近年來(lái)，霧霾鎖國(guó)、垃圾圍城、水污染等環(huán)境事件頻發(fā)，環(huán)境問(wèn)題引起了公眾的高度關(guān)注，政府更是頻頻發(fā)力，將環(huán)境治理等問(wèn)題上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度來(lái)對(duì)待，今年是“十三五”的開(kāi)局之年，在“走出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路”的決心下，環(huán)境治理顯得緊迫而重要。
在這方面，他山之石可以攻玉，如今被稱為“花園城市”的新加坡也經(jīng)歷過(guò)一段飽受環(huán)境污染之苦的時(shí)期。經(jīng)過(guò)多部嚴(yán)格法律條令的頒布、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某鞘幸?guī)劃以及一以貫之的綠化理念，新加坡華麗轉(zhuǎn)型。
近日，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者分別專訪了新加坡國(guó)家發(fā)展部宜居城市中心執(zhí)行總監(jiān)邱鼎財(cái)和主席劉太格，讓我們來(lái)看看二位實(shí)踐者是如何為中國(guó)環(huán)境治理建言獻(xiàn)策的。
新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)近年來(lái)推進(jìn)的重大戰(zhàn)略之一。習(xí)近平日前強(qiáng)調(diào)，今年是“十三五”開(kāi)局之年，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)一定要站在新起點(diǎn)、取得新進(jìn)展。要堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。可見(jiàn)環(huán)境是城鎮(zhèn)化中不可或缺的一環(huán)，且合理的城鎮(zhèn)化可以改善環(huán)境，例如：通過(guò)科學(xué)規(guī)劃平整土地、提升公共交通、綠化環(huán)境等措施，使得環(huán)境向著有利于提高人們生活水平和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，降低人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的壓力。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者就新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和環(huán)境兩者之間的影響專訪了新加坡國(guó)家發(fā)展部宜居城市中心執(zhí)行總監(jiān)邱鼎財(cái)，他以新加坡成為宜居、可持續(xù)發(fā)展城市的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)如何發(fā)展符合自己國(guó)情的宜居城市提出了看法。他認(rèn)為，如果城市建設(shè)后想要達(dá)到可宜居、可持續(xù)發(fā)展，要在“硬件”、“軟件”雙方發(fā)力，并且執(zhí)行到位。“硬件”的支持是指前期的具體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等方面，而“軟件”則是指政府合理的治理。
新型城鎮(zhèn)化應(yīng)是經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的雙贏
眾所周知，新加坡有著“花園城市”的美譽(yù)，但是縱觀新加坡的歷史，其發(fā)展過(guò)程中也克服了很多挑戰(zhàn)。在我國(guó)發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的道路上，是否能夠從新加坡的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中得到啟發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的雙贏？
邱鼎財(cái)目前所供職的新加坡國(guó)家發(fā)展部宜居城市中心是由新加坡政府成立的智庫(kù)，旨在提煉、創(chuàng)造和分享宜居和可持續(xù)發(fā)展城市的知識(shí)。以該中心的研究成果為基礎(chǔ)，透過(guò)若干個(gè)平臺(tái)來(lái)分享新加坡的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，包括為新加坡本地的年輕官員和海外官員提供培訓(xùn)。他向記者講述了新加坡四十年發(fā)展中遇到的挑戰(zhàn)以及解決辦法。
首先，新加坡在取得自治之后，解決的首要問(wèn)題是住房。新加坡建立了公共住房也稱為組屋，以此來(lái)改善新加坡人民的住房條件。目前新加坡83％的人居住在組屋。這些組屋區(qū)的規(guī)劃合理、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美，使其不僅僅能夠居住，并且在環(huán)境方面也很宜居。其次，新加坡發(fā)展中受限于水資源。由于新加坡是一個(gè)島國(guó)，水資源也不能滿足需求，所以過(guò)去需要向馬來(lái)西亞進(jìn)口水。后來(lái)通過(guò)開(kāi)發(fā)新的水源，包括擴(kuò)大本地水庫(kù)、新生水（也就是再生水）和海水淡化等實(shí)現(xiàn)了水的自給自足。再次，在交通方面。新加坡通過(guò)提高使用私家車的成本來(lái)鼓勵(lì)大家多使用公共交通。最后，在綠化方面。雖然說(shuō)新加坡是一個(gè)快速城市化的國(guó)家，人口在增加、建筑物也在增多，但是新加坡的綠化率仍然從1986年的35.7％增加到現(xiàn)在的50％。
邱鼎財(cái)表示，新加坡的成功改變依賴于合理的規(guī)劃和成功地執(zhí)行了這些規(guī)劃。為此新加坡出臺(tái)了一系列的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、計(jì)劃，這些法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)都是由相應(yīng)的法定機(jī)構(gòu)去執(zhí)行，比如說(shuō)，國(guó)家公園局、建屋發(fā)展局。
同時(shí)，邱鼎財(cái)提出，未來(lái)新加坡還將面對(duì)多方面的挑戰(zhàn)，例如，如何延續(xù)過(guò)去新加坡在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)中的良好平衡，再加上全球氣候變暖帶來(lái)的水平面上升和極端天氣對(duì)新加坡來(lái)說(shuō)都是挑戰(zhàn)，因此，新加坡需要提前做好準(zhǔn)備面對(duì)不確定性因素可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，并且需要及時(shí)地調(diào)整適應(yīng)變化。
那么我國(guó)又能否借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)雙贏？事實(shí)上，我國(guó)早在上個(gè)世紀(jì)90年代就開(kāi)始嘗試試點(diǎn)。中國(guó)政府與新加坡政府合作共同建立了中新蘇州工業(yè)園區(qū)，為此蘇州曾經(jīng)派遣官員到新加坡考察學(xué)習(xí)。蘇州工業(yè)園區(qū)吸引了大量的投資者，并且其環(huán)境也是為人稱贊。蘇州工業(yè)園區(qū)因此獲得了2014年李光耀世界城市獎(jiǎng)。
邱鼎財(cái)作為主持起草蘇州工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃的負(fù)責(zé)人以親身的體驗(yàn)告訴記者，蘇州工業(yè)園區(qū)的成功依賴于“硬件”、“軟件”的雙發(fā)力，當(dāng)然也離不開(kāi)蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)的高效以及運(yùn)作的公開(kāi)透明。因?yàn)樘K州工業(yè)園區(qū)的成功，中國(guó)和新加坡政府繼續(xù)合作，建立中新天津生態(tài)城。天津生態(tài)城主要發(fā)力點(diǎn)是城市的生態(tài)環(huán)境，著重探索如何保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，協(xié)調(diào)與環(huán)境的關(guān)系。這些例子證明了新加坡的經(jīng)驗(yàn)可以為中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化提供借鑒。
保護(hù)水資源利于城鎮(zhèn)化建設(shè)
新型城鎮(zhèn)化的打造離不來(lái)水資源的保護(hù)。目前，我國(guó)為了保護(hù)水資源出臺(tái)了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（下稱“水十條”）。據(jù)悉，“水十條”所需投資將達(dá)兩萬(wàn)億元。經(jīng)過(guò)多輪修改的“水十條”將在污水處理、工業(yè)廢水、全面控制污染排放等多方面進(jìn)行強(qiáng)力監(jiān)管并啟動(dòng)嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，鐵腕治污將進(jìn)入“新常態(tài)”。
可見(jiàn)，水資源的保護(hù)已經(jīng)刻不容緩，那新加坡又是如何面對(duì)這一問(wèn)題的呢？
“新加坡是一個(gè)城市國(guó)家，主要面臨的是城市水問(wèn)題，因此新加坡的經(jīng)驗(yàn)適合于中國(guó)的城市。”邱鼎財(cái)介紹道，新加坡是一個(gè)小的島國(guó)，但是降雨量很大，年平均降水量在2.4米，可是卻沒(méi)有足夠的土來(lái)儲(chǔ)存這些雨水，新加坡也沒(méi)有地下水。水對(duì)于新加坡來(lái)說(shuō)是決定其生死存亡的一件事。因此在新加坡建國(guó)初期就制定了一個(gè)關(guān)于水的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。
據(jù)邱鼎財(cái)介紹，新加坡實(shí)行的水戰(zhàn)略，可以保證新加坡未來(lái)一兩百年的發(fā)展所需水。新加坡水戰(zhàn)略包含以下三個(gè)方面，分別是：
第一，建立水源的閉合系統(tǒng)，水源閉合系統(tǒng)是為了確保雨水的收集，并且要讓收集的雨水不會(huì)被污染，因此，在做土地規(guī)劃時(shí)要將雨、污水的系統(tǒng)分離。新加坡現(xiàn)在已經(jīng)建立了17個(gè)水庫(kù)，可以收集三分之二的雨水。淡化海水，新加坡環(huán)海，通過(guò)淡化海水不僅在成本上可以做到經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，在供應(yīng)方面也可以做到自給自足。
第二，因?yàn)樗且环N資源，要從供應(yīng)和需求兩個(gè)角度來(lái)看。從供應(yīng)來(lái)說(shuō)，就是生產(chǎn)再生水，通過(guò)對(duì)污水進(jìn)行反向模技術(shù)處理制作出可以使用的再生水。從需求來(lái)說(shuō)，老百姓需要珍惜水、節(jié)約水，如果可以減少10％水的使用量，相當(dāng)于少建一個(gè)淡水處理廠。
由以上的介紹可以分析出，尋找新的水源固然重要，節(jié)約水也不容忽視。在節(jié)約水方面，新加坡采取了三個(gè)策略：一、從水的定價(jià)出發(fā)，在新加坡使用水沒(méi)有補(bǔ)貼，水的價(jià)格是根據(jù)制造水最高的成本來(lái)制定的，而且在水的使用方面設(shè)置了節(jié)水稅；二、教育大眾知道節(jié)水的重要性，新加坡為此開(kāi)展了許多公益活動(dòng)，在學(xué)校、企業(yè)、家庭中宣傳節(jié)約水的重要性；三、從法律層面進(jìn)行規(guī)定，例如新加坡的廁所使用的水龍頭大小有嚴(yán)格的規(guī)定。
第三，邱鼎財(cái)認(rèn)為，水是城市環(huán)境的一部分，不單單是一個(gè)資源，應(yīng)該把水當(dāng)成城市的財(cái)富。新加坡的面積相當(dāng)于北京市區(qū)的一半，550萬(wàn)人口，屬于人口密集型城市，但卻是一個(gè)宜居城市，其中重要的原因之一是將水資源利用的很好。
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邱鼎財(cái)，新加坡國(guó)家發(fā)展部宜居城市中心現(xiàn)任執(zhí)行總監(jiān)，曾擔(dān)任新加坡公用事業(yè)局局長(zhǎng)（新加坡國(guó)家水資源管理機(jī)構(gòu)）（2003－2010年）、新加坡市區(qū)重建局局長(zhǎng)兼總規(guī)劃師（1992－1996年）、新加坡港務(wù)局局長(zhǎng)及港務(wù)集團(tuán)總裁（1996－2002年）、豐樹(shù)產(chǎn)業(yè)私人有限公司總裁及首席執(zhí)行官和淡馬錫控股特別項(xiàng)目常務(wù)董事（2002－2003年）。
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