編者按
黨的十八大報告提出，要把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。如何將生態(tài)文明建設真正融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設中？本報刊登此文，以期對讀者有所啟發(fā)。
黨的十八大報告提出，要把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。“五位一體”的總體布局是總攬國內外大局、貫徹落實科學發(fā)展觀的一項重要部署。這一戰(zhàn)略布局的深化，表明黨對社會主義建設規(guī)律的認識不斷提高，執(zhí)政能力不斷增強，使生態(tài)文明建設與建設中國特色社會主義緊密聯(lián)系在一起，成為全黨未來的奮斗目標。
五大建設是相互影響的有機整體，更加強調均衡、可持續(xù)和以人為本的發(fā)展。應協(xié)調推進，不能顧此失彼。其中，經濟建設是基礎，政治建設是保證，文化建設是先導，社會建設是歸宿，生態(tài)文明建設是前提。黨中央作出把生態(tài)文明融入“四大建設”的各方面和全過程的戰(zhàn)略部署，極大地拓展了生態(tài)文明建設的視野，對生態(tài)文明建設的頂層設計意義重大。
生態(tài)文明建設融入經濟建設要突出優(yōu)化發(fā)展
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生態(tài)環(huán)境問題本質上是發(fā)展方式問題。將生態(tài)文明建設融入經濟建設，其主要內容是實現各產業(yè)和經濟活動的“綠色化”。
生態(tài)文明這一概念的提出，很大程度上是對現代工業(yè)文明的反思，是經濟建設發(fā)展方式的不當引起的，在這種發(fā)展方式下，產業(yè)結構也極不合理。以河北為例，三次產業(yè)中二產占大頭，二產中重工業(yè)占大頭，重工業(yè)中資源型占大頭。在我國現階段的產業(yè)結構中，第二產業(yè)比重一直較大，第三產業(yè)比重始終沒有突破50％。第二產業(yè)消耗了全國70％的能源資源，而重化工又消耗了這70％中的70％。加上一些地方和行業(yè)“三高一低”的粗放式生產方式，給生態(tài)環(huán)境帶來了危機。
生態(tài)環(huán)境問題本質上是發(fā)展方式問題。將生態(tài)文明建設融入經濟建設，其主要內容是實現各產業(yè)和經濟活動的“綠色化”。主要包括3方面:一是在國家主體功能區(qū)劃基礎上，加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，按照生態(tài)文明的理念和原則優(yōu)化產業(yè)結構和布局，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，逐步實現空間意義上的產業(yè)合理布局。二是制定和完善產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定落后產業(yè)淘汰時間表和新型產業(yè)發(fā)展計劃，逐步實現時間意義上的產業(yè)合理布局。三是以節(jié)能減排為抓手，推進產業(yè)升級，把一些高污染、高能耗、高排放的產業(yè)逐漸淘汰，提升一些附加值高、科技含量高的產業(yè)，逐步實現經濟發(fā)展方式的轉變。
節(jié)能減排在當前經濟建設的戰(zhàn)略調整中起著提綱挈領的關鍵作用，是推進生態(tài)文明在經濟建設領域發(fā)揮作用的根本所在。在轉變經濟發(fā)展方式的過程中，由于受工業(yè)文明的觀念、制度、體制、管理、技術等方面的影響，一些非生態(tài)文明的經濟發(fā)展方式仍然普遍存在。要實現從傳統(tǒng)的經濟發(fā)展方式向生態(tài)文明的經濟發(fā)展方式轉變，事實上還受到多方面的制約。也正因如此，如何有效實現其轉變，特別是在理論、體制、制度、管理、技術等方面提出更加符合實際并具有可操作性的具體對策非常重要。
從經濟制度設計看，生態(tài)文明建設要融入經濟建設，環(huán)境經濟政策是不可或缺的。所謂環(huán)境經濟政策，就是按照市場經濟規(guī)律的要求，運用價格、稅收、財政、信貸、收費、保險等經濟手段，調節(jié)或影響市場主體的行為，以實現經濟建設與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的政策手段。它以內化環(huán)境成本為原則，對各類市場主體進行基于環(huán)境資源利益的調整，從而建立保護和可持續(xù)利用資源環(huán)境的激勵和約束機制。與傳統(tǒng)行政手段的“外部約束”相比，環(huán)境經濟政策是一種“內在約束”力量，具有促進環(huán)保技術創(chuàng)新、增強市場競爭力、降低環(huán)境治理與行政監(jiān)控成本等優(yōu)點。具體而言，包括環(huán)境稅、排污權交易、生態(tài)補償機制和環(huán)境金融政策方面等政策的建立和完善。
生態(tài)文明建設融入政治建設要突出政策推動
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正確評價與考核領導干部工作實績，強化各級各部門黨政主要領導改善生態(tài)環(huán)境的責任，加大生態(tài)保護的立法力度，加大環(huán)境違法行為的處罰力度，讓環(huán)保法成為真正的“硬法”。
生態(tài)文明作為一種新的文明形態(tài)，已經成為繼原始文明、農業(yè)文明、工業(yè)文明之后的第四文明，這種趨勢有目共睹。但是，生態(tài)文明的創(chuàng)建并非工業(yè)文明順勢前行的自發(fā)過程，在很大程度上是一個需要人類自覺逆轉的艱難過程。也就是說，這一過程不像從原始文明到農業(yè)文明再到工業(yè)文明一樣，是發(fā)展序次的必然結果。而是人類必須深刻反思，摒棄工業(yè)文明發(fā)展過程中形成的許多反自然惡習。這是一個反向校正的過程，這一過程必然是反慣性的。所以，必須有強有力的保障作為支撐。
政治文明具有決策性強、政策性強、調控性強、專政性強、督導性強、執(zhí)行力強、影響面寬的特點，是生態(tài)文明建設的有力保障措施。在政治文明建設中，如何正確評價與考核領導干部工作實績，以何種標準評價和選拔任用干部，是非常重要的一個方面。
河北省在把生態(tài)文明建設的績效納入各級黨委、政府及領導干部的政績考核體系，建立健全監(jiān)督制約機制上進行了有益的探索。實施的“雙三十”節(jié)能減排示范工程，對黨政領導班子和領導干部進行綜合考核評價，實行問責制和一票否決制。不僅充分發(fā)揮了落實科學發(fā)展觀的帶動作用、轉變發(fā)展方式的試驗作用、完善工作機制的引導作用、優(yōu)化經濟發(fā)展的助推作用和創(chuàng)新工作方法的示范作用，而且營造了污染減排濃厚的政治氛圍，有力地撬動了各級政府重視環(huán)保、領認責任、真抓減排的主動性和能動性，促進了環(huán)境的改善。最近，河北省委、省政府出臺了《關于著力改善生態(tài)環(huán)境的實施意見》，站在建設生態(tài)文明的高度，強化各級各部門黨政主要領導改善生態(tài)環(huán)境的責任，實現了生態(tài)與政治的有效融合。
社會主義民主法治建設作為政治文明建設的重要組成部分，也需要通過不斷完善民主制度、強化環(huán)境立法融入生態(tài)文明的理念與制度設計。我國正在推進社會主義民主建設，基層民主尤其是農村基層民主一馬當先，之后以擴大黨內民主帶動人民民主隨后啟動，這些對社會主義政治文明的發(fā)育成長很有影響。這種自下而上、自內而外的民主發(fā)展模式，本質是由點及線、由線及面的路徑。以環(huán)境保護為主要內容的生態(tài)文明建設，是與廣大人民群眾生產生活息息相關的，也是群眾最為關心的熱點。同時，群眾的信息攝取最為直觀與顯性。在這樣一個社會生活領域推進民主建設，可以說是繼村民自治、黨內民主之后的一個最佳選擇。在法制建設中，主要應該加大生態(tài)保護的立法力度，加大環(huán)境違法行為的處罰力度，讓環(huán)保法成為真正的“硬法”。
生態(tài)文明建設融入文化建設要突出政府引導
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必須堅持政府主導，彰顯環(huán)境文化的導向性。環(huán)境文化作為正在崛起的新興文化，必須依靠政府的力量進行傳播、引導、規(guī)范。
文化是民族的血脈，是人民的精神家園。生態(tài)文化是建設生態(tài)文明的原生力量。生態(tài)文明理念的確立是社會主義精神文明和文化建設的主要標志、重要內容，是社會主義文化建設的重要載體和途徑。建設生態(tài)文明就要倡導生態(tài)文化，把生態(tài)文明的理念融入文化建設中，用生態(tài)文明的理念指導生態(tài)文化創(chuàng)作的一切思想、方法、組織、規(guī)劃等意識和行為。
具體而言，包括3方面內容:一是樹立生態(tài)文化意識。生態(tài)文化是人與自然和諧發(fā)展的文化。新世紀新階段，人類已經逐漸認識到長期對自然進行掠奪性索取、破壞必將遭受懲罰，一個從征服自然、破壞自然到回歸自然、珍愛自然的新理念正在形成。要重視發(fā)掘和發(fā)揮我國傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀思想，用于生態(tài)文化價值觀的教育，增強人們對自然生態(tài)環(huán)境行為的自律。二是大力開展環(huán)境科普。節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境是科普工作基本的永恒主題。通過生態(tài)環(huán)保知識的普及，提升公民的環(huán)保素質，使公眾從中了解、掌握相關知識。環(huán)境教育要強化相關機制和約束性指標，保障環(huán)境教育全面有序深入開展。三是加強生態(tài)文化建設。創(chuàng)造更加豐富的生態(tài)文化形式，使之成為社會主義文化產業(yè)的有機組成部分。
在方式方法上，推動生態(tài)文明建設融入文化建設，必須堅持政府主導，彰顯環(huán)境文化的導向性。環(huán)境文化作為正在崛起的新興文化，必須依靠政府的力量進行傳播、引導、規(guī)范。在國家層面，應抓緊制定環(huán)境文化建設綱要。綱要應汲取百家之精華，聽取最廣泛的意見和建議。在地方層面，由于我國地域遼闊，各地社會經濟狀況與文化基礎差異較大，環(huán)境文化建設應根據各地不同情況，針對不同對象，分層次、分步驟進行具體的戰(zhàn)略規(guī)劃。為了突破當前環(huán)境文化建設載體滯后這一瓶頸制約，地方政府應把載體建設作為環(huán)境文化建設的關鍵。通過開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動，開辟環(huán)保活動室、廣播宣傳室、閱報欄、黑板報、科普園等手段，提高居民生態(tài)意識。
生態(tài)文明建設融入社會建設要突出改善民生
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保障群眾的環(huán)境權益，從以人為本的角度促進社會公平，充分發(fā)揮民間力量的作用，培養(yǎng)生態(tài)環(huán)保的消費方式。
社會建設的核心內容是改善民生，促進和諧。生態(tài)文明建設在社會建設中的角色不可或缺，且有著巨大的作用空間。
首先，要保障群眾的環(huán)境權益。能否喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，是最基本的民生問題，是人民政府執(zhí)政為民的基本要求。發(fā)展經濟是為了讓群眾生活富裕起來，環(huán)境保護則是讓群眾能夠更好地享受發(fā)展成果。所以，堅持以人為本、環(huán)保為民，著力解決影響群眾健康的突出問題，為人民群眾營造良好的生活環(huán)境，本身也是改善民生的基本內容。
其次，從以人為本的角度促進社會公平。要讓公眾的環(huán)境權益得到公平對待，實現城鄉(xiāng)之間的環(huán)境公正，尊重公眾環(huán)境權益。完善信息公開相關立法，保障公民知情權。這方面，《政府信息公開條例》、《環(huán)境信息公開辦法》都開了一個好頭。今后，在信息公開的渠道、內容、方式、責任等各種問題都需要進一步厘清，進一步完善。
再次，培育社會中間層主體，充分發(fā)揮民間力量的作用。以民間環(huán)保組織為代表的社會中間層，是政府與民眾之間溝通的重要橋梁，是社會矛盾的緩沖地帶，對構建和諧社會意義重大。政府應在積極為環(huán)保民間組織的發(fā)展提供支持的同時，也要對環(huán)保民間組織予以引導鼓勵，并引導環(huán)保民間組織邁入自律的良性循環(huán)中。
最后，培養(yǎng)生態(tài)環(huán)保的消費方式。要逐步形成有利于人類可持續(xù)發(fā)展的適度消費、綠色消費的生活方式，大力提倡節(jié)約型消費，改變“一次性消費”。反對自私的享樂觀，鼓勵從點點滴滴做起，減少或杜絕生態(tài)破壞、環(huán)境污染和資源浪費。
作者系河北省環(huán)境保護廳廳長
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