隨著水資源管理制度的深入落實，節水型社會建設成為政策力推重點。中國證券報記者了解到，水利部等部門今年底前將對五大高耗水行業用水定額標準進行修訂，提高標準。工信部最快也將于上半年編制出臺《國家鼓勵的重大工業節水工藝、技術和裝備目錄》。這些政策的醞釀出臺意味著，繼農業節水之后，工業節水將成水資源管理新的重要領域。
分析指出，一直以來工業水資源浪費十分突出，此番政策的推出可謂從鼓勵和約束兩個角度“恩威并施”，著力推動工業節水進入快軌。在政策倒逼下，工業領域特別是重點行業將迎來節水提標改造潮，繼而激發對節水工藝技術及裝備的市場需求空間。尤其是目前技術成熟度較高的工業再生水利用細分領域，未來三年投資規模預計可達上百億元。
有專家提醒，在當前節能環保負擔重壓之下，對于企業節水改造須盡早配套出臺相應財稅補貼政策，否則不易推進。
約束與激勵并舉
去年初，國務院批準通過實施最嚴水資源管理制度，水利部也在此基礎上編制相應實施方案，提出未來水資源管理的“三條紅線”，即全國用水總量控制目標、用水效率指標和水功能區納污能力。
中國證券報記者了解到，方案的重頭戲之一便是在全國范圍內逐級分解用水總量指標，并細化到具體的行業企業。此外，上述實施方案還明確，將于今年底前完成火電、鋼鐵、石油煉制、造紙、紡織五大重點行業的取水定額國家標準修訂工作。高耗水行業未來的用水定額標準將更嚴格。同時，對于超標用水的企業將施以懲罰性水價。這些政策動向無疑都為工業企業落實節水責任上了一道“緊箍咒”。
此外，作為工信部2013年重點工作任務之一，工信部正在加緊編制《國家鼓勵的重大工業節水工藝、技術和裝備目錄》，并輔以相應的扶持政策對工業領域的節水改造進行正面激勵。加快節水技術裝備的推廣應用，將成為工信部推進工業節水進入快軌的長期抓手。
公開資料顯示，一直以來我國城市用水量中工業用水量占60%-65%。目前全國工業用水平均重復利用率僅為55%，比發達國家低15-25個百分點。截至2010年，全國萬元工業增加值用水量為105立方米，遠高于發達國家的平均水平，而美、日等國家同樣的工業增加值用水量低于10立方米。
中國資源綜合利用協會專家對中國證券報記者表示，農業節水近年來由于水利投資力度加大不斷加速，但工業節水相對緩慢。工業水資源浪費的嚴峻現實已開始引起政策重視，工業節水大規模發展勢在必行。
工業再生水率先崛起
目前，工業節水工藝及技術在國內眾多工業領域已開始應用。綜合來看，針對不同行業特征，相關企業研發了不同的技術門類，技術名目繁多，但成熟度和節水效果也有所不同。例如在占工業用水總量80%之多的冷卻水節水方面，有氣冷、空冷和化學處理冷卻等十余種工藝和技術，效果也相差很大。
對此，工信部節能和綜合利用司相關人士介紹，未來出臺的目錄將按照行業耗水程度及技術成熟度不同區別對待。其中鋼鐵、石化、火電、紡織、造紙和食品發酵等高耗水行業為新技術設備重點推廣領域，并按技術成熟度分研發、產業化示范和推廣應用三大類。
上述人士介紹，工業節水通常分前端用水效率提升技改和后端工業中水處理回用兩環節展開。前端用水量提標改造由于涉及工藝復雜，且成本較高，企業對此可能并無動力。相比之下，后端工業廢水經處理后的再生水利用則由于技術成熟度高且工藝簡單更受企業青睞，也更易帶動起相應的市場需求。
事實上，再生水利用近年來頗受政策重視，相關專業化公司也提前開始布局這一市場。據中國證券報記者了解，南京、武漢、上海、西安、杭州等城市均出臺了涉及再生水利用的“十二五”規劃。在國家層面，“十二五”期間120億元的再生水利用專項示范工程引人注目。
不少上市公司紛紛涉足這一領域。從2007年開始，水務龍頭碧水源就開始承接大型企業再生水項目建設，項目遍布全國多個省市。去年年底，公司增資1億元與北京給排水集團共同開拓北京排水及再生水利用市場。根據公司新近披露的年報，2012年公司給排水工程業務營收達3.4億元，同比增長274.47%，遠高于公司去年總營收增長水平。此外，國電清新、津膜科技等去年相繼也在全國多個城市發力。國電清新在太原市投建的再生水項目將為公司增收4500萬元，津膜科技在天津市也拿下總金額近6000萬元的再生水項目。
東方證券分析師預計，未來三年，再生水利用所能帶動的財政和企業投資規模將超過300億元。隨著工業節水規模化循序推進，擁有技術和市場優勢的企業有望率先受益。
亟待配套政策扶持
盡管市場前景可期，在目前節能環保層層重壓下，對于眾多受宏觀經濟不振陷入經營困境的工業企業來說，推進節水技術改造可能“心有余而力不足”。相關專家提醒，未來國家需配套出臺相應的財稅補貼政策，方可實質性推動工業節水規模化發展。
水利部發展研究中心研究員張旺對中國證券報記者表示，過去幾年，國家實施的諸如重點產業振興和技術改造項目貸款貼息、節能技術改造財政補貼等財稅措施落實效果十分明顯。例如幾年前開始實施的每年200億元的重點產業振興與技術改造專項貼息資金發揮了顯著作用，每年啟動技改項目4000-6000項，帶動社會資金6000多億元，拉動效果約30倍。
對此，張旺建議，未來國家應通過財政補助、減免有關事業性收費等政策，鼓勵和支持節水技術改造和廢水回用。例如，工業企業節水技術改造國產設備投資的40%可抵減當年新增所得稅，從水資源費、超計劃加價水費等收費中提取一定比例資金，用于工業節水關鍵技術示范推廣、技術改造貼息等。
張旺表示，從目前來看，工業節水未來有望成長為新興產業的一個重要分支，但目前尚未充分奠定產業化發展基礎。產業初期階段仍需政策加強引導，未來隨著市場規模的逐步壯大后，補貼政策可以適時退出。
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