下大雨的時候吸收雨水，干旱的時候再把水“吐”出來，這樣的城市像海綿一樣，有著適應(yīng)環(huán)境變化、應(yīng)對自然災(zāi)害的良好“彈性”。近日，我國首批“海綿城市”建設(shè)試點名單公布，包括我省濟南在內(nèi)的16個城市名列其中，它們將獲得中央財政每年4億~6億元、累計投入3年的專項資金補助。青島也早有建設(shè)“海綿城市”的規(guī)劃，近幾年從市政設(shè)施到居民小區(qū)，將雨水和洪澇變成蓄水存量的實踐已屢見不鮮，但受制于高昂成本等因素，“海綿綜合體”建設(shè)一直進展緩慢。在遺憾錯過第一批海綿城市試點之后，青島正在為積極申報第二批試點城市而努力。
遺憾錯過第一批試點
“我們也在學(xué)習(xí)海綿城市究竟該怎么個建法。”4月15日，青島市建委一位負(fù)責(zé)人拿著一本厚厚的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南培訓(xùn)教材》告訴記者。就在此前幾日，全國首批“海綿城市”建設(shè)試點城市名單公示結(jié)束，濟南等16個城市在全國400多個競爭城市中脫穎而出，成為首批16個“海綿城市”建設(shè)試點之一。據(jù)介紹，按照“一定3年，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元”的國家補助政策，僅試點城市未來三年的補貼就將達到231億元。
早在去年11月，住建部即已出臺《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，首次提出“雨水徑流總量控制率”指標(biāo)，指導(dǎo)各地建設(shè)“海綿城市”，旨在從源頭緩解城市內(nèi)澇等現(xiàn)象。2015年1月21日，財政部、住建部、水利部三部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于組織申報2015年海綿城市建設(shè)試點城市的通知》。
“通知里要求試點城市得有跟海綿城市相關(guān)的配套規(guī)劃，還要有不少于15平方公里的試點面積。”這位負(fù)責(zé)人告訴記者，青島沒能趕上這一輪試點。
“春節(jié)之前，我們向住建部要了這本書，打算在一些具體項目中落實海綿城市的理念。”這位負(fù)責(zé)人告訴記者，這一段時間他也和一些規(guī)劃設(shè)計單位探討過，在新開展的項目中可以引入滲水磚、下沉式綠地、調(diào)蓄水池等雨水回收利用方法。
實際上，青島關(guān)于海綿城市的建設(shè)早在去年就有了初步構(gòu)想。
去年青島兩會期間，政協(xié)委員李江提交了《關(guān)于建立青島市城市雨水收集利用系統(tǒng)》的建議。此后，青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委在對李江的回復(fù)中提出，青島市將認(rèn)真研究提案中的建議，利用好有限的雨水資源，加快建設(shè)雨水回收利用系統(tǒng)，打造“海綿型”城市。
無獨有偶，去年5月18日節(jié)水周期間，青島市節(jié)水辦主任張國輝也表示，青島將從三個方面打造“海綿型”城市，市政部門已經(jīng)初步形成海綿型城市框架，目前已經(jīng)在做相關(guān)工程建設(shè)。
本報記者從相關(guān)職能部門了解到，關(guān)于海綿城市的建設(shè)，各部門都有一些初步想法，只是有待進一步形成統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)機制。
“海綿綜合體”未成氣候
雖然海綿城市的整體構(gòu)想還處于規(guī)劃中，但青島已不乏建設(shè)海綿城市的一些嘗試。
去年年底，青島市城市規(guī)劃設(shè)計研究院研究員張相忠向山東省申請了一個課題：海綿城市的規(guī)劃和探索。
“這個課題是結(jié)合嶗山生態(tài)城的項目在做，主要探討在規(guī)劃層面上海綿城市該怎么建，課題將會提供一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)供規(guī)劃部門參考。”張相忠告訴記者。
在海綿城市設(shè)計中，使用滲水磚是一個很重要的方面，這將使得大量雨水能通過滲水磚滲入地下，對地下水形成有益的補充，而不是白白流走。
“但一個小區(qū)里，滲水磚的面積究竟應(yīng)該多大？占整個小區(qū)面積的比例是多少？這就是我們課題組要研究的。”張相忠表示。
此外，作為海綿城市設(shè)計理念中最簡單也是最實用的蓄水池，在青島不少社區(qū)已經(jīng)建起。
據(jù)統(tǒng)計，青島目前新建蓄水池、人工湖的小區(qū)已經(jīng)達到十余家，如魯信長春花園、浮山后六小區(qū)等，而山水名園小區(qū)在北面建了一座五六千平米的水庫，小區(qū)綠化用水一直來自這座水庫。
不過，更多關(guān)于符合海綿城市理念的設(shè)計最終沒有發(fā)揮作用，更談不上有較成規(guī)模的“海綿綜合體”。
本報曾多次報道，近幾年青島很多住宅小區(qū)或者城市公園在規(guī)劃設(shè)計中，也曾設(shè)計過集雨、蓄水設(shè)施，比如2008年，作為“迎奧運綠化工程”的一項改造項目，太平角公園在園內(nèi)道路鋪上了透水地坪，滲透到地下的水將被匯集起來進行循環(huán)再利用。
“其實留水這種處理方式不僅僅是為了收集利用雨水，對于減少城市地表徑流系數(shù)，緩解城市內(nèi)澇壓力也有很大的幫助，特別是突發(fā)的大密度降水。”北京工業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院副教授趙樹旗在接受本報記者采訪時表示。
但太平角公園的滲水磚只具備滲水功能，雨水滲入到地下的排水管道中，最終與污水一起排走，并沒有實現(xiàn)循環(huán)利用。
“沒有統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏相關(guān)配套和維護。城市建設(shè)者不能只看重蓋樓。”青島理工大學(xué)環(huán)境工程學(xué)院教授郭一令在接受本報記者采訪時曾一語道出了目前的困局。
誰來建？誰出錢？
之所以空有理念而發(fā)揮不了作用，還是因為建設(shè)海綿城市的成本問題。
早在2006年，青島市城市規(guī)劃設(shè)計研究院研究員張相忠就曾對雨水利用的經(jīng)濟可行性算了一筆賬。
“從運行管理和小區(qū)用水費用支出分析：收集和處理雨水的運行費用為0.1元/立方米；收集和處理污水（中水利用）的運行費用約為0.6元/立方米；城市大型污水處理廠運行費用約1.0元/立方米；使用自來水費用（含污水處理費）約2.6元/立方米。”
張相忠告訴記者，近幾年隨著污水處理技術(shù)的發(fā)展，污水處理的成本有所下降，但雨水利用仍然有相對的成本優(yōu)勢。
不過，曾參與設(shè)計魯信長春花園人工湖的原青島錦天誠環(huán)保工程有限公司副總經(jīng)理潘建國告訴記者，相比于雨水處理，雨水回收利用管網(wǎng)的鋪設(shè)花費比較多。
“魯信長春花園人工湖的雨水處理循環(huán)系統(tǒng)花費了2000多萬元，整個雨水處理設(shè)備花費200萬元，其他都是開發(fā)商鋪設(shè)管網(wǎng)、修建人工湖的費用。”
但張相忠認(rèn)為，建設(shè)海綿城市的環(huán)境效益遠大于經(jīng)濟效益。
“通過截流之后，雨水下滲到土壤中，對于改善小環(huán)境的氣候有重要影響，比如可以緩解夏天的熱島效應(yīng)。”張相忠告訴記者。
實現(xiàn)生態(tài)效益，這也是海綿城市設(shè)計的初衷。
《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》的主要制定者之一、北京建筑大學(xué)城市雨水系統(tǒng)與水環(huán)境教育部重點實驗室主任李俊奇坦言，僅從節(jié)約水量帶來的經(jīng)濟效益來講，投入似乎是不合算的。
李俊奇表示，海綿城市承載的雨水回收利用、污染控制、改善生態(tài)環(huán)境等職能，多數(shù)帶有公用事業(yè)性質(zhì)，如何吸引企業(yè)和社會資本參與進來，需要在合作模式上創(chuàng)新。
“從目前一些地方的經(jīng)驗來看，有幾種方式可供參考，一是通過政府購買服務(wù)，將城市建設(shè)和雨水控制利用項目捆綁在一起，委托企業(yè)進行建設(shè)維護，政府通過后期運營資金轉(zhuǎn)給企業(yè)。二是可以委托房地產(chǎn)商先對污染進行治理，然后將治理后的土地以優(yōu)惠的價格給開發(fā)商。三是通過政策優(yōu)惠，比如通過承諾給予對方某一類盈利項目的代理權(quán)等，從其他途徑給予優(yōu)惠，從而吸引社會資本投資。”李俊奇表示。
青島市建委的一位負(fù)責(zé)人表示，可以用一部分財政資金對企業(yè)進行補貼。“現(xiàn)在都在建設(shè)綠色建筑，綠色建筑不全都是指節(jié)能，如果有雨水回收利用的裝置，達到要求了，財政資金的一部分也可以補貼給企業(yè)，讓企業(yè)有動力去做這個事情。”
努力搭上“二班車”
根據(jù)三部委聯(lián)合下發(fā)的《2015年海綿城市建設(shè)試點城市申報指南》，其中優(yōu)先鼓勵舊城改造項目，包括城市水系統(tǒng)、城市園林綠地、市政道路、綠色建筑小區(qū)等。
據(jù)本報了解，其他獲得試點的城市都申報了老城區(qū)作為試點。以濟南為例，根據(jù)海綿城市總體建設(shè)規(guī)劃，濟南市選定大明湖興隆片區(qū)作為首個試點區(qū)。
“很多城市的老城區(qū)都沒有先進的地下排水系統(tǒng)，改造起來比較麻煩。”北京工業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院副教授趙樹旗在接受記者采訪時表示。目前，“海綿城市”的建設(shè)已經(jīng)被濟南寫入政府工作報告。
前述青島市建委負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示，具體到老城區(qū)的設(shè)計還是以防澇為主，遇到大雨時能及時將積水排走，“所以針對老城區(qū)，我們可以在一些低洼地段選一處試點，比如挖一個調(diào)蓄水池。”
“青島海綿城市的設(shè)計主要還是在新城區(qū)，在城市開發(fā)建設(shè)過程中創(chuàng)建一定規(guī)模的海綿體，以促進雨水的調(diào)蓄、滲透和凈化。”這位負(fù)責(zé)人表示，這需要有一個統(tǒng)一的規(guī)劃在里面。
除了市建委，市政部門也已經(jīng)初步形成海綿型城市框架。
青島市節(jié)水辦主任張國輝告訴記者，現(xiàn)在在做的主要有三個方面的內(nèi)容，一個是增加人工湖泊和小型水庫的數(shù)量，收集更多的雨水；其次是鼓勵推廣小區(qū)內(nèi)以及廣場內(nèi)建設(shè)蓄水池進行直接利用；另外，還將把公路以及廣場等地方的硬化路面“軟化”，鋪設(shè)能滲水的路面。
不過張國輝告訴記者，這些只是市政部門的一些建議，具體還需要規(guī)劃部門的配合。
“我們不能強迫人家在建小區(qū)時必須配套建蓄水池，但規(guī)劃部門可以，比如，你要是不建蓄水池，就不給你規(guī)劃立項。”張國輝告訴記者，這需要職能部門能互相配合。
作為青島市城市規(guī)劃設(shè)計研究院研究員，張相忠也提到規(guī)劃部門要發(fā)揮重要作用，他希望正在進行的課題能為規(guī)劃部門提供一些數(shù)據(jù)參考。
“如果新開工建設(shè)的項目達不到標(biāo)準(zhǔn)要求，比如小區(qū)里滲水磚面積沒有達到一定比例，那么就無法通過規(guī)劃審批，施工驗收時也會檢查是否達到要求，如此，將來新建的各個小區(qū)、各個項目都能達到要求，海綿城市也就不再是紙上的概念了。”
據(jù)上述青島市建委負(fù)責(zé)人表示，下一步他們將會把海綿城市的一些初步規(guī)劃設(shè)想向市政府匯報，在市政府的統(tǒng)一安排協(xié)調(diào)下，由多個部門共同參與一起去推動這個工作。據(jù)了解，青島正積極努力申報國家第二批“海綿城市”建設(shè)試點城市。
“即使不能成為試點城市，海綿城市的一些設(shè)計理念也應(yīng)該成為下一步城市建設(shè)時重點考慮的一塊內(nèi)容。”這位負(fù)責(zé)人強調(diào)。
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