2013年7月初，美國(guó)白宮環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)（CEQ）召開(kāi)了“未來(lái)水利基礎(chǔ)設(shè)施融資”研討會(huì)，會(huì)議的主題是創(chuàng)新融資機(jī)制，特別是如何通過(guò)PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式利用好私營(yíng)部門(mén)的資源。
美國(guó)馬里蘭州喬治王子郡環(huán)保局副主任拉里˙考夫曼在發(fā)言時(shí)指出，地方政府在進(jìn)行水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是水污染治理時(shí)能提供的財(cái)政資金有限，面對(duì)日益增長(zhǎng)的需求，地方政府只能調(diào)動(dòng)私營(yíng)部門(mén)的積極性才能解決這一問(wèn)題。
通常情況下，水利基礎(chǔ)設(shè)施與污水基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都要通過(guò)市政債券獲得融資幫助，而美國(guó)環(huán)境保護(hù)署（EPA）下設(shè)的州循環(huán)貸款基金也會(huì)為州與地方政府的“治水”提供資金支持。然而，美國(guó)東北部各州以及美國(guó)最大河口——切薩皮克海灣流域6個(gè)州的水污染治理，則要求上述各州與地方政府拿出更多的資金“治水”。
據(jù)EPA測(cè)算，未來(lái)20年，僅上述各州“治水”所需資金保守估計(jì)也要6350億美元。僅靠聯(lián)邦政府、州政府及地方政府的財(cái)政資金幫扶，美國(guó)“水污染”治理情況很難得到根本性改觀。基于此，美國(guó)聯(lián)邦、州與地方政府特別鼓勵(lì)開(kāi)展PPP模式“治水”。
美國(guó)馬里蘭州喬治王子郡是美國(guó)在2011年開(kāi)展PPP“治水”選擇的試點(diǎn)之一。經(jīng)過(guò)兩年多的不懈努力，該州的“水污染”情況得到了明顯改善。考夫曼在此次會(huì)議上不無(wú)得意地說(shuō)：“新建水利基礎(chǔ)設(shè)施30%至40%的資金來(lái)自于私營(yíng)部門(mén)，而‘水污染’防治方面所需的將近80%的資金也來(lái)自私營(yíng)部門(mén)。”
考夫曼說(shuō)：“該郡有很多從事污水處理與中水回收利用方面的中小企業(yè)，這些中小企業(yè)在‘治水’中看到了商機(jī)。目前，該郡已有一家專(zhuān)門(mén)從事污水滲透治理的企業(yè)。”
“郡政府為有能力‘治水’的中小企業(yè)提供展示才華的平臺(tái)，并降低其入圍政府采購(gòu)的門(mén)檻。同時(shí)，郡政府還為這些企業(yè)提供短期貸款的支持。經(jīng)過(guò)近兩年多的努力，私營(yíng)部門(mén)收獲了資金回報(bào)，而郡政府則收獲了民眾的信任。”考夫曼說(shuō)，“民眾在獲得清潔水源的同時(shí)，還收獲到了意外之喜。由于私營(yíng)部門(mén)的參與，該郡獲得了5000至1萬(wàn)個(gè)左右的就業(yè)崗位，大大刺激了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”
EPA還公布了一份有關(guān)“治水”引入PPP模式的可行性報(bào)告。該報(bào)告稱(chēng)，各州與地方政府在向民眾收取污水治理費(fèi)用時(shí)，會(huì)考慮將私營(yíng)部門(mén)參與項(xiàng)目的成本與盈利“攤”在稅費(fèi)單據(jù)上。“均攤”是不可能的，因?yàn)樗綘I(yíng)部門(mén)的投入較多，收費(fèi)取得的收入會(huì)適當(dāng)向私營(yíng)部門(mén)傾斜。但作為公共資源的“江河湖泊”，政府享有所有權(quán)。一旦私營(yíng)部門(mén)取得盈利并完成政府限定“治水”期限的話，政府就不會(huì)再與私營(yíng)部門(mén)續(xù)約。
與會(huì)者表示，PPP模式的引入要有政府與社會(huì)資本共同遵守的“游戲規(guī)則”。考夫曼以他所在的郡為例，說(shuō)明了“游戲規(guī)則”的重要性。“對(duì)于私營(yíng)部門(mén)來(lái)說(shuō)，他們更看重PPP項(xiàng)目開(kāi)展后的項(xiàng)目識(shí)別與物有所值的論證工作。對(duì)于PPP項(xiàng)目，私營(yíng)部門(mén)要盈利，政府也要信守承諾。”
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