2013年5月6日、7日，《中國(guó)環(huán)境報(bào)》法制版對(duì)鐘祥污染索賠引發(fā)敲詐勒索控案進(jìn)行了報(bào)道，法院對(duì)魏開祖、余定海是合法的環(huán)境維權(quán)，還是犯有敲詐勒索罪進(jìn)行了公開審理。
通過報(bào)道，筆者發(fā)現(xiàn)，案件是由魏開祖、余定海對(duì)鐘祥市大生化工有限公司的污染損害要求賠償?shù)沫h(huán)境維權(quán)引發(fā)的，在當(dāng)事人維權(quán)過程中，多方面涉及到環(huán)保部門管理職責(zé)，主要包括環(huán)境信訪調(diào)處、項(xiàng)目審批與驗(yàn)收、對(duì)污染物超標(biāo)排放的責(zé)令改正與行政處罰等。
在案件審理過程中，辯方的證據(jù)主要來源于環(huán)保部門的日常監(jiān)管，如對(duì)鐘祥市大生化工有限公司的環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告、項(xiàng)目驗(yàn)收意見、責(zé)令改正通知文書等。
此案雖已進(jìn)入司法程序，但案件起因、發(fā)展，法院對(duì)案件的審理，均與環(huán)保工作息息相關(guān)。
筆者認(rèn)為，因污染損害導(dǎo)致索賠的環(huán)境信訪在現(xiàn)實(shí)生活中時(shí)有發(fā)生，應(yīng)如何處理類似問題，如何維護(hù)信訪人與被信訪人的環(huán)境權(quán)益，應(yīng)引起各級(jí)環(huán)保部門的重視與思考。
筆者就案件中涉及環(huán)保工作的索賠信訪調(diào)處、信訪人采取不正當(dāng)方式索要監(jiān)測(cè)報(bào)告行為以及衛(wèi)生防護(hù)距離不足等問題，談?wù)勛约旱目捶ㄅc建議。
索賠環(huán)境信訪矛盾如何調(diào)處？
調(diào)處索賠環(huán)境信訪，不僅要檢查企業(yè)是否存在環(huán)境污染行為，還要檢驗(yàn)污染行為與受損害之間是否存在因果關(guān)系；不僅要處理存在的信訪矛盾，還要詳細(xì)了解因污染導(dǎo)致?lián)p害的程度。筆者認(rèn)為，要調(diào)處好此類信訪，應(yīng)按照環(huán)境保護(hù)部《環(huán)境信訪辦法》規(guī)定的要求和程序，做好以下幾方面工作:
一是檢查被信訪人是否存在環(huán)境污染行為。環(huán)保部門接到索賠環(huán)境信訪后，應(yīng)在最短時(shí)間內(nèi)開展環(huán)境監(jiān)察與監(jiān)測(cè)，調(diào)查被信訪人是否存在環(huán)境違法行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境違法行為的，應(yīng)立即制止違法排污、停止侵害，避免群眾的環(huán)境利益繼續(xù)受損，并對(duì)違法行為給予立案處罰。
二是檢查信訪人的舉報(bào)損害情況是否屬實(shí)。對(duì)信訪人反映的污染損害情況，要及時(shí)調(diào)查取證，確定其是否存在污染損害。對(duì)存在污染損害的，要形成文字、照片等材料，以備后查。
三是邀請(qǐng)相關(guān)部門參與鑒定。如涉及農(nóng)作物污染損害的，邀請(qǐng)農(nóng)林部門對(duì)農(nóng)作物損害原因作初步鑒定，對(duì)農(nóng)作物損害程度、數(shù)量作初步鑒定與評(píng)估。
四是調(diào)解要建立在雙方當(dāng)事人平等、自愿同意的基礎(chǔ)之上。環(huán)保部門在對(duì)信訪案件的調(diào)解過程中，要平等對(duì)待雙方當(dāng)事人，即投訴方與被投訴方的地位平等，不得歧視任何一方。調(diào)解過程中，如一方不同意調(diào)解，環(huán)保部門應(yīng)終止調(diào)解，不得強(qiáng)行調(diào)解。
五是正確區(qū)分舉證責(zé)任。受害方的舉證責(zé)任包括人身、財(cái)產(chǎn)遭受侵害的原因，人身、財(cái)產(chǎn)遭受侵害的程度，財(cái)產(chǎn)受損的具體金額等。排污方或侵害方如否認(rèn)侵害行為的，承擔(dān)侵害行為與結(jié)果之間不存在因果關(guān)系的舉證責(zé)任。環(huán)保部門在處理信訪中，在做好自身調(diào)查取證的同時(shí)，應(yīng)充分征求共同參與的相關(guān)部門意見。另外，對(duì)一些影響范圍大、人數(shù)多的信訪件，一方當(dāng)事人提出聽證的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)組織聽證；環(huán)保部門認(rèn)為信訪案件復(fù)雜、重大的，也可以自行組織相關(guān)人員進(jìn)行聽證。
六是及時(shí)制作調(diào)解協(xié)議，作出調(diào)處決定書。雙方當(dāng)事人同意調(diào)解的，環(huán)保部門應(yīng)及時(shí)調(diào)解，并制作調(diào)解協(xié)議書；如不同意調(diào)解或達(dá)成調(diào)解協(xié)議又反悔的，環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)具體情況，作出調(diào)處決定書。調(diào)解協(xié)議、解處決定都應(yīng)告知當(dāng)事人如反悔或不服調(diào)處決定，可向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟，通過訴訟維護(hù)自身的合法權(quán)益。
七是提供證據(jù)，支持訴訟。受污染損害而進(jìn)行投訴的舉報(bào)人大多是老百姓，他們可能缺乏相應(yīng)的法律、法規(guī)知識(shí)，在事實(shí)上與排污方存在著不平等，環(huán)保部門應(yīng)提供證據(jù)，支持訴訟。《水污染防治法》第八十八條第二款就明確規(guī)定，環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體可以依法支持因水污染受到損害的當(dāng)事人向人民法院提起訴訟。
環(huán)境信息公開重點(diǎn)有哪些？
在實(shí)際工作中，環(huán)保部門經(jīng)常會(huì)遇到社會(huì)組織、信訪人及其他辦事人員索要環(huán)境信息情況。環(huán)境信息是環(huán)保部門在履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息，主要有環(huán)境監(jiān)察記錄、環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告、環(huán)評(píng)審批文件、項(xiàng)目驗(yàn)收意見、行政處罰文書等。
關(guān)于環(huán)保部門的信息，環(huán)境保護(hù)部在2008年5月1日施行的《環(huán)境信息公開辦法(試行)》中，明確規(guī)定了環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)建立、健全環(huán)境信息公開制度，應(yīng)當(dāng)在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)向社會(huì)主動(dòng)公開包括建設(shè)項(xiàng)目審批、驗(yàn)收、行政處罰等17個(gè)方面政府環(huán)境信息。
筆者認(rèn)為，環(huán)保部門遇到社會(huì)組織、信訪人及其他辦事人員索要環(huán)境信息情況，應(yīng)按照《環(huán)境信息公開辦法(試行)》規(guī)定和程序，引導(dǎo)當(dāng)事人按程序獲取環(huán)境信息。針對(duì)環(huán)境信息公開工作，環(huán)保部門應(yīng)著重做好兩個(gè)方面工作。
1、著重公開涉及本級(jí)部門工作的環(huán)境信息各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)通過政府網(wǎng)站、環(huán)保網(wǎng)站、公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視、公示欄等便于公眾知曉的方式，對(duì)環(huán)境信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開。在《環(huán)境信息公開辦法(試行)》規(guī)定的17個(gè)環(huán)境信息中，筆者認(rèn)為特別要詳細(xì)公開涉及本級(jí)部門工作的各項(xiàng)信息，如審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、項(xiàng)目驗(yàn)收、日常監(jiān)測(cè)、排污收費(fèi)、對(duì)污染企業(yè)的行政處罰等信息。
2、著重做好申請(qǐng)的環(huán)境信息公開一是對(duì)當(dāng)事人以信函、傳真、電子郵件等書面形式申請(qǐng)環(huán)境信息公開，屬于公開范圍的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人獲取該環(huán)境信息的方式和途徑；申請(qǐng)公開的信息屬于不予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人此政府環(huán)境信息不予公開并說明理由。二是對(duì)當(dāng)事人直接到環(huán)保部門口頭提出環(huán)境信息公開申請(qǐng)，由環(huán)保部門政府環(huán)境信息公開工作機(jī)構(gòu)代為填寫政府環(huán)境信息公開申請(qǐng)，對(duì)屬于公開范圍的，且環(huán)境信息已經(jīng)形成，應(yīng)立即答復(fù)；立即答復(fù)確有困難的，應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。
防護(hù)距離不足，應(yīng)依法從嚴(yán)處理衛(wèi)生防護(hù)距離是環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目無組織排放污染物濃度、排放量等各個(gè)方面，通過計(jì)算確定生產(chǎn)區(qū)、車間或工段邊界到居住區(qū)滿足國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的居住區(qū)允許濃度限值所需的最小距離。
環(huán)保部門在對(duì)項(xiàng)目審批許可時(shí)，綜合考慮建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，明確規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目所需的衛(wèi)生防護(hù)距離。但在實(shí)際工作中，時(shí)常發(fā)生衛(wèi)生防護(hù)距離不足、衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)居住戶拆遷未到位而建設(shè)項(xiàng)目投入建設(shè)、試生產(chǎn)或運(yùn)行現(xiàn)象，結(jié)果導(dǎo)致環(huán)境信訪不斷。
針對(duì)項(xiàng)目衛(wèi)生防護(hù)距離不足的環(huán)境問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)，從嚴(yán)處理。一是建設(shè)單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料證明衛(wèi)生防護(hù)距離到位，申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目行政許可的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第六十九條規(guī)定，被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，環(huán)保部門對(duì)審批的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)予以撤銷，并給予相應(yīng)行政處罰。二是環(huán)保部門在對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收中或試生產(chǎn)核準(zhǔn)中發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生防護(hù)距離不足的，不予驗(yàn)收。正式投入生產(chǎn)的，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十八條規(guī)定，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，處10萬(wàn)元以下的罰款。
案件回放4月26日、27日，湖北省鐘祥市人民法院分別對(duì)魏開祖、余定海涉嫌敲詐勒索案進(jìn)行了公開審理。
因認(rèn)為鄰近的鐘祥市大生化工廠存在嚴(yán)重污染，對(duì)其養(yǎng)殖的生豬、種植的林木造成侵害，開礦對(duì)其房屋構(gòu)成威脅，鐘祥市磷礦鎮(zhèn)劉沖村村民魏開祖、余定海與化工廠多次發(fā)生沖突。
2011年5月，大生化工廠與魏開祖達(dá)成補(bǔ)償轉(zhuǎn)讓協(xié)議，將其豬場(chǎng)所有建筑物以100萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓給化工廠；與余定海達(dá)成協(xié)議，一次性補(bǔ)償余定海家110畝自留林地和15畝桃林損失共35萬(wàn)元。2011年8月，大生化工廠又付給魏開祖24萬(wàn)元，作為其8間老屋的補(bǔ)償。
2012年9月和10月，鐘祥市公安局以涉嫌敲詐勒索罪先后將魏開祖和余定海刑事拘留。2013年3月，鐘祥市檢察院分別對(duì)二人提起公訴。
兩起案件未予當(dāng)庭宣判，目前仍在審理過程中。
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