè)污染紀錄。
公眾與環(huán)境研究中心是中國的一家環(huán)保NGO組織，由馬軍領導的團隊，他們持續(xù)對水污染的數(shù)據庫進行更新。
中國水污染地圖 - 背景
馬軍早年進入香港《南華早報》擔任研究員，正是在這段近十年的工作期間，馬軍有機會目睹河流斷流、湖泊污染等觸目驚心的環(huán)境事件。在研讀大量科技文獻、歷史典籍，并進行多次實地考察后，馬軍終于在1999年寫成《中國水危機》一書。
2006年，馬軍創(chuàng)立公眾與環(huán)境研究中心，期間主持開發(fā)了“中國水污染地圖”，和“中國空氣污染地圖”，建立了國內首個公益性的水污染和空氣污染數(shù)據庫。
中國2/3的城市面臨水資源短缺，而有限的清水資源正在被滾滾排放的污水破壞， “創(chuàng)造水污染防治的動力是當務之急。”馬軍說。
中國水污染地圖 - 簡介
打開中國水污染地圖，首頁是一張中國地圖鏈接，通過點擊中國地圖可以進入省級地圖，點擊省圖可以進入地級市的行政區(qū)域圖。通過點擊地圖鏈接，可以查看不同省市的空氣信息。使大家可以對自己所在的城市，也可以對各地的水污染的水平進行一個橫向的比較，由此對全國或者某一個省的范圍內的水質水平有一個更清晰和宏觀性的把握。
通過這個公益數(shù)據庫，用戶可以進入全國31個省級行政區(qū)和超過300家地市級行政區(qū)的相應頁面，檢索當?shù)氐乃|信息、污染排放信息和污染源信息，包括超標排放企業(yè)和污水處理廠信息。
馬軍及其所領導的團隊持續(xù)對水污染的數(shù)據庫進行更新。從2006年公眾與環(huán)境研究中心第一次發(fā)布水污染地圖數(shù)據庫直到2009年4月份，“中國水污染地圖”已經列出了超過30000條的企業(yè)污染紀錄，而空氣污染地圖也列出了13000余條企業(yè)違規(guī)超標紀錄。國內的企業(yè)占其中的大多數(shù)，但也包括相當數(shù)量的外資企業(yè)，甚至包括很多知名跨國公司。
公眾與環(huán)境研究中心還與綠家園、地球村、綠駝鈴等多家環(huán)保NGO組織合作，將政府公布的污染或者超標企業(yè)的數(shù)據搜集并在兩張地圖上進行定位和標注，這樣公眾可以更多了解周邊污染源的監(jiān)管記錄。
“每一條河流的保護最終離不開本地的社區(qū)和環(huán)保組織”馬軍說，“希望我們的數(shù)據平臺能夠有助于推動更加廣泛的公眾參與”。
中國水污染地圖 - 供應鏈管理體系
2008年馬軍注意到，向中心說明改進情況的幾乎都是知名的歐美和日本跨國公司，而國內包括港臺、韓國的企業(yè)則少之又少。顯然，通過曝光違規(guī)超標產生的公眾壓力只對擁有知名品牌的大型企業(yè)有作用。
同時，馬軍認為，中國作為世界工廠，在受惠于外需拉動的同時，也承受了巨大環(huán)境壓力。要提升中國的環(huán)境質量，需要將壓力傳遞到大量對公眾關注尚不敏感的企業(yè)，而最好的途徑就是通過供應鏈。
2008年8月，公眾環(huán)境研究中心開發(fā)了名為綠色選擇聯(lián)盟的供應鏈管理體系。馬軍的思路看起來很簡單：大型企業(yè)有數(shù)百家到上萬家不等的供貨商，而公眾與環(huán)境研究中心恰恰有各級環(huán)保部門發(fā)布的幾萬條污染企業(yè)的官方紀錄。企業(yè)將供應商的名單輸入水污染地圖中的搜索引擎，把這兩個名單一比對，就可以馬上發(fā)現(xiàn)自己的供應商是否存在政府查處的違規(guī)超標現(xiàn)象。
但這一供應鏈管理體系的開發(fā)實際上卻并不簡單，它是中國多種社會進步的釋放點。首先，中國各級環(huán)保部門在近年來公布了大量的環(huán)境信息;之后，環(huán)保NGO將這些散落分布的信息收集整理起來，使之變?yōu)榭伤阉鳌⒁撞樵兊墓矓?shù)據平臺;其后，國內外媒體對相關信息進行了放大，使其更有效地傳播。最后，公眾對此給予了更多關注，而負責任的企業(yè)率先對公眾壓力作出了反應，加強了自身的環(huán)境管理。
“綠色選擇供應鏈管理體系是一種公眾參與環(huán)境保護的新嘗試，它將信息公開和公眾參與激發(fā)的動力，通過領先企業(yè)傳遞到龐大的全球供應鏈條，從而調動市場的力量，推動發(fā)展中國家的環(huán)境保護進程。”馬軍說。
水污染地圖激發(fā)的公眾參與，不同于以往單純依靠政府自上而下的監(jiān)管形式。除了收集政府信息外，公眾環(huán)境研究中心也依靠當?shù)厣鐓^(qū)和環(huán)保組織等民間力量發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題，并以此為線索找到政府監(jiān)管信息。隨后通過媒體的互動與跟進，將企業(yè)的污染信息傳播給社會，進而對污染企業(yè)形成公共輿論壓力，促使企業(yè)進行整改。這期間，一些地方政府也積極回應，對污染嚴重的企業(yè)做出了停產整頓的處理。這就實現(xiàn)了各個利益方的良性互動。
實踐表明，公眾參與確實為受困于執(zhí)法不嚴的污染防治注入了新的動力。在信息公開形成的公眾關注的壓力下，先后有上百家企業(yè)與公眾與環(huán)境研究中心合作，其中多數(shù)說明了自身出現(xiàn)的環(huán)境問題。甚至還有20多家企業(yè)開展了第三方環(huán)境審核，以向公眾證明其達標狀況。公眾環(huán)境研究中心與“自然之友”等20家本地環(huán)保組織參與監(jiān)督審核的過程，促進了企業(yè)改進其污染控制和環(huán)境管理。
雖然“綠色選擇第三方審核”是基于環(huán)境專業(yè)機構的審核標準和流程開發(fā)的，但它不同于傳統(tǒng)的環(huán)境審核。“基于對審核市場中存在的問題的認識，我們提出了一個特殊的要求，即綠色選擇審核的過程需要有環(huán)保組織的監(jiān)督。”馬軍說，“當然，只要我們確定審核的流程是正常的，環(huán)保組織不會干預專業(yè)機構做出專業(yè)的判斷。”
中國水污染地圖數(shù)據庫對供應鏈管理的作用已經引起了一些大型企業(yè)的關注。2007年2月，當上海松下電池有限公司在得知公眾對其超標排放問題的反應后，與公眾環(huán)境研究中心進行了積極交流，同時進行了大力改進。當年8月，在“自然之友”等21家參與發(fā)起綠色選擇倡議的環(huán)保組織均無異議的情況下，上海松下公司的超標紀錄成為第一條從水污染地圖數(shù)據庫刪除的紀錄。
在綠色選擇供應鏈管理體系推出后，沃爾瑪公司作為全球最大的零售企業(yè)，自2007年起與公眾環(huán)境研究中心展開多輪會談，了解數(shù)據標準、更新狀況以及使用方法等問題。通用電氣、耐克，以及香港的溢達等大型企業(yè)也都積極地通過污染地圖數(shù)據庫來管理和識別他們的供貨商。
企業(yè)會在污染地圖上定期搜索，而在和新的供應商簽合同前，也要看這張地圖，并進行搜索，確認供應商沒有環(huán)保處罰問題。在這樣的壓力下，越來越多的供貨商前來溝通并說明情況，而他們所提交的解釋和政府后續(xù)監(jiān)管記錄也被刊登在了污染地圖數(shù)據庫。
在綠色選擇供應鏈管理體系中，公眾環(huán)境研究中心開發(fā)的第三方審核流程也起到了關鍵作用。近期開展的6次綠色選擇審核，多數(shù)都是在客戶企業(yè)的明確要求下開展的。這其中既包括外資企業(yè)，也首次出現(xiàn)了中國的國內企業(yè)。
很多的企業(yè)正是通過這種公眾參與的方法，變被動為主動，積極地整治和改進自己的環(huán)保設施，使自己的污染信息從數(shù)據庫中消除，這既維護了自身企業(yè)的聲譽，又保護了生態(tài)環(huán)境。
“我們的挑戰(zhàn)，一方面是不斷持續(xù)更新完善我們的數(shù)據庫，保證其全面性，同時在海量信息的整理中確保標準的一致性;另一方面是不斷加強自身的專業(yè)性，以便能更加有效地促進政府、企業(yè)和公眾互動，并將公眾參與污染治理引向深入。”馬軍說。
中國水污染地圖 - 信息公開指標體系
污染地圖是建立在中國政府不斷擴展的環(huán)境信息公開基礎上的。馬軍認為，公眾參與受惠于這一進展，同時也應該為推動這一進程提供動力。2009年5月1日是《政府信息公開條例》和《環(huán)境信息公開辦法(試行)》實施一周年的日子。為評估信息公開元年環(huán)保部門的表現(xiàn)，公眾環(huán)境研究中心開發(fā)了一個污染源信息公開指標體系，目前正和知名的國際環(huán)保組織自然資源保護委員會(NRDC)合作，對上百個城市的污染源信息公開狀況進行評估。
為保證評估體系的科學性，公眾環(huán)境研究中心和NRDC請中國政法大學、北京大學和中國人民大學等高校的環(huán)境法、環(huán)境經濟專家一起進行論證。來自政府負責環(huán)境監(jiān)測部門的專家，環(huán)境政策研究專家和資深媒體人士都有不同程度的參與。之后，公眾與環(huán)境研究中心也向其他專家發(fā)送評估報告并征詢他們的意見。
與“綠色選擇供應鏈管理體系”一樣，信息公開指標體系的基礎同樣是環(huán)保NGO持續(xù)不斷的數(shù)據收集和整理。即使是這樣，對上百座城市污染源信息公開狀況的評價依然工作量十分浩大，難度也相當大。“我們希望做更多的定量分析，希望拿數(shù)據說話，這就意味著評估需要建立在對大量數(shù)據整理和分析的基礎上，并且要交叉核對，后續(xù)工作很多，很細微。”
指標體系的評價工作使得公眾與環(huán)境研究中心的同事們在日常更新數(shù)據，和企業(yè)交流互動，監(jiān)督第三方審核并撰寫報告外，又增加了一項艱巨的任務，“感到欣慰的是，我們的工作效率絕不輸于我所了解的一些私營部門。”
《環(huán)境信息公開辦法(試行)》明確賦予公民申請公開環(huán)境信息的權力，它規(guī)定“環(huán)保部門必須在環(huán)境信息形成或者變更之日起20個工作日內，以便民的方式公開政府環(huán)境信息，在15個工作日內對公眾獲取信息申請作出答復。”
為評價新法規(guī)的執(zhí)行情況，公眾環(huán)境研究中心工作人員同時向上百個城市的環(huán)保部門發(fā)出申請，申請公開污染企業(yè)的相關信息。而各地反饋差別很大，其中約1/5的政府部門提供了申請的信息，但“有的地方政府工作人員稱不知道政府信息公開的要求，有些在溝通中稱只對其它政府部門的信息查詢申請進行處理，有些干脆說需要為企業(yè)保密。”馬軍有些無奈。
雖然信息公開依然處于起步階段，但馬軍介紹，環(huán)境信息公開在過去一年間已經取得了進展。在長三角等發(fā)到地區(qū)，上海和江蘇、浙江的一些城市已經開始較為系統(tǒng)地披露企業(yè)污染記錄，而武漢等城市甚至開始實現(xiàn)在線監(jiān)測的網上披露。
馬軍希望能系統(tǒng)收集不同地區(qū)在信息公開方面的良好案例，推薦給其它地區(qū)的政府部門去分享。“這些案例源自現(xiàn)實的操作，因此在中國現(xiàn)行的社會條件下具備可行性”。馬軍說。
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