內(nèi)蒙地處干旱、半干旱地區(qū)，水資源嚴(yán)重短缺、時(shí)空分布極不均衡、與生產(chǎn)力布局不相匹配，長期以來形成的水資源過度開發(fā)、粗放利用、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化等問題，已成為制約自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。
全區(qū)水資源總量為545.95億立方米，占全國水資源量的1.9%；人均占有量為2285立方米，相當(dāng)于全國人均水平，但耕地畝均水資源量548立方米，約為全國平均水平的1/3，屬水資源嚴(yán)重緊缺省區(qū)。呼倫貝爾市、興安盟水資源量占全區(qū)的67%，通遼以西的10個(gè)盟市水資源量只占全區(qū)的33%。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，區(qū)域性水資源供需矛盾突出，資源性和工程性缺水問題并存。目前，全區(qū)水資源總?cè)笨谶_(dá)10億立方米，未來10年將達(dá)到30億立方米。沿黃地區(qū)實(shí)際用水量超出國家分水指標(biāo)，錫林郭勒盟、通遼等地區(qū)嚴(yán)重缺水，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成明顯制約。同時(shí)，我區(qū)產(chǎn)業(yè)層次低、增長方式比較粗放，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中耗水量大、用水結(jié)構(gòu)不合理、水資源浪費(fèi)等問題突出。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.47，低于全國0.5的平均水平。農(nóng)牧業(yè)用水占全社會(huì)用水總量的77%，比全國平均水平高15個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)用水僅占12%，比全國低12個(gè)百分點(diǎn)。地表水不同程度地存在污染問題，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率低于全國平均水平；部分地區(qū)地下水超采嚴(yán)重，水位逐年下降，嚴(yán)重超采區(qū)水環(huán)境惡化。此外，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的水資源管理體制尚未建立，在水資源管理中職能交叉、城鄉(xiāng)分割、政出多門等問題仍然存在。隨著我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，水資源需求將在較長一段時(shí)期內(nèi)持續(xù)增長，水資源供需矛盾將更加尖銳，面臨的形勢將更為嚴(yán)峻。這要求我們從自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略全局高度，分析問題，研究對策，切實(shí)采取有效措施，促進(jìn)水資源合理開發(fā)和有效保護(hù)，將水資源開發(fā)利用控制在水資源和水環(huán)境承載能力范圍內(nèi)，確保以水資源的可持續(xù)利用支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
1月12日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（以下簡稱《意見》），這是繼2011年中央1號文件和中央水利工作會(huì)議明確要求實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度之后，中央對實(shí)行水資源開發(fā)利用、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”作出的全面部署和具體安排，在我國水資源管理史上具有里程碑意義，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國水資源管理工作的綱領(lǐng)性文件。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，是黨中央、國務(wù)院基于我國特殊的水情和國情、當(dāng)前嚴(yán)峻的水資源形勢和水資源管理改革的現(xiàn)實(shí)需求作出的重大決策部署，是從制度上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相適應(yīng)的有效措施。貫徹落實(shí)國務(wù)院《意見》，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，必須牢牢把握嚴(yán)格水資源管理體制的總體要求。要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水生態(tài)建設(shè)的用水需求，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化用水需求和用水過程管理，通過健全制度、落實(shí)責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局與水資源條件相協(xié)調(diào)，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。要按照建設(shè)國家新型能源基地、新型化工基地的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署，以推進(jìn)跨盟市黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換為依托，大力調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，保障沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的用水需求；以建設(shè)文得根水庫和實(shí)施“引綽濟(jì)遼”調(diào)水工程為重點(diǎn)，在東部盟市構(gòu)建“南北調(diào)配、東西互濟(jì)”水資源戰(zhàn)略配置格局，保障“水煤組合”戰(zhàn)略的實(shí)施；以實(shí)施“四個(gè)千萬畝”節(jié)水灌溉工程為統(tǒng)籌，集中力量辦好農(nóng)牧業(yè)節(jié)水這件大事，全面提高用水效率，嚴(yán)格地下水節(jié)約保護(hù)，保障“三化”同步推進(jìn)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，通過用水方式轉(zhuǎn)變，從根本改變水資源過度開發(fā)、無序開發(fā)和低水平開發(fā)的狀況，有效解決我區(qū)嚴(yán)峻的水資源問題。
貫徹落實(shí)國務(wù)院《意見》，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，必須嚴(yán)守水資源管理“三條紅線”。“三條紅線”既是對經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)取水、用水、排水等行為的約束，也是水資源配置、節(jié)約、保護(hù)的管理目標(biāo)。主要表現(xiàn)為：管理目標(biāo)更加明晰，將用水總量、用水效率、限制納污等目標(biāo)細(xì)化到盟市和旗縣；管理制度更加嚴(yán)密，進(jìn)一步完善用水總量控制制度、取水許可和水資源有償使用制度、水資源論證制度、計(jì)劃用水制度和水功能區(qū)管理制度，形成科學(xué)的管理體系；管理措施更加嚴(yán)格，各項(xiàng)制度的落實(shí)突出嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅和嚴(yán)厲的特征，對不符合最嚴(yán)格水資源管理制度的行為要堅(jiān)決予以制止和處罰，確保“三條紅線”紅起來、硬起來；責(zé)任主體更加明確，各級政府對本轄區(qū)水資源管理紅線指標(biāo)的落實(shí)負(fù)總責(zé)，水行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理水資源，用水戶要履行節(jié)約和保護(hù)水資源的義務(wù)。貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度要實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”：在管理理念上，要加快從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變；在規(guī)劃思路上，要加快從水資源開發(fā)利用優(yōu)先向節(jié)約保護(hù)優(yōu)先轉(zhuǎn)變；在保護(hù)舉措上，要加快從事后治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變；在開發(fā)方式上，要加快從過度開發(fā)、無序開發(fā)向合理開發(fā)、有序開發(fā)轉(zhuǎn)變；在用水模式上，要加快從粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變；在管理手段上，要加快從注重行政管理向綜合管理轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，重點(diǎn)要抓好以下工作：
一是圍繞水資源配置、節(jié)約和保護(hù)，明確水資源開發(fā)利用紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制。加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，包括嚴(yán)格工業(yè)園區(qū)規(guī)劃水資源論證和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，嚴(yán)格控制區(qū)域取用水總量，嚴(yán)格實(shí)施取水許可，嚴(yán)格水資源有償使用，嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，嚴(yán)格取水計(jì)量監(jiān)管。對超過取水總量控制指標(biāo)的，不再審批新增取水。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局的水資源保障需求，實(shí)施重點(diǎn)水庫、樞紐及調(diào)水工程，到2020年，新增供水能力30億立方米；基本解決農(nóng)村牧區(qū)飲水不安全問題。二是要提高用水效率與效益，劃定用水效率紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。強(qiáng)化行業(yè)用水定額管理，用水效率低于最低要求的，依法核減取水量；用水產(chǎn)品和工藝不符合節(jié)水要求的，限制生產(chǎn)取用水。加大重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的節(jié)水力度，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以“四個(gè)千萬畝”規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，大力推廣噴灌、滴灌和管灌等先進(jìn)適用節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)；在工業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)抓好鋼鐵、火電、紡織、化工等高耗水行業(yè)節(jié)水；在城市生活領(lǐng)域，加強(qiáng)供用水管理，提高公眾節(jié)水意識，大力推廣節(jié)水器具，減少跑冒滴漏。到2020年，節(jié)水灌溉面積達(dá)到4500萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.55以上；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降到140立方米以下，萬元工業(yè)增加值用水量下降到40立方米以下。三是科學(xué)核定水域納污能力，劃定水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量。加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理，按照水功能區(qū)目標(biāo)要求，科學(xué)核定水域納污能力，依法提出限制排污的意見；強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)和監(jiān)測；切實(shí)保障生態(tài)用水，推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)；完善突發(fā)性供水安全應(yīng)急預(yù)案，保障飲用水安全。到2020年，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到68%以上。四是建立水資源管理責(zé)任和考核制度。各級政府是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體，縣級以上人民政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。要爭取將嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”指標(biāo)列為自治區(qū)考核盟市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容之一。五是不斷完善水資源管理體制機(jī)制。加快城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進(jìn)程，強(qiáng)化水行政主管部門水資源管理與監(jiān)督職能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)和水源地建設(shè)、供水節(jié)水、排水治污及中水回用等工作，充分利用市場機(jī)制，優(yōu)化配置水資源，逐步形成政府主導(dǎo)、社會(huì)集資、市場運(yùn)作的水務(wù)投資良性運(yùn)行機(jī)制；完善水權(quán)轉(zhuǎn)換制度建設(shè)，加快跨盟市水權(quán)轉(zhuǎn)換工作進(jìn)程；初步建立水資源合理配置與高效利用體系和科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。六是著力抓好地下水管理和保護(hù)工作。嚴(yán)格地下水開發(fā)利用總量控制，禁止地下水源井?dāng)U大灌溉面積，禁止開發(fā)利用地下水發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)，開展嚴(yán)厲打擊違法抽取地下水發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)呼和浩特市區(qū)水源置換、鄂爾多斯市和通遼市封閉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地下水源井工作。七是進(jìn)一步提高水資源管理能力和水平。加快水資源監(jiān)控體系建設(shè)，建立與用水總量控制、用水效率提高、水功能區(qū)管理和水源地保護(hù)相適應(yīng)的監(jiān)控設(shè)施和管理平臺，為實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度提供條件。
嚴(yán)格管理水資源，節(jié)約保護(hù)水資源，是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾福祉的長遠(yuǎn)大計(jì)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)嚴(yán)格水資源管理的決策部署，堅(jiān)定不移地推進(jìn)實(shí)施嚴(yán)格化、精細(xì)化和系統(tǒng)化的最嚴(yán)格水資源管理制度，努力形成水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、配置和保護(hù)的良性循環(huán)，更加積極地推進(jìn)具有內(nèi)蒙古特色的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，為把內(nèi)蒙古建設(shè)得更加繁榮富裕和諧美好提供堅(jiān)實(shí)的水資源保障。
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