環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)、中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)合會(huì)”）中方執(zhí)行副主席周生賢今日在國(guó)合會(huì)2014年年會(huì)上發(fā)表特別演講時(shí)指出，要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的四梁八柱，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把中國(guó)的環(huán)境與發(fā)展事業(yè)推上新臺(tái)階。
周生賢說，不久前召開的中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，在對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出總體部署的同時(shí)，明確提出要用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本；建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，完善國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)方面的法律制度，制定完善生態(tài)補(bǔ)償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。從中國(guó)共產(chǎn)黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局，提出推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，到十八屆三中全會(huì)提出生態(tài)文明體制改革的主要任務(wù)，再到四中全會(huì)，我們黨又明確提出了生態(tài)文明的建設(shè)任務(wù)、改革任務(wù)、法律任務(wù)。這充分表明，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)態(tài)度上更加堅(jiān)決，內(nèi)容上更加豐富，要求上更加明確。這為我們進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)美麗中國(guó)、走向生態(tài)文明新時(shí)代指明了方向。
周生賢說，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)也進(jìn)入新常態(tài)。一是黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提出了一系列新思想新論斷新要求，用生態(tài)文明理念統(tǒng)籌謀劃解決環(huán)境與發(fā)展問題，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，正在成為新常態(tài)。二是“先污染后治理”的老路在我國(guó)走不通也走不起，從宏觀戰(zhàn)略層面切入，從生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的再生產(chǎn)全過程入手，制定和完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，形成激勵(lì)與約束并舉的環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，探索環(huán)境保護(hù)新路，正在成為新常態(tài)。三是保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，正在成為新常態(tài)。四是生態(tài)紅線的觀念一定要牢固樹立起來，從制度上保障生態(tài)紅線，讓透支的資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量，正在成為新常態(tài)。五是良好的生態(tài)環(huán)境成為人民群眾的新期待，加大環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)工作力度、投資力度、政策力度，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，打好大氣、水、土壤等污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，逐步改善環(huán)境質(zhì)量，正在成為新常態(tài)。六是保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治，深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，正在成為新常態(tài)。我們要依據(jù)新常態(tài)來對(duì)照觀察、分析判斷我國(guó)環(huán)境保護(hù)面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，研究提出新常態(tài)下環(huán)境保護(hù)的新思路新舉措，著力構(gòu)建、主動(dòng)實(shí)踐生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的四梁八柱，推動(dòng)國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把中國(guó)的環(huán)境與發(fā)展事業(yè)推上新臺(tái)階。
周生賢指出，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的四梁八柱，形象勾勒了生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的宏觀性、系統(tǒng)性、輪廓性的整體架構(gòu)，是環(huán)保部門深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神的集中體現(xiàn)，是一段時(shí)期以來我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)探索實(shí)踐的認(rèn)識(shí)升華，是堅(jiān)持整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破工作思路的創(chuàng)新舉措。四梁八柱的主要內(nèi)容包括：以積極探索環(huán)境保護(hù)新路為實(shí)踐主體，進(jìn)一步豐富環(huán)境保護(hù)的理論體系；以新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施為龍頭，形成有力保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)體系；以深化生態(tài)環(huán)保體制改革為契機(jī)，建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)組織制度體系；以打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役為抓手，構(gòu)建改善環(huán)境質(zhì)量的工作體系。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化是構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)四梁八柱的內(nèi)在要求和重要支撐。
周生賢說，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代要求，著力把握以下重要問題。一是推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。要以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向，從單純防治一次污染物向既防治一次污染物又防治二次污染物轉(zhuǎn)變，從單獨(dú)控制個(gè)別污染物向多種污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，形成以環(huán)境質(zhì)量改善倒逼總量減排、污染治理，進(jìn)而倒逼轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的聯(lián)合驅(qū)動(dòng)機(jī)制。二是深化改革助推職能轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推進(jìn)環(huán)保行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。拓寬政府環(huán)境公共服務(wù)供給渠道，推進(jìn)向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)。三是完善環(huán)境管理體制機(jī)制。改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。建立健全環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，加快完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，健全綠色信貸政策。四是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保能力建設(shè)。以構(gòu)建先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系、高效的環(huán)境信息化支撐體系為重點(diǎn)，提高環(huán)保部門履職能力。五是加大人才隊(duì)伍建設(shè)力度。提升環(huán)保隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和工作本領(lǐng)，提高環(huán)保部門科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。
周生賢指出，近年來，我國(guó)把環(huán)境保護(hù)擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極探索環(huán)境保護(hù)新路，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。一是污染防治力度不斷加大。今年前三季度，在首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市中，細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度為61微克/立方米，與去年同期相比下降6.2%。其中京津冀及周邊地區(qū)六省（區(qū)、市）地級(jí)及以上城市中，PM2.5平均濃度為76微克/立方米，與去年同期相比下降14.6%。全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝媪英躅愃|(zhì)斷面比例為9.6%，同比下降1.1個(gè)百分點(diǎn)。我們正在抓緊編制《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，要像抓大氣污染防治一樣狠抓水和土壤污染防治。二是主要污染物減排進(jìn)展順利。“十二五”前三年，全國(guó)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量累計(jì)分別下降7.8%、7.1%、9.9%、2.0%；今年前三個(gè)季度，同比又分別下降2.5%、2.5%、2%、6%，其中，氮氧化物減排創(chuàng)造了“十二五”以來最好成績(jī)。三是環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用日益顯現(xiàn)。過去三年，環(huán)境保護(hù)部對(duì)不符合要求的103個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件不予受理、不予審批或暫緩審批，涉及總投資5320多億元。發(fā)布各類國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)289項(xiàng)，大力推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的火電、鋼鐵、石化、水泥、有色等行業(yè)執(zhí)行更加嚴(yán)格的大氣污染物特別排放限值，推進(jìn)了強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。四是民生改善工作有序推進(jìn)。2010~2013年，中央安排專項(xiàng)資金116億元支持重金屬污染防治項(xiàng)目實(shí)施。全國(guó)15個(gè)省堆存半個(gè)世紀(jì)的670余萬噸歷史遺留鉻渣全部處置完畢。加強(qiáng)飲用水源環(huán)境保護(hù)，解決了一批久拖不決的突出問題。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，三年間出動(dòng)執(zhí)法人員700余萬人（次），檢查企業(yè)278萬余家（次），查處違法問題2.56萬多件，對(duì)環(huán)境違法問題保持嚴(yán)厲打擊高壓態(tài)勢(shì)。五是生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)。深入實(shí)施《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》，全國(guó)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)2697個(gè)。開展“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，全國(guó)已有16個(gè)省（區(qū)）開展生態(tài)省（區(qū)）建設(shè)，1000多個(gè)市（縣）開展生態(tài)市（縣）建設(shè)。2008年以來，中央安排農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金250億元，支持5.9萬個(gè)村莊開展環(huán)境綜合整治，1.1億多人口直接受益，農(nóng)村人居環(huán)境得到改善。六是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革。印發(fā)生態(tài)功能紅線劃定技術(shù)指南和內(nèi)蒙古等四個(gè)試點(diǎn)省區(qū)劃定建議方案。研究制定《環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法》，出臺(tái)進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見，研究制定排污許可證管理辦法。我們將繼續(xù)深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革，加快完善生態(tài)文明體制改革總體思路和生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革頂層設(shè)計(jì)方案，抓緊制定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系和劃定生態(tài)保護(hù)紅線，在生態(tài)文明改革方面邁出更大的實(shí)質(zhì)性步伐。
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