2011年,中央1號文件提出實行最嚴(yán)格的水資源管理制度以后,國家正緊鑼密鼓地推進。2012年1月,國務(wù)院發(fā)布3號文件,對實行最嚴(yán)格水資源管理制度作出全面部署。
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院文件精神,2012年5月,水利部決定在湖北等省開展試點,將于2014年開始對我省“三條紅線”指標(biāo)的落實情況進行考核(比其他非試點省份提前1年考核)。“實行最嚴(yán)格的水資源管理制度”作為國家重大戰(zhàn)略決策,無論是否開展試點,無論是豐水地區(qū)還是水資源緊缺地區(qū),全面實施已是大勢所趨,勢在必行。
實行最嚴(yán)格的水資源管理制度是我省科學(xué)發(fā)展的需要。中央提出“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”,水資源“三條紅線”管理中的“用水總量控制”、“用水效率控制”體現(xiàn)了“資源節(jié)約”,“水功能區(qū)限制納污”體現(xiàn)了“環(huán)境友好”。目前我省水環(huán)境并不樂觀,長江、漢江沿江城市近岸污染帶越來越長,漢江干流及部分支流“水華”頻發(fā);湖泊污染較嚴(yán)重,少數(shù)水庫富營養(yǎng)化,部分飲用水水源地水質(zhì)達不到使用功能要求,全省水功能區(qū)現(xiàn)狀達標(biāo)率僅為52.4%。管理手段粗放,全省2010年萬元工業(yè)增加值(當(dāng)年價)用水量為179立方米,大大高于全國平均水平90立方米;農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)僅為0.47,用水效率較低,必須通過實行最嚴(yán)格的水資源管理制度的實施,促進水資源節(jié)約和保護。
實行最嚴(yán)格的水資源管理制度是我省跨越發(fā)展的需要。我省有“千湖之省”的美譽,長江、漢江橫貫全境,水資源相對豐富,但降水時空分布不均,南北相差近3倍,人均自產(chǎn)水資源量1719立方米,低于全國人均2200立方米的平均水平,既存在工程性缺水和水質(zhì)性缺水,也存在資源性缺水。據(jù)統(tǒng)計,中等干旱年全省缺水55.7億立方米;特大干旱年全省缺水120.8億立方米。2010年秋冬至2011年春夏,我省發(fā)生了長達7個月的四季連旱,導(dǎo)致1800多萬畝農(nóng)田受旱,140多萬人、40多萬頭大牲畜飲水困難。近年來,省委、省政府提出提出“一元多層次”發(fā)展戰(zhàn)略。目前,我省萬元工業(yè)增加值用水量居高不下,遠遠落后全國平均水平。長期以來形成的農(nóng)業(yè)漫灌用水、工業(yè)直流用水、企業(yè)高耗水等傳統(tǒng)用水方式,帶來的水資源可供壓力越來越大,必須強化水資源嚴(yán)格管理,提高用水效率,保障水資源供給,服務(wù)跨越發(fā)展。
實行最嚴(yán)格的水資源管理制度是建立“五個湖北”的需要。優(yōu)化配置水資源,提高水資源供給保障率,服務(wù)富強湖北建設(shè);建立水資源嚴(yán)格管理的體制機制,服務(wù)創(chuàng)新湖北建設(shè);完善水資源節(jié)約、保護、管理法規(guī)、規(guī)章,服務(wù)法治湖北建設(shè);推進長江、漢江、清江等重點流域水資源保護和武漢大東湖等重點河湖水生態(tài)保護與修復(fù),服務(wù)文明湖北建設(shè);開展重要飲用水水源地安全保障達標(biāo)建設(shè),完善水污染應(yīng)急機制,建設(shè)節(jié)水防污型社會,促進生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好,服務(wù)幸福湖北建設(shè)。
實行最嚴(yán)格水資源管理制度的內(nèi)涵
黨中央、國務(wù)院提出“實行最嚴(yán)格的水資源管理制度”,嚴(yán)格水資源“三條紅線”管理,是國家繼“18億畝耕地紅線”后的又一制度創(chuàng)新,是中央基于我國基本國情、水情,全面、系統(tǒng)總結(jié)過去幾十年水資源管理情況,面對未來經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展形勢,作出的重大戰(zhàn)略決策。“實行最嚴(yán)格的水資源管理制度”概括地說,就是確立“三條紅線”、“四項制度”、“五項指標(biāo)”。“三條紅線”:即水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線,涵蓋了取水、用水、耗水、排水全過程,互為支撐、緊密關(guān)聯(lián),是不可分割的有機整體。任何一條紅線的缺失,都無法有效控制水資源社會循環(huán)全過程,難以實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用,必須建立“三條紅線”的剛性約束機制。“四項制度”:一是建立用水總量控制制度。國家將按流域和省級行政區(qū)確定用水總量指標(biāo),省、市(州)根據(jù)上級確定的用水總量指標(biāo)來逐級確定下級行政區(qū)用水總量指標(biāo)。超過了用水總量指標(biāo),就是觸碰了“紅線”,就要采取暫停審批建設(shè)項目新增取水等措施;二是建立用水效率控制制度。主要是確定萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)兩項指標(biāo)。達不到要求的,新增建設(shè)項目水資源論證審查將不予批準(zhǔn),已批準(zhǔn)的建設(shè)項目不再下達新的用水計劃,新增建設(shè)項目不核發(fā)取水許可證;三是建立水功能區(qū)限制納污制度。對排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū),將限制審批新增取水和入河排污口;四是建立水資源管理責(zé)任和考核制度。中央1號文件、國務(wù)院3號文件要求:縣級以上地方政府主要負責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責(zé)。嚴(yán)格實施水資源管理考核制度,水行政主管部門會同有關(guān)部門,對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護主要指標(biāo)的落實情況進行考核,考核結(jié)果交由干部主管部門,作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。“五項指標(biāo)”:即水資源開發(fā)利用控制紅線1項指標(biāo):用水總量控制指標(biāo),重點考核工業(yè)用水量;用水效率控制紅線2項指標(biāo):萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù);水功能區(qū)限制納污紅線2項指標(biāo):水功能區(qū)達標(biāo)率、飲用水水源地達標(biāo)率。
最嚴(yán)格水資源管理有利于經(jīng)濟社會發(fā)展
有人擔(dān)心,嚴(yán)格水資源管理會限制經(jīng)濟發(fā)展,這是一個誤區(qū)。據(jù)專家測算,少用1立方米水,可減少0.7立方米污水排放、少污染28立方米的清潔河(湖)水資源,以2010年我省工業(yè)用水量121億立方米為例,如降到全國平均水平,少用40億立方米水,就會少產(chǎn)生28億立方米污水,少污染1120億立方米清潔水;可節(jié)約污水處理費16.8億元(處理1方污水按0.6元計算)。而建設(shè)一個40億立方米的供水工程,則需投資400億元(按1:10計算)。“三條紅線”管理,既控制了用水總量,又減少了污水排放;既節(jié)省了開源投入,又減少了治污費用,綜合效率和效益十分顯著。因此,嚴(yán)格水資源“三條紅線”管理不僅不會限制經(jīng)濟發(fā)展,反而會更好地促進經(jīng)濟發(fā)展。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度是一個管長遠的戰(zhàn)略部署,一些高耗水、高排放、高污染、以犧牲環(huán)境為代價的建設(shè)項目必然要受到限制,而犧牲局部利益,有利于整體利益和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
實行最嚴(yán)格水資源管理制度試點主要內(nèi)容
我省實行最嚴(yán)格水資源管理制度試點主要有五個方面內(nèi)容:
一是做好試點頂層設(shè)計。根據(jù)水利部、省政府確定的最嚴(yán)格水資源管理試點任務(wù)和時間控制節(jié)點,組織起草、報請省政府出臺《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》、《湖北省實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》等規(guī)范性文件,對全省實施最嚴(yán)格水資源管理制度進行全面部署;二是確立“三條紅線”控制指標(biāo)。根據(jù)國家下達我省2015年的用水總量控制315.51億立方米以內(nèi)(現(xiàn)狀為292.37億立方米)、用水效率控制農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)不低于0.496,萬元工業(yè)增加值用水量與2010年相比下降35%以上(系數(shù)現(xiàn)狀為0.47,萬元工業(yè)增加值用水量現(xiàn)狀為179立方米,須下降到116立方米)和水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率超過78%(現(xiàn)狀為52.4%)控制指標(biāo),分解到市、縣級行政區(qū),建立起省、市、縣三級“三條紅線”控制指標(biāo)體系;三是加強水資源管理能力建設(shè)。加強重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測能力和管理機構(gòu)隊伍建設(shè),完善取水、排水、入河湖排污口計量監(jiān)控設(shè)施,提升應(yīng)急機動監(jiān)測能力,逐步建立地方水資源監(jiān)控管理平臺,重點抓好省、市級水資源監(jiān)控能力建設(shè),力爭三年基本建成,實現(xiàn)“三條紅線”控制指標(biāo)可監(jiān)測、可評價,加強省市縣水資源管理中心建設(shè),提高管理能力;四是建立水資源管理責(zé)任和考核制度,將水資源控制指標(biāo)列入市(州)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核指標(biāo)體系;五是開展示范建設(shè)。以示范建設(shè)為引導(dǎo),抓好恩施市、荊州市沙市區(qū)、竹溪縣、谷城縣、紅安縣等5縣(市、區(qū))實行最嚴(yán)格水資源管理縣級示范建設(shè)、漳河流域示范建設(shè)、廳直水庫水資源保護與管理利用示范工程建設(shè)、荊州長江水源地等達標(biāo)示范建設(shè)、武漢大東湖水網(wǎng)構(gòu)建等水生態(tài)保護與修復(fù)工程示范建設(shè);全面推進節(jié)水型社會建設(shè),深入開展“節(jié)水型企業(yè)”、“節(jié)水型灌區(qū)”創(chuàng)建和“每畝地少施一斤化肥、少撒一兩農(nóng)藥、少用一方水”活動;六是建立健全制度體系。理順部門職責(zé)和管理體制,落實水資源費使用政策,建立穩(wěn)定的水資源節(jié)約、保護與管理投入機制等一系列制度,保障最嚴(yán)格水資源管理制度的全面實施。