第十八次卡通巴會議日前在北京召開，來自美國、英國、瑞士等20余個國家和40余個機構(gòu)的中外專家齊聚北京，就都市飲用水源地保護、流域生態(tài)效益補償和建立伙伴關(guān)系等問題展開深入討論，為破解都市飲用水資源問題出謀劃策。
北京林學會是本次大會的主辦方之一，北京林學會秘書長王小平博士表示，以往的水源地保護，林業(yè)和水利部門各自為戰(zhàn)。村民為生計在山坡上開荒種地，水利部門在山下修壩攔沙，結(jié)果村民年年為生計犯愁，政府年年為旱澇奔走。飲用水源地保護是一個較為復(fù)雜的社會問題，涉及政策、資金、技術(shù)、管理等方面，需要林水合作，共同應(yīng)對。希望以本次會議召開為契機，集合中外專家的經(jīng)驗智慧，共同破解以北京市為代表的我國都市飲用水源地保護難題。
水源地的森林問題在全球日益變暖的背景下，隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷加速，都市飲用水資源已成為廣受關(guān)注的一個話題。2010年，據(jù)國家發(fā)改委和水利部統(tǒng)計，我國655個城市中現(xiàn)在有近400個城市缺水，其中約200個城市嚴重缺水。以北京為例，近來人均年可利用水資源量已降到100立方米左右，遠低于人均年1000立方米的國際水緊缺警戒線，北京已成為世界上最缺水的特大城市。
緩解北京的缺水問題，重要的措施之一是保護好水源地。而北京密云水庫水源地面臨著眾多挑戰(zhàn)。例如，密云水庫上游森林大多為中幼齡林，且針葉純林較多。森林以水源涵養(yǎng)為主的生態(tài)功能低下，難以滿足水源保護的需要。而且大部分密云水庫集水區(qū)在河北省范圍內(nèi)，沒有河北省的支持，水源地保護也難以實施。
在此背景下，北京市和河北省林業(yè)和水利部門合作，通過跨地區(qū)、跨部門的方式，來推動水源地的保護與可持續(xù)發(fā)展。并采取了很多有效的措施，如京冀合作造林、建立生態(tài)效益促進發(fā)展機制、實施森林經(jīng)營、開展小型水體生態(tài)恢復(fù)、南水北調(diào)等。這些項目和政策的實施有效促進了水源地的保護，在一定程度上緩解了北京水資源的緊張狀況。但也面臨著很多問題，如投入（補償）標準如何確定？如何實現(xiàn)水源地可持續(xù)性發(fā)展？如何在政府投入為主的基礎(chǔ)上加大社會參與程度等。
流域生態(tài)效益補償，如何從政府到社會？
水資源由于其特殊屬性，很難通過市場購買的方式實現(xiàn)，因此，只有通過一些創(chuàng)新的機制和模式設(shè)計，來實現(xiàn)受益群體對保護者的投入，或損失的機會成本的補償。2012年底，森林趨勢發(fā)布《2012年流域補償情況報告》顯示，目前全球有205個針對水資源的流域生態(tài)效益補償項目，分布在29個國家，年交易額81.7億美元，其中，一半以上的項目分布在中國（61個）和美國（67個）。
但是，與國外補償項目多靠民間機構(gòu)運營（企業(yè)、NGO、基金會等）不同，中國的補償項目目前多數(shù)以政府投入為主。以北京市密云水庫為例，為保證北京飲用水源供給，密云水庫上游河北省犧牲了很多發(fā)展機會，如砍樹、采礦、放牧、種水稻、造紙等，并因此形成了一條著名的“環(huán)首都貧困帶”。據(jù)統(tǒng)計，京冀兩地居民的人均年收入能相差2-3倍。
但如何在單個項目實施的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，實現(xiàn)水源地可持續(xù)的發(fā)展。需要制定更加科學、合理的補償標準，使資金使用更有效率，真正實現(xiàn)“誰受益，誰付費”的目標。
因此，會議主辦者——北京林學會和森林趨勢，希望通過本次會議，在引進國內(nèi)外先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過流域利益相關(guān)方的對話交流，逐步設(shè)計符合本地特點的流域補償機制和模式，真正實現(xiàn)流域的可持續(xù)利用與保護。
廣泛參與推動都市飲用水源地保護飲用水源地保護涉及的部門、單位眾多。既有政府，也有企業(yè)；既有NGO，也有社區(qū)居民。因此，多個利益相關(guān)方的對話與合作就必不可少。實際上，本次會議的中外參會代表就較好地代表了以上各個群體，通過各位代表從各自不同的政策、技術(shù)和管理等視角，共同為密云水庫水源地保護把脈會診，群策群力共同制定科學合理的流域生態(tài)效益補償模式。
本次會議的另一大亮點是：由北京林學會首倡并成立了都市飲用水源地保護合作伙伴關(guān)系，目前已得到了重慶、深圳、西安、昆明等全國16個大中城市的積極響應(yīng)。參加城市代表紛紛表示，希望通過參加伙伴關(guān)系，加強在技術(shù)研究、政策調(diào)研和能力建設(shè)等領(lǐng)域的合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和強強聯(lián)合，為政府決策提供充足依據(jù)，共同應(yīng)對都市飲用水源資源問題。
此外，由北京林學會和森林趨勢合作開發(fā)的“流域聯(lián)絡(luò)網(wǎng)”中文版（cn.watershedconnect.org）已于會議期間正式上線。森林趨勢總裁Michael Jenkins先生介紹，該網(wǎng)站是一個綜合性的流域生態(tài)補償信息交流平臺，包括新聞發(fā)布、項目交流、研究成果共享等多種功能，通過森林趨勢遍及全球的專家和項目網(wǎng)絡(luò)，將最新的信息和研究成果，實時呈現(xiàn)給中國業(yè)內(nèi)人士。
最后，王小平博士表示，本次會議結(jié)束后，將會認真總結(jié)會議成果，并制定有效的工作計劃，希望能在年底的北京“兩會”上提交相關(guān)建議，真正實現(xiàn)“為政府決策提供充足依據(jù)”的工作目標。
卡通巴會議是由美國環(huán)保組織——森林趨勢（Forest Trends）于2000年發(fā)起的一個國際學術(shù)盛會，其目的是為了在全球范圍內(nèi)推動建立生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)市場，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的市場購買和貨幣化。因其首次會議在澳大利亞的卡通巴召開而得名，迄今已在亞洲、美洲、歐洲、大洋洲、非洲的十三個國家召開了共十七次會議，推動了全球生態(tài)服務(wù)市場化機制的建立與發(fā)展，影響力遍及全球。
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