在杭州蕭山區(qū)廣大農(nóng)村地區(qū)，由于近年來農(nóng)村生活污水無序排放，地下水污染、河溝發(fā)黑發(fā)臭、水生生物大量消亡的現(xiàn)象屢見不鮮。沒有像城市那樣密集的管網(wǎng)，也沒有像城市那樣先進的污水處理系統(tǒng)，農(nóng)村的生活污水究竟何去何從？
浙江省委省政府做出“五水共治，治污先行”決策部署，把農(nóng)村生活污水治理作為“五水共治”的重中之重來抓。今年以來，蕭山區(qū)積極響應(yīng)省、市號召，大力推進農(nóng)村生活污水治理工作，把這項工作作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一個重要突破口，進一步優(yōu)化農(nóng)村整體環(huán)境，保障農(nóng)民群眾飲水用水安全，切實改善民生。
面對面廣量大，治理條件復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱等種種治理難題，今年，蕭山區(qū)按照“亮點村示范帶動、一般村穩(wěn)步跟進”的原則，確立51個亮點村先行啟動農(nóng)村生活污水治理工作，確保啟動一批、帶動一方。
3月以來，各鎮(zhèn)街和相關(guān)部門根據(jù)區(qū)委區(qū)政府的“五水共治”總體部署，組建班子，落實專人，明確任務(wù)，積極開展農(nóng)村生活污水治理工作，全力爭取治理村早開工、早受益。截至8月18日，51個亮點村已100%完成設(shè)計，14個村進場施工。其中，河上鎮(zhèn)治理村數(shù)4個，開工4個；樓塔鎮(zhèn)治理村數(shù)4個，開工3個……累計完成接戶管敷設(shè)5585米、化糞池改造1105個、村內(nèi)支管敷設(shè)4038.6米、村內(nèi)主管敷設(shè)7245.7米、清掃并安裝771個檢查井。
為確保高質(zhì)量推進治理工作，蕭山區(qū)從農(nóng)戶確認、專家審核、主材招標、全程管理四方面入手，構(gòu)筑四道防線，嚴格規(guī)范農(nóng)村生活污水治理全過程，以質(zhì)量保數(shù)量，以實效換速度，為堅決打贏農(nóng)村生活污水治理攻堅戰(zhàn)提供強有力的質(zhì)量支撐。
璇山下村，一個依山傍水的美麗山村，共居住著300多戶人家，由于沒有統(tǒng)一的污水處理設(shè)施，農(nóng)戶家的生活廢水直接排放到田溝小溪，污染河道，影響村貌。隨著農(nóng)村生活污水治理工程的開工，不久的將來，璇山下村家家戶戶的廚房廢水、廁所污水和洗滌廢水，將通過污水管網(wǎng)送到生態(tài)處理池處理，再經(jīng)人工濕地二次處理后排放。“經(jīng)處理的水，澆花、灌溉都沒問題。”施工單位相關(guān)負責(zé)人說。
璇山下村、眾聯(lián)村、鳳塢村、三聯(lián)村，被列入我區(qū)率先實施生活污水治理的51個亮點村，要求在年底前竣工。4個村的治理工程
總投資2200萬元，受益農(nóng)戶2100多戶，均采用了無動力厭氧＋人工濕地模式。通過治理，農(nóng)戶家庭產(chǎn)生的廚房廢水、廁所污水和洗滌廢水“三水合一”，匯集到污水處理池進行無害化處理，達到規(guī)定標準后統(tǒng)一排放。工程投入使用后，將徹底消除村莊生活污水隨意直排傾倒的現(xiàn)象。
根據(jù)蕭山區(qū)下發(fā)的《杭州市蕭山區(qū)2014年度農(nóng)村生活污水治理工作方案》，2014年，全區(qū)農(nóng)村生活污水治理行政村總計185個。其中，亮點村51個（含7個大江東城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的村），一般村134個。通過治理，
確保新增受益農(nóng)戶45184戶，建制村和自然村覆蓋率達到100%，每個治理村村域農(nóng)村生活污水治理農(nóng)戶受益率達80%以上。
河上鎮(zhèn)4個行政村農(nóng)村生活污水治理工程全面開工，也標志著今年蕭山區(qū)51個生活污水治理亮點村，由規(guī)劃設(shè)計階段進入全面施工階段。在加快推進51個亮點村的基礎(chǔ)上，蕭山區(qū)也出臺了《關(guān)于切實做好農(nóng)村生活污水治理一般村方案設(shè)計工作的通知》，要求10月底前，完成134個一般村開工建設(shè)的前期準備工作，全面完成方案設(shè)計、審查工作，為下階段的施工奠定基礎(chǔ)。
防線一：首創(chuàng)受益農(nóng)戶施工方案確認書
日前，家住衙前鎮(zhèn)鳳凰村的村民應(yīng)大伯在一份名為“農(nóng)村生活污水治理受益農(nóng)戶施工方案確認書”上鄭重簽下了自己的名字。“聽說村里要治理生活污水，我們擔(dān)心施工會對生活造成不便?，F(xiàn)在來看，這種擔(dān)心是多余的。”應(yīng)大伯告訴記者。
原來，在推進農(nóng)村生活污水治理的過程中，為了提高農(nóng)民群眾對農(nóng)村生活污水治理的認可度和滿意度，我區(qū)首創(chuàng)了農(nóng)村生活污水治理受益農(nóng)戶施工方案確認書。就接管、管網(wǎng)走向、施工草圖等內(nèi)容與農(nóng)戶提前進行溝通，明確在戶主、鎮(zhèn)、村、設(shè)計單位四方聯(lián)合簽字確認單戶設(shè)計方案后，整村設(shè)計方案方可提交區(qū)級審查，從而實現(xiàn)了農(nóng)戶從“要我治污”到“我要治污”的觀念轉(zhuǎn)變。目前，全區(qū)共走訪農(nóng)戶8萬次以上，已有4萬多農(nóng)戶填寫了確認書。
值得一提的是，這項改善農(nóng)村生活環(huán)境的惠民工程，農(nóng)戶自己不用花一分錢就可以直接享受，全部由區(qū)、鎮(zhèn)全額承擔(dān)。據(jù)了解，今年，蕭山區(qū)已將農(nóng)村生活污水治理納入?yún)^(qū)政府2014年為民辦十件實事之一，安排專項資金1.5億元。同時，蕭山區(qū)還出臺了《蕭山區(qū)農(nóng)村生活污水治理資金管理辦法》，將原定治理費用區(qū)、鎮(zhèn)、村4:4:2承擔(dān)比例調(diào)整為區(qū)、鎮(zhèn)6:4全額承擔(dān)，進一步解決了村級無錢治污后顧之憂，極大地調(diào)動了基層治污的積極性。
防線二：因地制宜，科學(xué)設(shè)計“一村一審”
和城市污水治理不同，農(nóng)村因其居民分布廣而散，傳統(tǒng)的集中收集納管，最終由污水處理廠統(tǒng)一處理的治水模式受限較多。因此，考慮到村莊定位、經(jīng)濟基礎(chǔ)和其他情況，蕭山區(qū)因地制宜確定了全區(qū)228個治理村不同治理模式。同時，從區(qū)水務(wù)集團等單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干成立專家組，對各村設(shè)計方案進行“一村一審”，并多次優(yōu)化，確保實施方案科學(xué)合理。
昨日一早，在樓塔鎮(zhèn)大同一村的農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)場，七八個工人正在忙著用機械破路。不遠處，一臺挖掘機也正在緊張揮舞著鐵臂，開挖出一個終端處理池基坑。“在大量勘探、充分考慮村莊實際的基礎(chǔ)上，我們對大同一村、大同二村、大同三村、樓家塔村，因地制宜地選取了投入成本適中、處理效果達標、運營管理方便的不同類型的處理模式。”樓塔鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長陳海江告訴記者。
據(jù)施工單位負責(zé)人介紹，基于大同一村、大同二村、大同三村和樓家塔村的各自整體情況，該鎮(zhèn)主要采用無動力厭氧+人工濕地、微動力處理、截污納管這幾種類型。其中，對于常住戶數(shù)在50戶以下的村，主要采用無動力厭氧污水處理模式，即厭氧池+人工濕地模式。而戶數(shù)在50戶以上的村，主要采用微動力處理模式，即在前者模式的基礎(chǔ)上加裝動力，提高處理能力。針對樓家塔村，由于該村在集鎮(zhèn)周邊，比較靠近市政管網(wǎng)，則主要采用的是集污納管類型。通過集污納管，將污水全部運輸?shù)轿鬯畯S進行集中處理。
防線三：提高門檻，嚴把主材質(zhì)量關(guān)
“治理農(nóng)村生活污水，這是惠民利民的好事。但是，老百姓最關(guān)心的是花了這么多財力、精力的工程所選用的材料好不好，能不能派上用場。”陳海江的一番話道出了不少村民的心聲。
為了確保工程質(zhì)量，蕭山區(qū)堅持執(zhí)行“嚴入嚴出”選材標準。對直接關(guān)系農(nóng)村生活污水治理實效的大眾管材、塑料檢查井、玻璃鋼化糞池、玻璃鋼一體化設(shè)備等4種主材實行區(qū)級統(tǒng)一招投標，并提高區(qū)級招標準入門檻。如嚴格規(guī)定管材生產(chǎn)廠家注冊資金必須在5000萬元以上、年銷售產(chǎn)值達到1億元且具備5個系列產(chǎn)品的供應(yīng)能力，直接排除大量規(guī)模小、不達標、產(chǎn)品單一的
生產(chǎn)廠家。6月底，蕭山區(qū)完成4種主材招投標工作，中材、偉星等8家優(yōu)質(zhì)企業(yè)入圍采購名單。
即便設(shè)計關(guān)口已如此“苛刻”，但是蕭山區(qū)依然不敢掉以輕心，主材質(zhì)量還需要經(jīng)過四方簽字做好供貨檢驗和定期抽檢監(jiān)督出貨質(zhì)量這兩道關(guān)。屆時，區(qū)治污辦將聯(lián)合區(qū)市場監(jiān)管局不定期對材料進行抽檢，對連續(xù)兩次抽檢質(zhì)量不合格的供應(yīng)商，實行一票否決，終止其采購。
為了讓整個招投標、施工用材進場等環(huán)節(jié)更加透明陽光，蕭山區(qū)還專門出臺《農(nóng)村生活污水治理工作細則》《蕭山區(qū)農(nóng)村生活污水治理工程質(zhì)量管理指導(dǎo)意見》等一系列工作制度，并在完善工作機制的基礎(chǔ)上，落實了“一月一督查、一月一通報”的監(jiān)督機制。與此同時，通過人大代表、政協(xié)委員督查，效能監(jiān)察，區(qū)住建局、市場監(jiān)管局抽樣檢測，村民代表、老黨員、老干部村級全程跟蹤督查等，形成全方位、多形式的質(zhì)量監(jiān)督體系。
昨日，在樓塔鎮(zhèn)大同一村，一批新的管材剛剛到貨。作為大同一村村民監(jiān)理員，樓國義在現(xiàn)場全程查看了管材的質(zhì)量及相關(guān)證明。“主材的質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到工程質(zhì)量的優(yōu)劣。以前因為不參與監(jiān)督，多多少少對材料質(zhì)量抱有懷疑態(tài)度，現(xiàn)在，每個環(huán)節(jié)都親眼看了之后，對整個材料的選取、工程的施工還是很滿意的。”樓國義告訴記者。
防線四：創(chuàng)新監(jiān)管方式，進度質(zhì)量雙管控
在監(jiān)管過程中，蕭山區(qū)也不斷創(chuàng)新工作思路，專門建立了農(nóng)村生活污水?dāng)?shù)字化控制平臺。依靠互聯(lián)網(wǎng)及專用軟件，在各鎮(zhèn)街設(shè)置終端子系統(tǒng)，將農(nóng)村生活污水治理工作細化到每個階段、每戶農(nóng)戶，并實時上傳入戶接管、關(guān)鍵節(jié)點、隱蔽工程等圖文資料，以全程互動方式實現(xiàn)農(nóng)村生活污水動態(tài)化智慧管理，確保“入戶接管”工程質(zhì)量。截
至8月18日，已有河上鎮(zhèn)4個村、樓塔鎮(zhèn)3個村、新街街道1個村等21個村完成招投標工作，其中14個村已進場施工。
值得一提的是，為了實現(xiàn)早開工、早投入、早得益的目標，各鎮(zhèn)街結(jié)合自身實際，創(chuàng)新監(jiān)管方式，確保施工進度與質(zhì)量雙管控。如河上鎮(zhèn)專門成立了鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長擔(dān)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，抽調(diào)機關(guān)5名中層干部擔(dān)任組員，其中一人負責(zé)牽頭聯(lián)絡(luò)，其余4人分別聯(lián)系一個村。組員們每天必須有一半以上工作時間駐村指導(dǎo)監(jiān)督。在村級層面，由村主任負總責(zé)，另外每村再選聘2—4名懂管道技術(shù)、有群眾基礎(chǔ)的村民監(jiān)督員，全天脫產(chǎn)參與工程監(jiān)督管理。此外，河上鎮(zhèn)通過倒排工作進度，將工作落實到“天”，責(zé)任落實到“人”，對未按照時間節(jié)點完成計劃進度的項目，由監(jiān)理單位第一時間向建設(shè)單位發(fā)放一張“工程監(jiān)理（咨詢）工作聯(lián)系單”。在這張聯(lián)系單上，明確地寫明了各個村的項目計劃日均進度和實際日均進度，通過對比后，要求建設(shè)單位迅速增加專業(yè)施工人員、施工機械等，提高管理效率。
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