松陽(yáng)“八山一水一分田”，地形地貌復(fù)雜，農(nóng)村戶廁改造率較低，生活污水治理難度與成本較高。松陽(yáng)根據(jù)該縣實(shí)際，因地制宜創(chuàng)新多種治理模式，精打細(xì)算使用項(xiàng)目資金，巧破農(nóng)村治污資金難題，目前，該縣開工建設(shè)126個(gè)行政村，開工率達(dá)111.5%，接入農(nóng)戶8409戶，累計(jì)完成投資8331萬(wàn)元，工作進(jìn)度居全市前列。
一、創(chuàng)新山區(qū)治污模式，因地制宜推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)
（一）因人治理。高山遠(yuǎn)山農(nóng)村人口外流嚴(yán)重，加上受傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式影響，農(nóng)村幾乎沒有完善的排水管網(wǎng)，生活污水普遍呈現(xiàn)排放量少、收集率低的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山區(qū)農(nóng)村生活污水人均排放量?jī)H占城鎮(zhèn)居民污水排放標(biāo)準(zhǔn)的57%左右。該縣在設(shè)計(jì)時(shí)，“因人治理，加減并用”，避免了工程規(guī)模過大、預(yù)算虛高的問題。對(duì)高山遠(yuǎn)山等人口外流較多的村，根據(jù)實(shí)際在村常住人口情況，實(shí)行“減法”，按10%-30%的比例下浮，適度降低管網(wǎng)口徑與污水處理設(shè)備體積，提高設(shè)備使用效率，節(jié)約工程資金；對(duì)城郊結(jié)合部、或畫家村、民宿村等有鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?jié)摿Φ拇澹瑒t實(shí)行“加法”，進(jìn)一步強(qiáng)化污水處理能力，保證污水治理設(shè)施能適應(yīng)未來(lái)發(fā)展需要。該治理模式打破了“千人一面”的傳統(tǒng)思路，在區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了污水治理能力的有效整合，提高了設(shè)備使用效率，節(jié)省了近14%的工程造價(jià)。
（二）抱團(tuán)治理。一是戶與戶之間“小抱團(tuán)”，創(chuàng)新戶廁改造模式，變“一戶一池”為“聯(lián)戶建池”，相鄰戶進(jìn)行戶廁改造時(shí)，以戶外工程政府補(bǔ)貼的方式，鼓勵(lì)農(nóng)戶聯(lián)戶建造化糞池，減少工程量的同時(shí)，提高戶廁改造積極性；二是村與村之間“大抱團(tuán)”，地理位置相鄰的村，實(shí)行“聯(lián)村型”的治理模式，村與村之間共建管網(wǎng)或污水處理設(shè)施，提升管網(wǎng)與設(shè)備的共享率，破解了土地資源緊張、資金保障不足等問題。經(jīng)測(cè)算，抱團(tuán)治理模式可降低近10%的化糞池?cái)?shù)量，節(jié)省了近17%的人工成本和大量的土地征用面積。
（三）就近治理。針對(duì)自然村眾多的實(shí)際，根據(jù)應(yīng)治盡治的要求，對(duì)必須治理的自然村，按照人口聚集程度和村莊自然條件，采用劃區(qū)塊、就近治理的模式，對(duì)部份無(wú)法開鑿地面的村莊，根據(jù)原始風(fēng)貌，采取“公廁+厭氧池+生態(tài)塘”模式，充分利用村莊周邊的經(jīng)濟(jì)林、茭白地、荷花塘等資源，進(jìn)行自然消納，就近治理模式可平均節(jié)省8%的管網(wǎng)用量。
二、開源節(jié)流齊頭并進(jìn)，全力破解資金保障難題
（一）開拓資金融資渠道，夯實(shí)資金保障基礎(chǔ)。一是積極整合項(xiàng)目資金，在全力爭(zhēng)取省補(bǔ)專項(xiàng)資金同時(shí)，積極整合“五水共治”資金、山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金、特服資金、一事一議等資金1.2億元。二是創(chuàng)新社會(huì)捐贈(zèng)方式，以定向捐贈(zèng)、工程冠名等方式，鼓勵(lì)在外松商踴躍捐款，目前已整合557元。三是縣直機(jī)關(guān)助力農(nóng)村治水，各機(jī)關(guān)單位積極改進(jìn)“四風(fēng)”，大力壓縮三公經(jīng)費(fèi)，盡全力支持農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目建設(shè)，53個(gè)機(jī)關(guān)單位將本單位節(jié)省的455萬(wàn)元“三公經(jīng)費(fèi)”無(wú)償支援農(nóng)村治水。
（二）創(chuàng)新工作流程方式，節(jié)約集約使用資金。一是創(chuàng)新管材設(shè)備招標(biāo)方式，靈活應(yīng)用競(jìng)爭(zhēng)性談判與協(xié)議價(jià)招標(biāo)方式，實(shí)現(xiàn)了一線品牌入圍，且中標(biāo)價(jià)格平均比其他地區(qū)低10%左右的目標(biāo)；二是創(chuàng)新工程建造方式，松陽(yáng)7個(gè)試點(diǎn)村級(jí)工程“大家建”模式，實(shí)現(xiàn)提高村民共建共享意識(shí)、提高資金使用效率與增加村集體經(jīng)濟(jì)收入“一箭三雕”。三是創(chuàng)新項(xiàng)目設(shè)計(jì)結(jié)算方式，變按工程量結(jié)算為按戶結(jié)算模式，防止肆意擴(kuò)大工程概算，套取設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)問題。四是優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，以效能建設(shè)為抓手，將項(xiàng)目前期從近90天壓縮至20天以內(nèi)，全力加速治水項(xiàng)目建設(shè)。
三、打造歷史民心工程，著力彰顯政府責(zé)任良心
（一）嚴(yán)格規(guī)范資金管理使用，確保資金安全。每季度公開“五水共治”捐贈(zèng)資金流動(dòng)去向，對(duì)每筆定點(diǎn)捐贈(zèng)資金，均列出詳細(xì)清單，在政府網(wǎng)上予以公示，確保資金安全透明使用。出臺(tái)《農(nóng)村污水治理項(xiàng)目資金管理使用辦法》，對(duì)資金管理使用、報(bào)賬流程、撥付方式方法均予以明確規(guī)定要求。
（二）堅(jiān)持質(zhì)量為先工作底線，確保項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)，一是選派治水指導(dǎo)員，全縣從鄉(xiāng)科級(jí)干部隊(duì)伍中選派了128名治水第一書記，全面推進(jìn)農(nóng)村治水工作，工作表現(xiàn)與年度考核相掛鉤。二是組建質(zhì)量監(jiān)管“兩支隊(duì)伍”。以農(nóng)村生活污水治理工作專家組與專業(yè)監(jiān)理公司人員為主體，組建工程質(zhì)量監(jiān)督“正規(guī)軍”，對(duì)施工圖紙、管材質(zhì)量、工程建設(shè)情況進(jìn)行定期抽查。同時(shí)，聘任縣級(jí)“兩代表一委員”組成“五水共治”監(jiān)督員隊(duì)伍，定期對(duì)監(jiān)理公司職責(zé)落實(shí)情況、管材質(zhì)量、隱蔽環(huán)節(jié)施工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行抽查督查。三是領(lǐng)導(dǎo)干部工程質(zhì)量責(zé)任捆綁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部、施工單位對(duì)工程質(zhì)量負(fù)“連帶責(zé)任”，項(xiàng)目完成與驗(yàn)收情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度目標(biāo)管理考核，通過“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”機(jī)制，竭力避免“半拉子工程”“不中用工程”和“曬太陽(yáng)工程”，真正讓從處理終端流出來(lái)的每一滴水都體現(xiàn)政府的責(zé)任與良心。
（三）強(qiáng)化職務(wù)犯罪預(yù)防，確保干部廉潔，一是強(qiáng)化宣傳教育，對(duì)《農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目資金管理辦法》進(jìn)行系通過學(xué)習(xí)和宣傳，培訓(xùn)人員涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村三委干部、監(jiān)理單位與施工單位等，對(duì)資金管理使用，報(bào)賬流程進(jìn)行全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)，防止出現(xiàn)因知識(shí)空白出現(xiàn)的違規(guī)使用現(xiàn)象，共計(jì)1850多人次。二是強(qiáng)化過程管控，建立業(yè)主申報(bào)，監(jiān)理單位證明，縣級(jí)主管單位審批制度，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，審計(jì)部門進(jìn)行全程跟蹤，對(duì)工程數(shù)量、設(shè)計(jì)變更工程署、新增工程單價(jià)等事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁將建設(shè)無(wú)關(guān)的費(fèi)用納入項(xiàng)目成本。三是暢通舉報(bào)渠道，在全縣開展“五水共治”法制宣傳，通過電臺(tái)、電視臺(tái)、黨務(wù)政務(wù)網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公布，并公開舉報(bào)電話，通過外部監(jiān)管力量，確保干部廉潔。
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