2012年4月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》指出：截至2010年底，我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施再生水利用率不足10%；到2015年，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施再生水利用率將達(dá)到15%以上；“十二五”期間，再生水利用設(shè)施建設(shè)投資將達(dá)到304億元。從規(guī)劃中不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)階段再生水行業(yè)存在資源利用率低、設(shè)施建設(shè)不足的問(wèn)題。究竟再生水利用率低的原因是什么？又該如何解決這些問(wèn)題？就這些問(wèn)題，本報(bào)記者采訪了清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院地下水與土壤環(huán)境教研所教授劉翔。
再生水利用率低
中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：在水資源日趨緊缺的今天，再生水利用已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)水生態(tài)良性循環(huán)的有效途徑。然而，據(jù)了解，我國(guó)再生水利用率僅占污水處理量的10%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家70%的利用率相比還有相當(dāng)大的差距。您認(rèn)為產(chǎn)生如此之大差距的原因有哪些？
劉翔：產(chǎn)生如此之大差距的原因比較復(fù)雜，我認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面：一是我國(guó)自身用水的體制、機(jī)制可能還不夠健全，比如說(shuō)水價(jià)的不平衡、不合理用水習(xí)慣的延續(xù)、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多導(dǎo)致部門(mén)間利益出現(xiàn)矛盾等等；二是我國(guó)再生水本身的利用技術(shù)方面也有一些問(wèn)題，再生水的水質(zhì)或者水量有時(shí)候不一定能夠滿足回用的需要，無(wú)法滿足用水穩(wěn)定的保障。第三，公眾本身可能在用水習(xí)慣，或是心理上還未完全接受再生水，很多人在有自來(lái)水供應(yīng)的前提下往往不會(huì)使用再生水，因?yàn)榭傆X(jué)得再生水水質(zhì)不是很好等等。要想解決上述問(wèn)題，我認(rèn)為最主要的還是在于再生水利用技術(shù)的提升，同時(shí)加強(qiáng)宣傳力度，并且對(duì)再生水利用制定合適合理的模式等等。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：有專家指出，從技術(shù)水平上講，家用、小區(qū)、社區(qū)、城市，每個(gè)級(jí)別對(duì)再生水管網(wǎng)建設(shè)的要求都有差別，級(jí)別越高，技術(shù)需要的專業(yè)化的程度越高。這也是影響再生水使用的一個(gè)重要因素。對(duì)此，您如何看待？
劉翔：技術(shù)因素是影響再生水使用的因素之一，但是技術(shù)困難也并非無(wú)法克服，這就要看我們對(duì)再生水利用的迫切性到了怎樣一個(gè)程度，政府的引導(dǎo)有多大的力度，水資源的需求和供給到底有多大的矛盾等等。單從目前國(guó)內(nèi)技術(shù)本身來(lái)看，再生水的回用應(yīng)該沒(méi)有障礙，就是說(shuō)，對(duì)污水或是品質(zhì)較差的水源，再生水廠會(huì)運(yùn)用多種技術(shù)處理到用戶需要的水質(zhì)。
這個(gè)過(guò)程中，實(shí)際上存在兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是成本問(wèn)題，一個(gè)是工程實(shí)施的可行性問(wèn)題。成本問(wèn)題會(huì)影響到再生水價(jià)格和自來(lái)水價(jià)格的價(jià)格差，進(jìn)而導(dǎo)致人們對(duì)使用再生水的取舍。而可行性問(wèn)題要考慮的就比較多了。再生水的利用一般是不同目標(biāo)用戶的回用，不同用戶可能對(duì)水質(zhì)的要求有所不同，基本上很少有人要求再生水做到和飲用水一樣才利用，再生水一般多用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、景觀水體補(bǔ)充、城市綠化、沖洗車(chē)輛道路等等和生活相關(guān)的用途，但即使是這些用途，不同用途對(duì)水質(zhì)的要求也是有差別的。城市自來(lái)水水質(zhì)是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，只有滿足國(guó)家生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)的水，才可以進(jìn)入自來(lái)水管網(wǎng)。而再生水，由于目標(biāo)用戶的水質(zhì)需求不同，如果要鋪設(shè)再生水管道的話，勢(shì)必就要求進(jìn)入管道的水達(dá)到不同用戶對(duì)要求最高的那個(gè)水質(zhì)，才能進(jìn)入管網(wǎng)，否則，要求較高的水質(zhì)用戶要對(duì)再生水進(jìn)行再處理才能利用，這就會(huì)對(duì)再生水管網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)行帶來(lái)困惑。將來(lái)進(jìn)入管網(wǎng)的水的水質(zhì)是要滿足最高標(biāo)準(zhǔn)還是平均標(biāo)準(zhǔn)，這都是問(wèn)題，但無(wú)論以什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求，都會(huì)對(duì)工程設(shè)施的基礎(chǔ)配置有一定要求和選擇，從而給管網(wǎng)工程帶來(lái)一定設(shè)計(jì)和實(shí)施上的困難。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：您認(rèn)為水質(zhì)水量無(wú)法滿足用戶需求對(duì)于再生水利用的阻礙主要表現(xiàn)在哪些方面？
劉翔：從水量上講，再生水的生產(chǎn)地和利用地通常存在空間上的距離，因而需要傳輸。再生水的傳輸，目前主要有3種形式，一種是再生水回歸自然，即再生水回歸到河道里，沿線一些用水用戶可從河道里直接取水來(lái)用，這是一個(gè)間接的回用過(guò)程；第二種是把再生水管道直接鋪設(shè)到使用用戶那里去；第三種就是可以通過(guò)短途運(yùn)輸進(jìn)行，比如借助城市綠化車(chē)、灑水車(chē)等短途運(yùn)輸工具將再生水送給用戶。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)主要使用的是第二種方式。而對(duì)于自來(lái)水來(lái)說(shuō)，自來(lái)水只要把管網(wǎng)鋪好，有用戶想用了，直接分流開(kāi)口就可以直接使用自來(lái)水了，但是再生水的管網(wǎng)覆蓋程度，目前還達(dá)不到像自來(lái)水那樣的大規(guī)模水平，可能原來(lái)鋪設(shè)管道的水量夠“10個(gè)”用戶使用，后來(lái)增加用戶之后，水量的分配可能就不夠了。
從水質(zhì)上講，剛才也提到了，由于各個(gè)用戶對(duì)使用再生水的水質(zhì)要求不同，這樣進(jìn)入管網(wǎng)的再生水水質(zhì)就需要滿足所有用戶里面水質(zhì)要求最高的那個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。如果達(dá)不到，那么水質(zhì)需求高于供水水質(zhì)的用戶就必須進(jìn)行二次投入再處理，二次投入不僅要花費(fèi)資金，還需要有土地占用，運(yùn)行維護(hù)等成本，當(dāng)這些成本進(jìn)入后，可能用戶就覺(jué)得還不如直接用自來(lái)水方便了。
加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)同時(shí)采取間接回用
中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：針對(duì)您剛才提到的這些問(wèn)題，您認(rèn)為該如何克服？
劉翔：我認(rèn)為應(yīng)該采取和城市規(guī)劃相結(jié)合的方式去系統(tǒng)解決上述問(wèn)題。城市發(fā)展是有一定功能定位的，在城市的不同地區(qū)，如高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、工業(yè)園區(qū)或其它地區(qū)，每個(gè)地區(qū)對(duì)水質(zhì)的總體需求基本是穩(wěn)定的，而且對(duì)于水量的需求也可以估算出來(lái)，這樣的話可以通過(guò)管道輸送直接送到該區(qū)域。除此之外，國(guó)外普遍采用再生水間接回用的方式。所謂間接回用，不是讓再生水直接配送到用戶，而是讓再生水回歸自然水循環(huán)過(guò)程，充分利用自然水體的緩沖稀釋和自凈的能力來(lái)調(diào)節(jié)水質(zhì)。對(duì)城市來(lái)講，可以考慮適度加強(qiáng)再生水管網(wǎng)建設(shè)和利用天然河湖渠道相結(jié)合的方式作為再生水輸送和水量調(diào)配的解決方案，這可能是解決水質(zhì)水量矛盾的一個(gè)有效辦法。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：目前再生水利用方面還存在水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的情況，你認(rèn)為是技術(shù)上的問(wèn)題么？
劉翔：水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，我認(rèn)為技術(shù)不完善是一方面，但更重要的是在于對(duì)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求不到位，再生水水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，只要能達(dá)到用戶的需求，就算是合格的水質(zhì)，那么相應(yīng)的技術(shù)也是合格的。目前我國(guó)再生水的利用應(yīng)該說(shuō)還是能夠基本滿足已有用戶的水質(zhì)要求，但是再生水在利用過(guò)程當(dāng)中確實(shí)還存在安全性的問(wèn)題。
安全性的問(wèn)題表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一是再生水的水質(zhì)穩(wěn)定性問(wèn)題，因?yàn)殡S著進(jìn)水水源的波動(dòng)或是處理工藝的不同，水質(zhì)難免會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)。目前很多企業(yè)所謂水質(zhì)“達(dá)標(biāo)”，大多采用“模糊概念”——即平均達(dá)標(biāo)，但實(shí)際情況是，水質(zhì)可能會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)，那么水質(zhì)較差的時(shí)候可能就不能達(dá)標(biāo)了。而對(duì)用戶來(lái)講，用戶是無(wú)法接受平均達(dá)標(biāo)這一說(shuō)法的，必須是完全達(dá)標(biāo)——無(wú)論何時(shí)何地水質(zhì)都必須滿足用戶需求水質(zhì)。
第二個(gè)問(wèn)題是，目前我國(guó)對(duì)再生水的使用標(biāo)準(zhǔn)還很有限，水質(zhì)的考量指標(biāo)不是很多。再生水畢竟是通過(guò)對(duì)污水處理后產(chǎn)生的，這就可能會(huì)殘留一些有害成分，而這些成分在現(xiàn)有的考量指標(biāo)中沒(méi)有規(guī)定，但是再生水在使用過(guò)程中不可避免地會(huì)和人體進(jìn)行接觸，這樣再生水在使用過(guò)程中可能就會(huì)存在一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。
通過(guò)引導(dǎo)加強(qiáng)公眾意識(shí)
中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：您對(duì)于建立一個(gè)合理的再生水價(jià)格機(jī)制，有何建議？
劉翔：再生水的價(jià)格，目前國(guó)內(nèi)沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，不同地區(qū)特別是水資源擁有程度不同的地區(qū)對(duì)水資源的需求也不同。一般來(lái)說(shuō)，水資源可分為常規(guī)水資源和非常規(guī)水資源，作為非常規(guī)水資源的一種，再生水的定價(jià)跟常規(guī)水資源是不一樣的。對(duì)于成品水資源的定價(jià)，往往涵蓋3個(gè)部分：一個(gè)是資源部分，即水資源費(fèi)，對(duì)于自然水體來(lái)講，水資源費(fèi)是要收取的，但對(duì)再生水來(lái)講，目前國(guó)家政策上是免受這部分費(fèi)用的；第二個(gè)是處理的成本費(fèi)用，無(wú)論是自然水源還是通過(guò)污水處理產(chǎn)生的再生水，都要經(jīng)過(guò)凈化的環(huán)節(jié)，這會(huì)產(chǎn)生一部分成本費(fèi)用；第三個(gè)費(fèi)用是目前沒(méi)有的，但是我認(rèn)為可以嘗試，就是調(diào)節(jié)費(fèi)用，所謂調(diào)節(jié)費(fèi)用，就是某地區(qū)有意識(shí)地促使或引導(dǎo)用戶進(jìn)行一定目標(biāo)導(dǎo)向的選擇的費(fèi)用，比如很多城市現(xiàn)在收的停車(chē)費(fèi)越來(lái)越高，但其實(shí)停車(chē)成本沒(méi)有增加，但停車(chē)費(fèi)的目的之一，我認(rèn)為是政府想引導(dǎo)公眾不要占用太長(zhǎng)時(shí)間的停車(chē)位，這種方式，水價(jià)的制定也可借鑒。目前來(lái)看，自來(lái)水和再生水的水價(jià)差距還不是很大，而且再生水的處理畢竟還有一定成本，有時(shí)候成本甚至更高。我覺(jué)得可以在某些可以利用再生水的場(chǎng)合，采用不同的水價(jià)制定方式來(lái)引導(dǎo)用戶選擇再生水。當(dāng)然目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)對(duì)再生水的使用有一定的政策導(dǎo)向，比如在某些地區(qū)，政府明確規(guī)定電力企業(yè)需要使用再生水作為冷卻水，這就屬于政策的導(dǎo)向。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：目前對(duì)于再生水的利用，很多公眾還存在一定疑慮，您認(rèn)為該如何普及再生水的利用？
劉翔：目前國(guó)內(nèi)城市用水量是很可觀的，以北京為例，北京每天城市供水100多萬(wàn)噸，其中居民生活用水中大約有1/3用于家庭沖廁。而再生水完全可以滿足沖廁的水質(zhì)要求。這樣來(lái)看，再生水的使用潛力還是很大的。
當(dāng)下要想對(duì)公眾推廣再生水，一個(gè)是要解決水質(zhì)不穩(wěn)定問(wèn)題，現(xiàn)在部分再生水的水質(zhì)不是很穩(wěn)定，如用于沖廁可能會(huì)導(dǎo)致帶來(lái)馬桶發(fā)黃、結(jié)垢。作為居民來(lái)講，感官上感覺(jué)對(duì)自己生活有影響，心理上不太愿意使用。第二就是引導(dǎo)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，將自來(lái)水和再生水的價(jià)格的價(jià)格差，擴(kuò)大到一個(gè)會(huì)對(duì)居民消費(fèi)心理產(chǎn)生影響的程度，最后，也要加強(qiáng)對(duì)公眾的宣傳，讓大家節(jié)約用水的習(xí)慣。
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