你想知道內(nèi)蒙古赤峰市去年污染企業(yè)集中整治的情況嗎？答案是：你根本查不到。
此外，查不到的內(nèi)容還包括該市的企業(yè)環(huán)境行為整體評價內(nèi)容、經(jīng)核實的信訪和投訴公示內(nèi)容、環(huán)評及驗收結(jié)果公示內(nèi)容以及排污收費相關(guān)公示內(nèi)容。
赤峰市號稱“中國有色金屬之鄉(xiāng)”，有色金屬產(chǎn)業(yè)是其第一大支柱產(chǎn)業(yè)，目前規(guī)模以上有色金屬采選冶煉企業(yè)就達117家。當?shù)丨h(huán)保部門的統(tǒng)計顯示，僅赤峰市克旗涉及重金屬排放的企業(yè)就有20家。
盡管外界很少知道赤峰市的環(huán)境污染狀況，但有一個事實難以掩蓋，那就是環(huán)保部對這里的污染情況高度關(guān)注。
去年9月，國家環(huán)保部聯(lián)合檢查組到赤峰云銅檢查重金屬污染防治工作，并“希望赤峰云銅在今后進一步加大危險廢物管理力度”；2009年赤峰自來水污染致4307人就醫(yī)……
四川省綿陽市的情況同樣如此。該市2011年的污染企業(yè)集中整治、清潔生產(chǎn)審核公示、企業(yè)環(huán)境行為整體評價和排污收費相關(guān)公示等內(nèi)容都是空白。但去年綿陽市水污染、礦渣污染、電解錳污染都曾引發(fā)較大的污染事件。
公眾環(huán)境研究中心(IPE)主任馬軍對《第一財經(jīng)日報》記者稱，公眾不僅在當?shù)卣块T的官方網(wǎng)站上查不到這些信息，就是直接找到當?shù)氐沫h(huán)保部門，申請獲得這些信息都不可能。
馬軍告訴本報記者，調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分城市連最基本的申請信息的渠道都不暢通，環(huán)境信息申請無門；部分城市相關(guān)部門人員調(diào)整，申請信息就杳無音信，顯示這項工作還沒有制度化。
污染信息少有公開
民間環(huán)保組織綠色瀟湘去年在全國首次勾勒出一個省份全部地級市的污染源信息公開狀況。綠色瀟湘行政主管唐賀對記者說，公眾在向當?shù)丨h(huán)保部門依法申請污染信息公開得到最多的答復(fù)是“你是誰，哪個單位的，要企業(yè)的名單做什么？”“你申請地方的受處罰企業(yè)名單做什么？”“環(huán)保局要對企業(yè)負責(zé)，這些名單不能隨便給”“要請示領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)批準才能答復(fù)”“我們有規(guī)定不能通過電子郵件回復(fù)”等。
“從我個人參與環(huán)保工作的經(jīng)歷來看，目前環(huán)境信息公開存在的問題主要有五個方面。”湖南省人大環(huán)境與資源保護委員會辦公室副主任劉帥對本報記者說，第一個就是不想公開。他說，這是長期以來的傳統(tǒng)的行政方式造成的，地方政府不愿意公開行政管理的一些制度，尤其是操作過程。
劉帥說，第二個是“不屑于”公開，對于一些環(huán)保數(shù)據(jù)，他們都不想給；第三個是不愿意公開，因為這不便于暗箱操作，也不便于引導(dǎo)企業(yè)在當?shù)氐耐顿Y。
“第四個是不敢公開，怕犯錯誤。”劉帥解釋說，因為一些數(shù)據(jù)的準確性問題，不敢公開。同時也擔心直接影響到群眾的生活，尤其是健康方面的問題。最后是不會公開，不了解一些程序性的規(guī)定。
“許多國家都有污染物排放登記制度，包括排放、處理和運輸污染物的情況，企業(yè)都要向政府報告，并且都是公開的。”美國自然資源保護委員會(NRDC)、中國環(huán)境法項目主任白蘭說，但中國作為世界上最主要的、目前正在經(jīng)歷最大規(guī)模工業(yè)化的國家，在污染信息公開方面還有很長的路要走。
此前公眾環(huán)境研究中心與美國自然資源保護委員會在京聯(lián)合發(fā)布了“113個環(huán)保重點城市污染源監(jiān)管信息公開狀況”評價結(jié)果報告。統(tǒng)計顯示，113個環(huán)保重點城市中，污染信息公開“超過及格線”的城市只有19個。
“不公開”的制度障礙
對于誰來公布污染信息，中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授竺效也認為值得探討。他舉例說，中國環(huán)境信息公開的架構(gòu)是“雙體船”，是政府信息公開和企業(yè)信息公開并行的，而美國是“單體船”，所有企業(yè)把信息報告給政府，政府是唯一的法定向公眾公開環(huán)境信息的義務(wù)主體。
竺效認為，在今后的污染信息公開的設(shè)計中，應(yīng)該通盤考慮排污申報登記、排污許可、排污費改稅等制度。
清華大學(xué)法學(xué)院副教授程潔自2008年起就參與了北京市政府有關(guān)信息公開的內(nèi)部測評工作。他告訴記者，信息公開事實上是與一個地方的經(jīng)濟發(fā)展程度相關(guān)的，比如珠三角和長三角。
馬軍等人的研究也顯示，近年來，我國環(huán)境信息公開的地區(qū)間差距繼續(xù)擴大。珠三角和長三角等地區(qū)的城市公開水平加速提高，呈現(xiàn)整體突破態(tài)勢。
馬軍以珠三角為例分析認為，當?shù)丨h(huán)境信息公開的提速，是與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進可持續(xù)發(fā)展這個大思路相關(guān)的。“其實從2008年做信息公開評價時，我們感覺珠三角的地方保護是比較嚴重的，比較傾向于捂著蓋著，但是后來他們的態(tài)度發(fā)生了比較明顯的變化。”
不過，曾經(jīng)在深圳做了“推動公眾參與和環(huán)境信息公開”項目的中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所副所長楊素娟告訴記者，其實深圳在公眾參與的熱情上，公眾參與的手段、方法和途徑上，以及政府提供的方式方法上都有待改進。“深圳人居環(huán)資委不愿意再把它繼續(xù)深入下去，可能有很多不愿意公開的內(nèi)容。”楊素娟說。
在2011年的測評中，浙江省寧波市在“超標違規(guī)記錄公示”和“依申請公開”兩項評價指標上得到了滿分。
浙江省寧波市環(huán)保局辦公室主任謝曉程告訴本報記者，以“超標違規(guī)記錄公示”為例，早在2003年，寧波市環(huán)保局網(wǎng)站就開設(shè)了“行政處罰”公告欄目，公布包括違法企業(yè)名稱、違法時間、違法事實、違反的法律條款以及環(huán)保部門處理意見等具體內(nèi)容，及時反映企業(yè)環(huán)保信用履行情況。2007年開始，寧波市環(huán)保處罰信息作為綠色信貸內(nèi)容，提供給金融機構(gòu)，建立有效的信息互通機制。
寧波市環(huán)保局對全部8個縣級環(huán)保局和3個環(huán)保分局作出網(wǎng)站考核要求，明確必須公布包括“超標違規(guī)記錄”、“項目審批驗收公示”和“信訪投訴案件處理結(jié)果”在內(nèi)的污染源監(jiān)督管理信息等內(nèi)容。
謝曉程說，截至2011年底，寧波市累計公布行政處罰記錄3275條。
至于公開這些企業(yè)污染信息，寧波市環(huán)保部門是否有顧慮？謝曉程對記者解釋說：“沒有特別的想法，我們覺得應(yīng)該向社會公布。因為企業(yè)違法了，有關(guān)的情況就應(yīng)該讓老百姓知道。而公布的結(jié)果企業(yè)也能理解，沒有什么大的反響。”
“推進環(huán)境信息公開需要加快立法，完善制度。湖南省希望通過兩三年的努力，在全國推出第一個信息公開條例。”劉帥說，“我本人是希望環(huán)境信息做到依法公開、及時公開、長期公開、全部公開、主動公開的。”（章軻）
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