水既是生命之源，又是農(nóng)業(yè)之本。但近幾年來，農(nóng)村水環(huán)境狀況存在惡化趨勢。農(nóng)村面源污染問題遲遲未能有效解決，突發(fā)污染事故時有發(fā)生。改善農(nóng)村水環(huán)境，對于提高農(nóng)民健康水平、改善農(nóng)民生活品質(zhì)至關(guān)重要。本期特刊登有關(guān)文章，以饗讀者。
水污染以及水資源短缺已成為世界各國可持續(xù)發(fā)展過程中不可回避的話題。同時，隨著發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化進程的持續(xù)加快，發(fā)展中國家的水環(huán)境問題特別是農(nóng)村地區(qū)的水污染問題日益凸顯。了解中國農(nóng)村水環(huán)境現(xiàn)狀，抓住農(nóng)村水環(huán)境治理關(guān)鍵刻不容緩。
改善農(nóng)村水環(huán)境意義深遠
■閱讀提示農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)成為中國水環(huán)境污染的重災(zāi)區(qū)，中國廣大農(nóng)村的水環(huán)境問題，不僅是一個迫切需要關(guān)注的環(huán)境問題，更是一個事關(guān)基層民眾健康和社會穩(wěn)定的民生問題。
農(nóng)村水環(huán)境系統(tǒng)既是農(nóng)村大地的脈管，對雨、洪、旱、澇起著調(diào)節(jié)作用，又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生命之源。保護好農(nóng)村水環(huán)境是保障農(nóng)村區(qū)域社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的自然基礎(chǔ)，而農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民收入的增長、農(nóng)業(yè)投入和科技水平的提高，又能給農(nóng)村水環(huán)境的保護提供必要的物質(zhì)和技術(shù)支撐。因此，如何實現(xiàn)廣大農(nóng)村地區(qū)的水環(huán)境可持續(xù)管理，最大限度地實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，成為影響發(fā)展中國家區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
中國不僅是快速城鎮(zhèn)化的發(fā)展中國家代表，更是一個農(nóng)業(yè)大國，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展更應(yīng)是中國夢的重要組成內(nèi)容。我國農(nóng)村區(qū)域廣、農(nóng)業(yè)人口多、農(nóng)業(yè)水資源占用比例大，污染問題嚴重，這一切不僅嚴重影響農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展和水環(huán)境改善，影響數(shù)億農(nóng)村人口的生活和健康，并且也嚴重制約了城市區(qū)域以及其他社會經(jīng)濟部門的發(fā)展。因此，有關(guān)農(nóng)村區(qū)域水環(huán)境的研究必須得到足夠的重視。根據(jù)我國農(nóng)村水環(huán)境污染防治工作的提案調(diào)查(2006)，中國88％的患病人群和33％的死亡人群均與生活用水不潔直接相關(guān)；2010年環(huán)境保護部第一次全國污染源普查顯示，農(nóng)業(yè)源主要污染物如COD、總氮和總磷分別占總排放的43％、57％和67％，農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)成為中國水環(huán)境污染的重災(zāi)區(qū)。因此，中國廣大農(nóng)村的水環(huán)境問題，不僅是一個迫切需要關(guān)注的環(huán)境問題，更是一個事關(guān)基層民眾健康和社會穩(wěn)定的民生問題。
農(nóng)村水環(huán)境建設(shè)的主要問題
■閱讀提示中國農(nóng)村水環(huán)境建設(shè)面臨的問題較為復(fù)雜，存在點面源復(fù)合污染日趨嚴重、污染防治與管理技術(shù)缺乏、農(nóng)民環(huán)境意識淡薄等問題。
由于歷史累積及潛在擴散效應(yīng)，在快速城鎮(zhèn)化進程中，中國農(nóng)村水環(huán)境建設(shè)面臨的問題較為復(fù)雜。點面源復(fù)合污染日趨嚴重、污染防治與管理技術(shù)缺乏、農(nóng)民環(huán)境意識淡薄等，在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展、規(guī)模化養(yǎng)殖密集、受城市活動影響劇烈的新農(nóng)村地區(qū)顯得尤其典型和突出，已經(jīng)成為影響和制約國家生態(tài)安全和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的核心因素。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的種植業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)是造成農(nóng)業(yè)面源污染的主要原因。化肥和農(nóng)藥是首要污染源。我國化肥年施用量(折純量)達4700多萬噸，但利用效率卻較發(fā)達國家低10％以上；而農(nóng)藥利用率僅在30％左右，大部分流失在土壤、水體和空氣中，在灌溉和降水的作用下進一步污染地下水。近年來，我國畜牧業(yè)發(fā)展迅速，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合帶建起大批畜牧養(yǎng)殖場，而絕大多數(shù)養(yǎng)殖場采用粗放式圈養(yǎng)，沒有排水設(shè)施，更沒有污水處理設(shè)施，糞便及尿液隨意排放，加重了農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境污染，并對區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生長久破壞性影響。
村莊分散的地理分布特征造成污水分散，難以收集。目前農(nóng)村人畜糞便、廚房污水、家庭清潔、生活垃圾堆放滲濾而產(chǎn)生的污水難以收集，并缺少相應(yīng)的分散式或者小規(guī)模處理設(shè)備。由于沒有配套的設(shè)備所致排泄污水肆意排放導(dǎo)致污染擴大，在東南部沿海地區(qū)以及北方養(yǎng)殖業(yè)集中區(qū)最為典型代表。農(nóng)村地表水污染存在已久，集中于河湖地區(qū)，以點狀污染為主，并伴有向面狀污染擴散的趨勢。20世紀90年代初地表水水質(zhì)惡化僅表現(xiàn)在南方地區(qū)的滇池和太湖，如今已發(fā)展至遼河、海河、灤河、淮河和黃河流域。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染較為普遍。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水中化學(xué)需氧量、粉塵和固體廢物的排放量占全國工業(yè)污染物排放總量的比重均接近或超過50％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染呈現(xiàn)非點源污染特征。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染和生活污染是地下水污染主要來源，氮磷鉀、有機質(zhì)、病原體、氟化物、重金屬和高含鹽量是導(dǎo)致地下水水質(zhì)惡化主要物質(zhì)。因此，我國農(nóng)村地區(qū)點面源復(fù)合污染日趨加劇，致使水污染治理更趨復(fù)雜，成為水環(huán)境危機進一步加劇的潛在因素。
供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后及相應(yīng)的管理能力欠缺。水源地環(huán)境污染存在管理盲點，水質(zhì)存在安全隱患。受城郊區(qū)工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)非點源污染等影響，地表水、地下水污染較為嚴重，農(nóng)村地區(qū)居民飲用水存在較高的生態(tài)風(fēng)險，并可能對人體身心健康、種植業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)等造成危害。隨著工業(yè)廢水排放、城市農(nóng)村生活污水排放和農(nóng)藥化肥施用量大幅增加，許多污染物含量已經(jīng)超出水體最大納污能力。
農(nóng)村地區(qū)集中供水人口所占比例小。目前，農(nóng)村90％屬于單村供水工程(2010年)，絕大多數(shù)小規(guī)模的單村供水工程相對缺少水質(zhì)凈化處理措施，而沿用傳統(tǒng)的自建、自管、自用分散的取水方式又普遍缺少水質(zhì)檢驗措施。實行集中供水的農(nóng)村地區(qū)，其供水設(shè)施未進行有效凈化，同時其水源地周邊會受到廁所、垃圾、污水等影響，致使其水質(zhì)遠低于國家飲用水相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；而實行分散供水的農(nóng)村地區(qū)，其水源間接觸不同污染源的機會較多，導(dǎo)致微生物污染、工業(yè)污染、非點源污染等成為居民飲用水安全的潛在威脅。雖然《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》等對完善農(nóng)村供水實質(zhì)衛(wèi)生檢測和監(jiān)測體系提出了明確要求，但是高效的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)仍然相對滯后。特別是在進一步快速城鎮(zhèn)化所引發(fā)的撤村設(shè)鎮(zhèn)等背景下，如何確保各項水環(huán)境建設(shè)與保護工程提前適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化需求，仍然是一個復(fù)雜而緊迫的任務(wù)。
農(nóng)戶參與防治和治理的力度薄弱。公眾是環(huán)境商品的需求者，既是環(huán)境保護工作的服務(wù)對象和最終評判者，也是環(huán)境保護工作的主體之一，是政府實施全方位環(huán)境管理的得力助手和監(jiān)督者。但我國農(nóng)民環(huán)境危機和環(huán)境保護意識淡薄，由于受經(jīng)濟發(fā)展和教育水平等因素影響，很多農(nóng)民對環(huán)境危害的源頭和危害程度往往認識不清，比較看重有形的經(jīng)濟利益，而常常忽略潛在的環(huán)境危害。在水環(huán)境管理法律法規(guī)方面，農(nóng)村環(huán)境保護法律、法規(guī)不健全，農(nóng)村環(huán)境保護監(jiān)管力量薄弱。現(xiàn)行的環(huán)境管理法律法規(guī)和制度，大部分都是針對工業(yè)和城市制定的，難以適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境管理的需要。目前，城市落后產(chǎn)能或重污染與高污染排放企業(yè)有從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢，這將進一步加劇農(nóng)村地區(qū)環(huán)境特別是水環(huán)境污染。因此，制定針對農(nóng)村地區(qū)的水環(huán)境管理政策體系迫在眉睫。
改善農(nóng)村水環(huán)境的對策建議
■閱讀提示
針對我國農(nóng)村地區(qū)空間差異性顯著、地質(zhì)情況復(fù)雜等特點，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厮h(huán)境問題的形成機理，從根本上著手，運用適合的政策支撐及技術(shù)手段解決我國農(nóng)村水環(huán)境問題。
針對我國農(nóng)村地區(qū)空間差異性顯著、地質(zhì)情況復(fù)雜等特點，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厮h(huán)境問題的形成機理，從根本上著手，運用適合的政策支撐及技術(shù)手段解決我國農(nóng)村水環(huán)境問題。為適應(yīng)地區(qū)環(huán)境經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，必須針對當(dāng)?shù)厮h(huán)境形成機制和具體問題，提出系統(tǒng)化的水環(huán)境管理手段。
第一，系統(tǒng)規(guī)劃。農(nóng)村面源污染的特性決定了要從根本上改觀農(nóng)村面源污染現(xiàn)狀，必須從區(qū)域尺度出發(fā)，實行多源頭、全過程、全方位的系統(tǒng)控制。目前，僅從水環(huán)境有關(guān)的建設(shè)資金來源渠道看，涉及到農(nóng)業(yè)、國土、環(huán)保、財政等眾多部門，農(nóng)村水環(huán)境建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，投資分散，難以形成合力。需要將農(nóng)村水設(shè)施建設(shè)管理與農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)水利建設(shè)、新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料高效利用等有機結(jié)合起來，加速對區(qū)域農(nóng)村飲用水安全和生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一治理與管理，通過建立有效監(jiān)測系統(tǒng)等措施，充分稀釋農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境設(shè)施工程建設(shè)與維護成本，提高人才技術(shù)支撐能力。進一步通過推動國內(nèi)外軟硬技術(shù)的研發(fā)與引進消化工作，注重開展對農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境工程基礎(chǔ)設(shè)施及其信息數(shù)據(jù)的獲取、統(tǒng)計、分析、評價工作，并以水的生態(tài)功能、景觀功能、經(jīng)濟功能等多重功能綜合重構(gòu)優(yōu)化為主線，以工程、技術(shù)、生態(tài)、法律、經(jīng)濟等手段的綜合運用為途徑，以水環(huán)境質(zhì)量的全面改善為基本目標(biāo)，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)及其城鎮(zhèn)化進程中的土地利用格局和點面源復(fù)合污染加劇背景，推動農(nóng)村水環(huán)境建設(shè)由河道疏浚治理為主向區(qū)域人文—自然系統(tǒng)重建優(yōu)化為主的歷史性轉(zhuǎn)變，逐步開展面向農(nóng)村地區(qū)的水環(huán)境建設(shè)空間規(guī)劃技術(shù)系統(tǒng)應(yīng)用與示范。
第二，推動示范。針對農(nóng)村不同地區(qū)的實際情況，根據(jù)地形、周圍水體情況、污水種類、污染情況等確定污水設(shè)施，通過采用活性污泥法、慢速土地處理系統(tǒng)、快速滲濾處理系統(tǒng)、地下滲濾處理系統(tǒng)等多種污水處理手段與技術(shù)，因地制宜開展集中式或分散式生活污水處理，為家庭、社區(qū)與養(yǎng)殖污水提供高效的、自然的污水處理方案；通過強調(diào)從源頭將各種污水、廢物按不同的成分與去向分門別類地收集處理與循環(huán)利用，探索建立周期短、投資省、運行成本低、維護簡單的農(nóng)村污水分散處理的技術(shù)體系。針對農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖廢水，注意實現(xiàn)處理過程營養(yǎng)物質(zhì)的轉(zhuǎn)移與資源化回收，建立具有良好的實用性、可操作性和推廣性的廢水無害化資源化利用技術(shù)措施與應(yīng)用模式，共同促進畜禽養(yǎng)殖環(huán)境和經(jīng)濟的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村居住點，開展零排放污水處理綜合示范等工程，探索建立有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)流程與基本經(jīng)驗，形成服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)與快速城鎮(zhèn)化的若干操作指南。
第三，創(chuàng)新管理。充分運用現(xiàn)代信息計算與空間分析技術(shù)，建立水源地污染源數(shù)據(jù)庫，明確特征污染物—水環(huán)境質(zhì)量影響關(guān)聯(lián)，建立水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)和預(yù)警平臺；以廢水零排放為目標(biāo)，構(gòu)建基于空間技術(shù)的農(nóng)村水環(huán)境技術(shù)的信息平臺，精準(zhǔn)量化區(qū)域的水資源總量、水源地分布、用水量、污水排放量。建立水物質(zhì)流分析系統(tǒng)，結(jié)合社會經(jīng)濟模型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展量化模型和居民生活模擬模型，分析水資源的利用潛力和限制。以打造數(shù)字化的水環(huán)境技術(shù)平臺為目標(biāo)，建設(shè)水流信息可視化的智能互操作計算系統(tǒng)；通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)對各項水環(huán)境技術(shù)的在線管理和在線分析決策平臺。制定水環(huán)境關(guān)鍵技術(shù)遴選方法，科學(xué)選擇最適宜當(dāng)?shù)氐膹U水循環(huán)利用和清潔水多級利用的技術(shù)手段。加深公眾參與程度。通過圓桌會議由居民、政策制定者、科學(xué)人員、潛在投資商和企業(yè)主等所組成的利益各方共同達成水環(huán)境問題最佳解決方案，并提升政府、居民等利益相關(guān)者環(huán)境意識。政府針對本地水環(huán)境問題制定相應(yīng)政策規(guī)劃，同時對本地企業(yè)家和潛在投資商進行水環(huán)境潛在風(fēng)險與環(huán)境投資收益對比評估。加強水環(huán)境監(jiān)測，定期發(fā)布水環(huán)境全信息監(jiān)測報告，供公眾、潛在投資商和政府決策人員參考。
作者單位:薛冰、孫鐵珩、任婉俠、于曉曼，中國科學(xué)院沈陽應(yīng)用生態(tài)研究所；穆治霖，全國人大環(huán)境與資源保護委員會
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