環(huán)境保護(hù)部與中國(guó)保監(jiān)會(huì)近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)各地在涉重金屬企業(yè)和石油化工等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。
早在2006年6月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》就提出，要發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。迄今已經(jīng)6年多了，但環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的普及率卻不甚理想。多數(shù)地區(qū)進(jìn)展緩慢，一些地區(qū)投保企業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)零的突破。即使開(kāi)展較好的地區(qū)，投保企業(yè)的數(shù)量與當(dāng)?shù)馗攮h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的數(shù)量相比仍然微乎其微。
環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)推進(jìn)工作進(jìn)展緩慢的原因是多方面的，許多專家都從法律支撐、政策保障、保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行了深入地分析探討。筆者認(rèn)為，除了這些問(wèn)題之外，一個(gè)重要的原因在于，人們普遍對(duì)推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的意義理解不透徹。有些人甚至片面地認(rèn)為，推動(dòng)企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)是增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)；開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是企業(yè)和保險(xiǎn)公司的事，與環(huán)保部門(mén)關(guān)系不大，不想過(guò)多介入；環(huán)保部門(mén)推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是不務(wù)正業(yè)，是在為保險(xiǎn)公司打工、幫保險(xiǎn)公司賺錢(qián)。
因此，深刻理解、把握政府推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的意義，推進(jìn)各地環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作顯得十分重要。筆者認(rèn)為，推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，有6個(gè)“有利于”:
有利于壯大環(huán)境監(jiān)管力量。目前，我國(guó)的環(huán)境監(jiān)管力量主要是政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，還有一些民間環(huán)保組織及少量的環(huán)保志愿者，遠(yuǎn)沒(méi)有形成全民監(jiān)管的大氣候。其實(shí)，保險(xiǎn)機(jī)制具有社會(huì)管理功能，而這種功能在環(huán)保領(lǐng)域作用的發(fā)揮則有賴于企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。
保險(xiǎn)公司作為一種企業(yè)，同樣具有天然的逐利性質(zhì)。企業(yè)投保前，保險(xiǎn)公司為了確定合理的費(fèi)率，會(huì)雇請(qǐng)專家對(duì)企業(yè)進(jìn)行體檢(進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)勘察和評(píng)估)，這便為環(huán)保部門(mén)分擔(dān)了環(huán)境安全隱患排查的工作。企業(yè)投保后，保險(xiǎn)公司為了減少自身的賠付風(fēng)險(xiǎn)，降低經(jīng)營(yíng)成本，必然會(huì)采取有效措施幫助企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，消除環(huán)境污染隱患，提升環(huán)境管理水平。在這個(gè)過(guò)程中，保險(xiǎn)公司成了政府之外、主動(dòng)實(shí)施環(huán)境監(jiān)管的重要力量，政府和環(huán)保部門(mén)的壓力也會(huì)得到一定程度的緩解。
有利于維護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益。一旦發(fā)生環(huán)境污染事故，企業(yè)往往不愿掏錢(qián)對(duì)受害人予以賠付，受害人的環(huán)境權(quán)益難以得到保障。雖然在我國(guó)現(xiàn)行的法律和制度中，環(huán)境污染受害者可通過(guò)民事侵權(quán)訴訟的途徑尋求賠償，但是由于環(huán)境侵權(quán)案件往往包含許多專業(yè)性、技術(shù)性問(wèn)題，而且有些損害后果也并非立刻顯現(xiàn)，導(dǎo)致此類案件審理非常困難，一些法院也不愿受理。即使受害者勝訴，也可能因?yàn)槠髽I(yè)的賠償能力不足和執(zhí)行難等原因，難以及時(shí)獲得賠償。
而企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)后，一旦發(fā)生環(huán)境污染事故，保險(xiǎn)公司便會(huì)按照保險(xiǎn)合同的約定對(duì)受害人給予經(jīng)濟(jì)賠償，使受害人的環(huán)境權(quán)益得到應(yīng)有的保障。
有利于降低企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。政府開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的目的，絕不僅僅限于投保企業(yè)出險(xiǎn)后能夠由保險(xiǎn)公司對(duì)污染損害者進(jìn)行賠償。而是在出險(xiǎn)之前，甚至在保險(xiǎn)公司承保之前，就要對(duì)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)查勘、提出風(fēng)險(xiǎn)解決方案，做好承保單位的事前、事中和事后的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制工作，使投保起到防范于未然的作用。承保后，再對(duì)投保企業(yè)定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘查，向企業(yè)和當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)出具風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，對(duì)重大環(huán)境隱患逐個(gè)提出整改方案；聘請(qǐng)專家為參保企業(yè)進(jìn)行環(huán)境安全管理培訓(xùn)，督促和協(xié)助企業(yè)提高環(huán)境污染事故預(yù)防意識(shí)和技能。
此外，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率的杠桿作用，也將迫使投保企業(yè)采取相應(yīng)措施，加強(qiáng)環(huán)境管理，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)槠髽I(yè)發(fā)生污染事故的風(fēng)險(xiǎn)極大，保費(fèi)費(fèi)率就會(huì)很高。對(duì)于發(fā)生過(guò)環(huán)境污染事故的企業(yè)，保險(xiǎn)公司在再次承保時(shí)會(huì)提高費(fèi)率，企業(yè)再次購(gòu)買環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)時(shí)就要花更多的錢(qián)。
有利于分散企業(yè)經(jīng)營(yíng)與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一旦發(fā)生重大環(huán)境污染事故，在巨大的賠償和污染治理費(fèi)用面前，一些事故企業(yè)只得被迫破產(chǎn)；一些有實(shí)力的企業(yè)雖然不至于破產(chǎn)，但也會(huì)因耽于事故的處理而耗去大量時(shí)間，影響企業(yè)快速恢復(fù)生產(chǎn)，影響對(duì)其他企業(yè)供貨合同的按時(shí)履行。
而企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)后，即使發(fā)生了環(huán)境污染事故，由于保險(xiǎn)公司的快速介入理賠，將使污染事故較快得到妥善處理，從而幫助企業(yè)快速恢復(fù)正常生產(chǎn)，有效分散企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。過(guò)去，一些企業(yè)發(fā)生重大環(huán)境污染事故后，由于受害人得不到及時(shí)、應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)賠償，環(huán)境權(quán)益得不到保障，往往采取向政府上訪的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)自己應(yīng)有的環(huán)境權(quán)益。而信訪問(wèn)題的解決需要批轉(zhuǎn)、調(diào)查、處理的過(guò)程，在受害人的訴求得不到及時(shí)解決的情況下，便會(huì)出現(xiàn)多次上訪、越級(jí)上訪、纏訪的情況。不僅如此，有的還直接采取封堵廠門(mén)、破壞水電供應(yīng)設(shè)施等非正常手段，甚至暴力手段阻止污染企業(yè)生產(chǎn)，以致引發(fā)群體性事件，甚至公共危機(jī)，使企業(yè)污染的后果處理起來(lái)復(fù)雜化。
而企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)后，一旦發(fā)生污染事故，環(huán)境污染事故受害人能夠及時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)賠償，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益，化解社會(huì)矛盾，穩(wěn)定社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧。
有利于改變企業(yè)污染政府埋單的局面。過(guò)去，一旦發(fā)生重大環(huán)境污染事故，有的事故企業(yè)被迫破產(chǎn)后，造成的環(huán)境破壞只能由政府出資來(lái)補(bǔ)償和治理。有的企業(yè)即使未破產(chǎn)，但其無(wú)力承擔(dān)善后責(zé)任，也只能由政府來(lái)承擔(dān)。長(zhǎng)此以往，便形成了企業(yè)污染、政府埋單的局面。
而企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)后，企業(yè)的責(zé)任便由保險(xiǎn)公司分擔(dān)。企業(yè)污染政府埋單的局面將會(huì)得到有效改變，從而降低政府行政成本，減輕政府負(fù)擔(dān)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管歷史性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。
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