在一些業(yè)內(nèi)專(zhuān)家看來(lái)，像蘭州這樣被重化工企業(yè)包圍的城市，是躲不過(guò)飲用水安全危機(jī)的。
這個(gè)城市的風(fēng)險(xiǎn)早在2006年就被提示。2005年年底的松花江水污染事件直接引發(fā)了環(huán)保部門(mén)對(duì)我國(guó)飲用水安全風(fēng)險(xiǎn)的大排查，水源地“頭頂化工炸彈”的問(wèn)題被重點(diǎn)關(guān)注。在隨后國(guó)家環(huán)保總局發(fā)布的評(píng)估報(bào)告中，蘭州石化等重化工企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)仫嬎踩耐{被提到。
根據(jù)蘭州“4·11”事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)的信息，此次事故由自來(lái)水廠周邊的地下含油污水引發(fā)。令人詫異的是，含油污水居然來(lái)自蘭州石化公司原料動(dòng)力廠1987年和2002年兩次爆炸事故遺留的廢渣。
也就是說(shuō)，過(guò)去20多年間，蘭州城區(qū)唯一一個(gè)自來(lái)水廠的自流溝一直與含油廢渣毗鄰共處，即便2006年國(guó)家啟動(dòng)飲水安全風(fēng)險(xiǎn)大排查之后，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)隱患也沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。
從4月11日蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)公布自來(lái)水苯超標(biāo)，到4月15日蘭州“4·11”事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)說(shuō)，自來(lái)水苯超標(biāo)事件已經(jīng)由應(yīng)急處置轉(zhuǎn)入正常狀態(tài)，5天內(nèi)，苯污染超標(biāo)問(wèn)題已被解決，但由此引發(fā)的全國(guó)重化工布局下的諸多飲水安全問(wèn)題卻遠(yuǎn)未被解答。
以蘭州為例，每噸水的水價(jià)是2.25元，那么對(duì)公眾而言，支付水價(jià)后應(yīng)該享受到怎樣安全的服務(wù)呢？
被重化工威脅的飲用水源
從地圖上可以看出，此次蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)受污染的自流溝，被數(shù)家化工企業(yè)包圍。在全國(guó)范圍內(nèi)，飲用水源或是輸水管道被重化工企業(yè)包圍的并不只有蘭州一個(gè)城市。
環(huán)保部此前曾多次提示說(shuō)，我國(guó)飲用水源地的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題突出。該部的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)約81%的化工石化建設(shè)項(xiàng)目布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，其中45%為重大風(fēng)險(xiǎn)源，這直接導(dǎo)致我國(guó)的飲用水突發(fā)事件處于高發(fā)態(tài)勢(shì)。
一個(gè)月前，環(huán)保部剛剛發(fā)布了“我國(guó)人群環(huán)境暴露行為模式研究成果”，該研究指出， 在水中污染物濃度相同的情形下，我國(guó)居民經(jīng)口飲水暴露的健康風(fēng)險(xiǎn)是美國(guó)的2.4倍，由于規(guī)劃布局的歷史原因，我國(guó)有1.1億居民住宅周邊1公里范圍內(nèi)有石化、煉焦、火力發(fā)電等應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的排污企業(yè)。
數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)4.6萬(wàn)多家重點(diǎn)行業(yè)及化學(xué)品企業(yè)中，12%的企業(yè)距離飲用水水源地、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域不足1公里。72%的企業(yè)分布在長(zhǎng)江、黃河、珠江和太湖等重點(diǎn)流域沿岸，50%的企業(yè)無(wú)事故應(yīng)急池。以長(zhǎng)江為例，沿岸有40多萬(wàn)家化工企業(yè)，此外還分布著五大鋼鐵基地、七大煉油廠以及三大石油化工基地。這種不合理的工業(yè)布局，使我國(guó)的飲用水安全問(wèn)題面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。
中國(guó)環(huán)境科學(xué)院環(huán)境安全基地首席專(zhuān)家劉征濤介紹說(shuō)，飲用水的安全，與水源地、自來(lái)水廠的處理過(guò)程、以及管道輸送等三個(gè)環(huán)節(jié)相關(guān)，但從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，水源地安全風(fēng)險(xiǎn)最高，保護(hù)的難度也最大。
劉征濤曾經(jīng)參加過(guò)松花江水污染事件的應(yīng)急工作。他介紹說(shuō)，松花江污染事件后，環(huán)保部曾就飲用水源地的保護(hù)出臺(tái)了多項(xiàng)規(guī)定，比如，在水源地周邊1公里范圍內(nèi)不能有任何工廠，要進(jìn)行圍欄保護(hù)等。但在現(xiàn)實(shí)中，各地的管理和執(zhí)行力度不一樣，并不能完全肅清水源地周?chē)钠髽I(yè)。
在蘭州，當(dāng)?shù)鼗堑娘L(fēng)險(xiǎn)早已婦孺皆知。除了此次爆發(fā)的飲水事件外，化工企業(yè)的大氣污染，從建設(shè)起的第一個(gè)五年計(jì)劃開(kāi)始，就一直在蘭州城上空揮之不去。
早在一二十年前，就有專(zhuān)家建議應(yīng)該將蘭州石化等污染企業(yè)整體搬遷。環(huán)保部門(mén)的資料顯示，2004年甘肅省環(huán)保局就多次發(fā)出警告，蘭州石化的污水排放總干線(xiàn)已超期服役，其抗風(fēng)險(xiǎn)能力已達(dá)極限，是埋在蘭州市主城區(qū)下的一顆“定時(shí)炸彈”。
隨后，甘肅省政府還轉(zhuǎn)發(fā)了甘肅省環(huán)保局的文件，明確提出，鑒于蘭州石化等企業(yè)的地下管道已經(jīng)成為重大環(huán)境隱患，應(yīng)由蘭州市政府牽頭與蘭州石化對(duì)油污干管進(jìn)行安全狀況評(píng)估，并確定油污干管退役報(bào)廢的最后期限，同時(shí)，盡快制定蘭州石化污水排放出路的解決方案。
《中國(guó)水危機(jī)》的作者、公眾環(huán)境研究中心主任馬軍曾經(jīng)對(duì)我國(guó)大江大河的污染狀況進(jìn)行過(guò)調(diào)查，目睹了大江大河邊化工企業(yè)密布的場(chǎng)景。他說(shuō)，此次蘭州事件還只是局部影響了蘭州的供水，這些密集的重化工企業(yè)隨時(shí)有可能威脅到黃河水質(zhì)。當(dāng)年在黃河邊建設(shè)化工企業(yè)是為了取水、運(yùn)輸和排污方便，但隨著城市的擴(kuò)張，這樣的布局應(yīng)該重新調(diào)整。
也有消息說(shuō)，蘭州石化等企業(yè)的搬遷已經(jīng)提上了議事日程，但這些企業(yè)遺留的環(huán)境問(wèn)題該由誰(shuí)來(lái)負(fù)擔(dān)？
誰(shuí)該為此次污染埋單
在蘭州自來(lái)水苯超標(biāo)事件中，政府部門(mén)采取的最緊急的解決方案是重新修建水廠的自流溝，避開(kāi)原有的污染。但目前尚未解開(kāi)的謎團(tuán)是，為何1987年和2002年發(fā)生的爆炸事故所遺留的污染油渣還沒(méi)有被處置，為何會(huì)緊鄰自來(lái)水廠的自流溝堆放？
據(jù)介紹，本次發(fā)生苯污染的自來(lái)水自流溝，建于1955年，系混凝土結(jié)構(gòu)。按照國(guó)家相應(yīng)規(guī)范，水泥自來(lái)水管道及水泥溝渠的使用年限為50年，但實(shí)際該自流溝至今已經(jīng)使用了近60年。資料顯示，蘭州市曾于上個(gè)世紀(jì)80年代和2004年對(duì)自來(lái)水廠的自流溝進(jìn)行改造。
4月15日，蘭州“4·11”事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組曾通報(bào)說(shuō)，合資企業(yè)、蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)在此次事件中存在監(jiān)管不力的問(wèn)題。
在水資源專(zhuān)家、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所姜文來(lái)看來(lái)，管道是供水企業(yè)運(yùn)營(yíng)的重要組成部分，供水公司要對(duì)其進(jìn)行維護(hù)、確保安全，出了問(wèn)題當(dāng)然由供水公司來(lái)承擔(dān)。
姜文來(lái)說(shuō)，除了水源地的風(fēng)險(xiǎn)外，管道老化也是當(dāng)前影響飲用水安全的重要因素。但更換管道的費(fèi)用巨大，企業(yè)不愿意承擔(dān)，總是修修補(bǔ)補(bǔ)，難以徹底化解風(fēng)險(xiǎn)。
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，他們正在向有關(guān)方面提交一份建議，希望國(guó)家層面能關(guān)注供水管網(wǎng)的更新改造。當(dāng)然，管網(wǎng)更新改造工程浩大，投資不菲，不可能一蹴而就。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)摸清家底，嚴(yán)加排查。對(duì)于那些年久失修、老化嚴(yán)重，特別是與其他工業(yè)管網(wǎng)交織在一起并存在嚴(yán)重隱患的供水管網(wǎng)，應(yīng)加快更新改造步伐，消除安全隱患。在即將制定的“十三五”規(guī)劃中，各地政府應(yīng)將供水管網(wǎng)更新改造列為重點(diǎn)工作，加大投入。
也有業(yè)界人士替企業(yè)鳴不平，明明是存放了好幾十年的固體廢棄物的污水滲透進(jìn)水廠的自流溝，為何卻要企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。雖然此次苯超標(biāo)事件的責(zé)任尚未明確劃分，但專(zhuān)家們的共識(shí)是，那些隱藏的廢棄物要盡快處置。
中國(guó)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)高盛達(dá)說(shuō)，遠(yuǎn)在1987年和2002年的渣油下滲導(dǎo)致今天的自來(lái)水苯超標(biāo)，一點(diǎn)都不奇怪。這是地下水的一些特有性質(zhì)決定的，地下水位于地表之下，流動(dòng)緩慢而且不見(jiàn)日光，污染物進(jìn)入地下水后，難以充分稀釋且不易變化分解，造成了污染存在的長(zhǎng)期性。
而且，從現(xiàn)有的監(jiān)管力量來(lái)看，對(duì)大氣和地表水的污染都會(huì)進(jìn)行應(yīng)急處置并開(kāi)展監(jiān)測(cè)，達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)后才會(huì)解除警報(bào)，但被污染的土壤和地下水，不使用專(zhuān)門(mén)的調(diào)查工具和方法就很難發(fā)現(xiàn)，這樣的污染有一定的隱蔽性。
在他看來(lái)，如果不對(duì)蘭州石化的受污染土壤和地下水開(kāi)展調(diào)查修復(fù)，類(lèi)似的自來(lái)水超標(biāo)的環(huán)境污染事件恐怕還會(huì)再現(xiàn)。但由此也產(chǎn)生了另一個(gè)問(wèn)題，調(diào)查和修復(fù)的費(fèi)用誰(shuí)來(lái)承擔(dān)。可問(wèn)題在于，當(dāng)年發(fā)生爆炸的企業(yè)股權(quán)都已經(jīng)發(fā)生多次變更，現(xiàn)在還能找到責(zé)任人負(fù)責(zé)嗎？
不管自來(lái)水廠姓什么，政府的監(jiān)管不能放松
蘭州自來(lái)水苯超標(biāo)事件使得爭(zhēng)論多年的洋水務(wù)話(huà)題又一次浮出水面。此次監(jiān)測(cè)到水體苯超標(biāo)的蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)成立于2007年，法國(guó)威立雅集團(tuán)持股45%，蘭州市國(guó)資委持股55%。民間不乏這樣的聲音，“正是這些洋水務(wù)掌管水廠后，提高了水價(jià)，卻保證不了水質(zhì)”。
據(jù)一位熟悉水務(wù)市場(chǎng)改革的專(zhuān)家介紹，我國(guó)引進(jìn)洋水務(wù)是在2000年前后，特別是2002年12月建設(shè)部出臺(tái)《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，加快了我國(guó)城市水業(yè)的市場(chǎng)化改革步伐，不少城市都引入了洋水務(wù)，其中也包括蘭州威立雅。
但圍繞要不要把供水企業(yè)交到洋水務(wù)手里的爭(zhēng)論從來(lái)沒(méi)有停過(guò)。這位專(zhuān)家介紹說(shuō)，即便在當(dāng)時(shí)的建設(shè)部?jī)?nèi)部也有支持和反對(duì)的兩派。所以，自從2002年建設(shè)部的那份文件之后，中央部委層面對(duì)供水的市場(chǎng)化改革也沒(méi)有更多的說(shuō)法。
馬軍認(rèn)為，在蘭州自來(lái)水苯超標(biāo)的事件下討論自來(lái)水廠的屬性問(wèn)題，偏離了主題。從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，什么屬性的企業(yè)，都有可能出現(xiàn)因監(jiān)管不到位發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題。
在劉征濤看來(lái)，正如任何事物都有兩面一樣，洋水務(wù)也有其利弊。與洋水務(wù)的磨合考驗(yàn)政府如何履行職能的智慧。
多年關(guān)注水務(wù)市場(chǎng)的學(xué)者徐宗威認(rèn)為，不管是什么資本管理水廠，政府監(jiān)管的功能都不能放松。畢竟提供合格的飲用水是政府的職責(zé)。政府可以把水廠的運(yùn)營(yíng)交給效率更高的企業(yè)，但對(duì)水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，對(duì)價(jià)格的監(jiān)測(cè)，責(zé)無(wú)旁貸。
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)負(fù)責(zé)人建議，國(guó)家已經(jīng)制定了水質(zhì)檢測(cè)的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)于一些特殊地區(qū)，比如石油化工企業(yè)集中的地區(qū)和土壤重金屬污染嚴(yán)重的區(qū)域，應(yīng)因地制宜、因事制宜，在現(xiàn)有水質(zhì)檢測(cè)規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加對(duì)石油類(lèi)污染物和重金屬等相關(guān)指標(biāo)的檢測(cè)頻次，力爭(zhēng)做到問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)，早解決，把污染隱患消除在萌芽之中。
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