水利部副部長(zhǎng)矯勇主持開(kāi)幕式。水利部副部長(zhǎng)周英、胡四一、李國(guó)英，水利部總工程師汪洪、總規(guī)劃師周學(xué)文等出席會(huì)議。
這次會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)精神，總結(jié)交流近年來(lái)水資源工作成效和經(jīng)驗(yàn)，分析水資源工作形勢(shì)，研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水資源工作任務(wù)，在新的起點(diǎn)上努力開(kāi)創(chuàng)水資源工作新局面。
回良玉副總理在批示中指出，近年來(lái)，各級(jí)水利部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于水資源工作的決策部署，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，堅(jiān)持以人為本、人水和諧，注重科學(xué)治水、依法管水，積極探索實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，有力促進(jìn)了水資源合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約和有效保護(hù)。要深入貫徹落實(shí)2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)，要像重視國(guó)家糧食安全一樣重視水資源安全，像嚴(yán)格土地管理一樣嚴(yán)格水資源管理，像抓好節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水工作。要統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，建立健全水資源管理責(zé)任和考核制度。要深化水資源管理體制改革，推進(jìn)水務(wù)管理一體化。要加大依法治水管水力度，強(qiáng)化水利科技創(chuàng)新，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，努力走出一條中國(guó)特色水資源管理道路。
錢正英作了題為“從水量管理到水質(zhì)和水量管理”的講話。她指出，沒(méi)有一定的水質(zhì)保障，水資源的數(shù)量就失去價(jià)值。從宏觀看，水質(zhì)問(wèn)題隨著工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程出現(xiàn)，也必須隨著現(xiàn)代化的完成而解決。要以保衛(wèi)人民身體健康和保護(hù)自然環(huán)境的高度責(zé)任感，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，排除各種干擾，嚴(yán)格防止對(duì)水質(zhì)的污染。要建立嚴(yán)格的水質(zhì)管理工作制度，控制“排污總量”，并根據(jù)各個(gè)水功能區(qū)的水質(zhì)要求，管好每個(gè)排污口，管住“排污分量”。要嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，做好把守“防治水質(zhì)污染”這道門(mén)檻的前衛(wèi)。當(dāng)前，要以貫徹執(zhí)行《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃》為契機(jī)，大力建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)。一是加強(qiáng)水質(zhì)問(wèn)題的學(xué)習(xí)，宣傳水質(zhì)問(wèn)題的重要性；二是加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)管的裝備和科技支撐；三是加強(qiáng)與環(huán)保等有關(guān)部門(mén)的協(xié)作；四是加快制定和不斷改進(jìn)水質(zhì)監(jiān)管的工作規(guī)程；五是嚴(yán)明紀(jì)律，加強(qiáng)廉政建設(shè)。
陳雷在講話中指出， 2009年全國(guó)水資源工作會(huì)議以來(lái)，各級(jí)水利部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于水資源工作的重大決策部署，按照部黨組統(tǒng)一安排，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，推動(dòng)水資源管理工作不斷取得新突破，水資源規(guī)劃體系不斷完善，水資源優(yōu)化配置和統(tǒng)一調(diào)度深入推進(jìn)，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得明顯成效，水資源保護(hù)工作取得新突破，水資源管理法制建設(shè)不斷強(qiáng)化，水資源管理基礎(chǔ)與能力建設(shè)得到加強(qiáng)，為保障全國(guó)糧食產(chǎn)量“八連增”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，也為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
陳雷強(qiáng)調(diào)，我國(guó)水情復(fù)雜，水資源問(wèn)題由來(lái)已久，特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和全球氣候變化影響加大，水資源面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題依然突出。2011年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度作出系統(tǒng)安排。這一系列政策舉措出臺(tái)之密、措施之實(shí)、力度之大前所未有。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，是破除水資源瓶頸制約的根本途徑，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，是保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要。要充分認(rèn)識(shí)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的重要意義，切實(shí)把思想、認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略部署上來(lái)。
陳雷要求，在準(zhǔn)確把握實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和重大舉措的同時(shí)，要突出抓好落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的重點(diǎn)任務(wù)。一是抓緊分解“三條紅線”控制指標(biāo)。盡快完成分省指標(biāo)的確認(rèn)，并逐級(jí)分解到市、縣兩級(jí)，確保年內(nèi)建立起覆蓋流域和省市縣三級(jí)行政區(qū)域的紅線控制指標(biāo)體系。做好先期啟動(dòng)的25條重要江河水量分配工作。加快完善用水定額指標(biāo)體系。抓緊對(duì)水功能區(qū)水域納污能力進(jìn)行復(fù)核，提出各流域區(qū)域水功能區(qū)限制排污總量意見(jiàn)。二是著力強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。按照興利服從防洪、區(qū)域服從流域、電調(diào)服從水調(diào)的原則，抓緊制訂完善主要江河水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃，全面實(shí)施水資源統(tǒng)一調(diào)度。三是加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用管理。嚴(yán)格規(guī)劃管理、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可審批，加快開(kāi)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目布局等規(guī)劃水資源論證。實(shí)行地下水取用水總量和水位雙控制度，盡快核定并公布地下水禁采和限采范圍。四是全面加快節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)。強(qiáng)化用水定額和用水計(jì)劃管理，實(shí)施重點(diǎn)用水監(jiān)控。大力推行清潔生產(chǎn)，加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，把非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用納入水資源統(tǒng)一配置。建立健全鼓勵(lì)節(jié)水的政策措施。五是加快江河湖庫(kù)水系連通工程建設(shè)。構(gòu)建引排順暢、蓄泄得當(dāng)、豐枯調(diào)劑、多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的江河湖庫(kù)水網(wǎng)體系，加快大中型水庫(kù)和西南重點(diǎn)水源工程建設(shè)，推進(jìn)跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程，因地制宜建設(shè)城市應(yīng)急備用水源，提高區(qū)域水資源調(diào)控和供水保障能力。六是切實(shí)加強(qiáng)水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)。抓緊完善水功能區(qū)劃和監(jiān)督管理體系。深入開(kāi)展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，強(qiáng)化飲用水水源地應(yīng)急管理。切實(shí)加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護(hù)，加快推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)。七是大力推進(jìn)水資源管理法制化進(jìn)程。抓緊完成全國(guó)水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、地下水利用與保護(hù)規(guī)劃、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃的編制和報(bào)批工作。著力抓好節(jié)約用水、地下水管理、水資源論證、水功能區(qū)監(jiān)督管理等方面立法工作。會(huì)同有關(guān)部門(mén)盡快制定出臺(tái)最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法。八是強(qiáng)化水資源監(jiān)控能力和科技支撐。重點(diǎn)抓好國(guó)家水資源監(jiān)控能力項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)省界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，逐步建立中央、流域和地方水資源監(jiān)控管理平臺(tái)。九是不斷創(chuàng)新水資源管理體制和機(jī)制。繼續(xù)深化水務(wù)管理體制改革，完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制。抓住國(guó)家深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的機(jī)遇，完善水價(jià)形成機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)水資源節(jié)約與保護(hù)。
陳雷指出，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程和十分重要的社會(huì)管理工作，是對(duì)各級(jí)水利部門(mén)工作態(tài)度、工作能力、工作作風(fēng)的重大考驗(yàn)。必須以創(chuàng)新的精神和務(wù)實(shí)的態(tài)度，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵、突破難點(diǎn)，強(qiáng)化措施、加大力度，確保中央的決策部署不折不扣落到實(shí)處。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。二要拓寬投資渠道，強(qiáng)化資金保障。三要搞好協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。四要加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。五要狠抓隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。
汪恕誠(chéng)在講話中指出，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局具有重大意義，建立水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)體系不是限制發(fā)展，而是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。在落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度工作中，一要注重管理的嚴(yán)格性與科學(xué)性相結(jié)合，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、工程、科技等手段；二要注重因地制宜，針對(duì)本地區(qū)特點(diǎn)制定實(shí)施方案，抓住主要矛盾，解決突出問(wèn)題；三要注重民主協(xié)商，加強(qiáng)流域水資源綜合管理；四要加快數(shù)字水利建設(shè)，提升水利信息化水平，用先進(jìn)技術(shù)手段完成歷史賦予我們的使命。
楊振懷在講話中指出，現(xiàn)在是水利形勢(shì)最好的時(shí)機(jī)，水利工作者要珍惜戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。一要嚴(yán)格實(shí)行“三條紅線”統(tǒng)一管理和監(jiān)督；二要大力推進(jìn)水資源信息監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)水資源管理信息化；三要充分發(fā)揮各類水工程的綜合效益，挖掘運(yùn)行調(diào)度綜合效益的潛力；四要深化水資源管理體制改革，大力實(shí)施用水需求側(cè)管理；五要針對(duì)不同地區(qū)特點(diǎn)，區(qū)分輕重緩急，有重點(diǎn)分步驟地落實(shí)；六要加強(qiáng)部門(mén)團(tuán)結(jié)合作，群策群力，共同建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。
胡四一作了題為“突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度”的講話，安排部署了“十二五”時(shí)期加快完成最嚴(yán)格水資源管理制度的重點(diǎn)任務(wù)，并對(duì)2012年水資源管理工作提出具體要求。
珠委、太湖局、北京、天津、河北、山東等流域機(jī)構(gòu)和省市代表作交流發(fā)言。會(huì)議通報(bào)表?yè)P(yáng)了一批全國(guó)水利系統(tǒng)水資源工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。
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