總有不少去日本旅游出差回來的國人，驚訝于日本的干凈，并感嘆：日本街道太干凈了、幾乎沒有什么死角；城市能見度就如4K電視，天空常年是“APEC藍(lán)”；自來水完全可以直飲，各種料理都透著健康的味道……
一個高度工業(yè)化的國家不是污頭垢面卻處處透著小清新，對于飽受水污染、大氣污染困擾的中國城市來說，日本的治理經(jīng)驗或許可以帶來些許信心——可曾想，半個多世紀(jì)前，這片土地和水域也曾飽受洪澇和工業(yè)污染之殤，它成功實踐了先污染后治理的路徑，并推動了日本社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境向可持續(xù)方向發(fā)展。
近日，在省外辦組織下，記者走訪了日本靜岡、大阪地區(qū)的政府環(huán)保部門、企業(yè)、環(huán)境NGO（非政府組織），看看日本版的“五水共治”能帶給我們哪些啟示。
在日本，很少企業(yè)敢偷偷排污
政府對企業(yè)用了什么雷霆手段？
至今，在日本的中學(xué)課本里，還一直沿用著一幅關(guān)于“水俁病”的圖片：一位母親憐愛地托著女兒畸形的身軀，凹陷的胸腔、細(xì)如枯枝的雙腿和茫然空洞的雙眼，女兒面朝天空，似乎在譴責(zé)著命運的不公。
圖片中的少女是1960年代以來，日本數(shù)十萬工業(yè)污染受害者的一員。
戰(zhàn)后，日本的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，在全國掀起了工業(yè)化的浪潮，但同時，也對環(huán)境造成了極大的破壞。以造紙大市富士市為例，由于監(jiān)管上的漏洞，工廠廢水往往不經(jīng)處理就直接排入了河中，造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)歉收減產(chǎn)，百姓生活環(huán)境惡化疾病多發(fā)。最嚴(yán)重時，當(dāng)?shù)匾粋€重要港口田子之浦港內(nèi)污物堆積，連船舶都無法通行。
面對居民的強(qiáng)烈抗議，此后10年，當(dāng)?shù)卣畬Ω劭趦?nèi)的污泥先后進(jìn)行4次大規(guī)模疏浚處理。與此同時，國家層面先后出臺公害對策基本法、水質(zhì)污濁防治法和新的環(huán)境基本法。
靜岡縣專門修建了專供企業(yè)排放處理后的工業(yè)廢水的岳南排水渠。排污企業(yè)必須先對自己產(chǎn)生的污水進(jìn)行凈化，凈化到一定標(biāo)準(zhǔn)后，才能將廢水排放到岳南排水渠。如果企業(yè)每年排出的廢水中固體懸浮物容量超過2萬噸，需負(fù)擔(dān)額外的處理費用。政府還會對排水量在50立方米以上或排出有害物質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行專門檢查。
如果企業(yè)偷偷超標(biāo)排污，那么后果是可怕的，—旦發(fā)現(xiàn)，政府會關(guān)停企業(yè)，企業(yè)不單要支付造成污染的賠償金，還會被強(qiáng)行要求企業(yè)引入相當(dāng)高額的（價值幾千萬元）處理污水的機(jī)器設(shè)備。因此企業(yè)都不敢以身試法。
這樣通過控制污水總量的排出，田子之浦港恢復(fù)清澈，污染歷史再未重現(xiàn)。
有人會問，如果企業(yè)在處理污染上投入很多資金，產(chǎn)品成本也會相應(yīng)漲價，那么在市場上就會沒有競爭力。然而這個“合理”的邏輯在日本是不成立的，在日本，一個企業(yè)如果對環(huán)保無動于衷，消費者就會不滿，市場就會淘汰其產(chǎn)品。也就是說，環(huán)保不僅是政府的要求，也是民眾和市場的要求。
中國水處理技術(shù)更強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)更高
為何水質(zhì)卻不如日本？
在大阪三菱麗陽水處理公司采訪時，三菱旗下的幾家水處理公司負(fù)責(zé)人向記者介紹了他們的膜過濾、藥物凈化、分離精制等先進(jìn)水處理技術(shù)，不少專業(yè)名詞聽得記者不明覺厲——水處理技術(shù)這般強(qiáng)悍，難怪日本的自來水能實現(xiàn)直飲啊?？梢淮蚵牭弥?，事實上中國的水處理技術(shù)并不低于日本水平，有的技術(shù)甚至更高，另外中國水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的限定更為嚴(yán)格。
為何高技術(shù)高標(biāo)準(zhǔn)卻并未帶來更為純凈的水質(zhì)，日本專家說，除了中國水質(zhì)本身比較硬外，你們水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行是兩碼事。中國可能有一個比較高的標(biāo)準(zhǔn)，但執(zhí)行不給力，標(biāo)準(zhǔn)不就成了擺設(shè)嗎？記者汗顏。
據(jù)了解，我國水污染防治技術(shù)從上世紀(jì)70年代發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)很成熟了，而且這些年投入的資金也不少，目前主要還是環(huán)境管理機(jī)制存在問題，阻礙了技術(shù)和資金的有效使用。因此只有嚴(yán)格執(zhí)法，讓受到污染影響的公眾群體加入到?jīng)Q策和管理的過程中來。周邊老百姓是不會讓自己要喝的水被污染的。這種堅決保護(hù)水源的力量，實際上就給水環(huán)境保護(hù)提供了原動力。
和水環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)
雙手雙腳都數(shù)不過來？
日本很早就醒悟到經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲環(huán)境作代價，因此對環(huán)境保護(hù)的立法起步很早，且在環(huán)保立法的細(xì)分化上，已經(jīng)做到了極致的地步。
日本富士市環(huán)保廳工作人員向記者介紹：1958年，日本制定了《水質(zhì)保護(hù)法》和《工廠廢物控制法》； 1967年，通過了《環(huán)境污染控制基本法》；同年日本還頒布《公害對策基本法》；1974年日本頒布《公害健康賠償法》，以后更陸續(xù)頒布了一系列環(huán)保法規(guī)。上個世紀(jì)70年代，日本內(nèi)閣成立了專門的防止和治理污染機(jī)構(gòu)，該內(nèi)閣因此也被稱為“公害內(nèi)閣”，“公害內(nèi)閣”通過了《廢棄物處理法》、《資源有效利用促進(jìn)法》等14項環(huán)境保護(hù)法案。進(jìn)入上世紀(jì)90年代以來，日本政府又頒布了《環(huán)境基本法》、《節(jié)能法》、《再循環(huán)法》、《循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本法》以及《21世紀(jì)議程行動計劃》等。
另外，日本立法機(jī)構(gòu)制訂的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)非常具體。詳細(xì)的規(guī)定使得監(jiān)測、處罰、治理有詳細(xì)而具體的依據(jù)，不僅企業(yè)難以渾水摸魚，也便于公眾、媒體等進(jìn)行監(jiān)督。
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