今年4月，央視將鏡頭對(duì)準(zhǔn)三亞市內(nèi)河，曝光了內(nèi)河污染、水體氨氮嚴(yán)重超標(biāo)等問(wèn)題，直呼“別讓黑水擋了旅游城市的景”。
三亞河只是一個(gè)縮影，在今年第一季度全省水環(huán)境質(zhì)量狀況的報(bào)告中，三亞、文昌、五指山、東方、澄邁和屯昌6個(gè)市縣的城市內(nèi)河水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為0%，?？诔鞘袃?nèi)河水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為11.1%。
工業(yè)污水、生活垃圾、城市面源污染、城鎮(zhèn)生活污水、畜禽養(yǎng)殖廢水……諸多污染源造成水體不能承受之痛。
今年4月，海南省啟動(dòng)近年最嚴(yán)厲的“打擊典型水環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)”。截至5月底，全省排查梳理出來(lái)的各類排放水污染物違法企業(yè)136家，共計(jì)處罰金額304.35萬(wàn)元，立案136家，發(fā)處罰決定書76家。
讓人擔(dān)憂的城市內(nèi)河水質(zhì)
省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心對(duì)全省28條城市內(nèi)河和4個(gè)內(nèi)湖進(jìn)行監(jiān)測(cè)：
全省城市內(nèi)河總體中度污染水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅51.4%
“三亞河整體水質(zhì)不佳，達(dá)不到老百姓對(duì)它的期待，也達(dá)不到國(guó)際濱海旅游城市的要求。”海南省環(huán)境科學(xué)研究院綜合室副主任江美鳳從2008年開(kāi)始對(duì)全省的水環(huán)境做分析，如今已有7年時(shí)間。
她提出，海南省主要江河及湖庫(kù)水質(zhì)保持優(yōu)良，但是城市內(nèi)河、部分入海河流水質(zhì)問(wèn)題始終沒(méi)有得到改善。
在省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站發(fā)布的報(bào)告中，監(jiān)測(cè)部門對(duì)全省18個(gè)市縣縣城以上城市（鎮(zhèn)）建城區(qū)內(nèi)的28條城市內(nèi)河（溪、溝）和4個(gè)內(nèi)湖進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，結(jié)果表明，全省城市內(nèi)河總體水質(zhì)中度污染，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅51.4%。
在海口，今年年初，美舍河河段水葫蘆快速繁衍，河面幾乎被水葫蘆覆蓋，水葫蘆葉面上蚊蠅孳生，根莖下的河水發(fā)綠發(fā)黑，風(fēng)一過(guò)，河面就隱隱飄來(lái)陣陣腥臭味。
在江美鳳看來(lái)，氮磷比較高的污水進(jìn)入河流后，易使水葫蘆瘋長(zhǎng)，“這些都是水質(zhì)差的表征。”
不僅如此，龍昆溝、大同溝、紅城湖、東西湖、金牛湖等?？谑袃?nèi)的其他湖河水質(zhì)均顯示超標(biāo)，未達(dá)到水環(huán)境管理目標(biāo)要求。
海南省海洋與漁業(yè)廳日前發(fā)布的《2014年海南省海洋環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，海口市區(qū)的龍昆溝入海排污口全年監(jiān)測(cè)均超標(biāo)排污，主要污染要素是糞大腸菌群，該排污口鄰近海域環(huán)境質(zhì)量狀況不能滿足所在海洋功能區(qū)的要求。
“海南的水質(zhì)應(yīng)該越來(lái)越好，但是它沒(méi)有越來(lái)越好。”在省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳副廳長(zhǎng)岳平眼中，海南的城市內(nèi)河水質(zhì)雖然沒(méi)有惡化，但也不理想，長(zhǎng)期處于污染狀態(tài)。
海南城市內(nèi)河水質(zhì)狀況堪憂，省內(nèi)一些獨(dú)立入海的小河流的污染問(wèn)題也不容忽視。“一些市縣城市水體長(zhǎng)期處于污染狀態(tài)。”岳平同時(shí)指出，海南省部分入海河流河口水質(zhì)狀況也存在問(wèn)題。
今年第一季度水環(huán)境質(zhì)量狀況監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，文昌文教河、文昌河等部分河流的河口斷面水質(zhì)為輕度污染，水質(zhì)常年較差，東方市羅帶河的河口斷面水質(zhì)由Ⅲ類下降為Ⅳ類。“像文昌文教河、東方羅帶河這些都是老難題了，文教河是城鎮(zhèn)生活污水比較嚴(yán)重，常年水質(zhì)Ⅳ類中度污染，這五年都是這種水質(zhì)狀況。”江美鳳表示，水環(huán)境被污染首先是老百姓在日常生活中會(huì)覺(jué)得不滿意，本地居民的生活環(huán)境舒適度達(dá)不到要求；其次從游客角度來(lái)說(shuō)的話，水質(zhì)狀況不佳直接有損海南島的旅游形象。
致水質(zhì)不佳的污染源來(lái)自哪里？
一些工業(yè)企業(yè)“昧良心”
超標(biāo)排放、私設(shè)排污口、“頂風(fēng)”排放……
●白沙南大洋實(shí)業(yè)有限公司木棉酒精廠的污染事故：私設(shè)暗管向外環(huán)境排放廢水，發(fā)生酒精廢液滲漏，流入附近河溝?！窈Ｄ纤歼h(yuǎn)食品有限公司的水環(huán)境違法案件：自2009年投產(chǎn)以來(lái)，未經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收一直違法生產(chǎn)，產(chǎn)生的廢水未經(jīng)污水處理站處理，直接向外環(huán)境排放。
半個(gè)多月前，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳在“全省打擊典型水環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)會(huì)議”上，通報(bào)了白沙南大洋實(shí)業(yè)有限公司木棉酒精廠私設(shè)暗管向外環(huán)境排放廢水的違法行為。
經(jīng)調(diào)查，今年2月中旬，白沙南大洋實(shí)業(yè)有限公司木棉酒精廠酒精廢液濃縮罐私設(shè)活動(dòng)開(kāi)口，并使用軟管連接向外抽取濃縮液，用于有機(jī)肥料實(shí)驗(yàn)，由于未做好防護(hù)措施，導(dǎo)致濃縮液向外排放，造成環(huán)境污染。由于酒精廢液滲漏污染周邊環(huán)境、流入珠碧江造成一般污染事故。
6月9日上午，記者與省國(guó)土環(huán)境資源監(jiān)察總隊(duì)的工作人員來(lái)到私設(shè)排污口排放水污染物的白沙南大洋實(shí)業(yè)有限公司木棉酒精廠。該廠區(qū)位于白沙黎族自治縣邦溪鎮(zhèn)省道310線86公里處，廠內(nèi)的機(jī)器設(shè)備早已停產(chǎn)多日。
現(xiàn)場(chǎng)，酸臭難聞的氣味彌漫在空氣中，在距離酒精廢液存放池十米左右的地方，氣味愈加濃烈。
酒精廢液池是一個(gè)露天的泥坑，并無(wú)任何防雨防滲措施，池子里的液體呈墨黑色，泥坑液體水位線周邊的土壤也被染成了黑色，池中還飄浮著樹枝、木棍、塑料瓶等雜物。
在此次污染事故中，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)“廢液滲漏”的并非當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門和執(zhí)法人員，而是附近村民。
“當(dāng)時(shí)我看到河溝里的水泛黑色，味道酸酸的，很難聞。”白沙邦溪鎮(zhèn)大米村委會(huì)四隊(duì)的村民陸偉（化名）回憶說(shuō)，今年2月13日，他發(fā)現(xiàn)村莊旁邊的河溝有不明黑色液體流入，不僅味道刺鼻，而且河水里還產(chǎn)生一些白色泡沫。村民猜測(cè)這些黑色液體是從酒精廠流出的。
白沙環(huán)保部門的查處驗(yàn)證了村民的猜測(cè)，該廠私設(shè)暗管向外環(huán)境排放廢水，發(fā)生酒精廢液滲漏。
令人觸目驚心的偷排行為不僅這一家，在專項(xiàng)行動(dòng)中，通過(guò)私設(shè)暗管等方式規(guī)避環(huán)保部門監(jiān)管偷排廢水的企業(yè)有7家。偷排已是違法，企業(yè)中更有甚者頂著偷排、超標(biāo)等多項(xiàng)“罪名”在生產(chǎn)。
“該項(xiàng)目自2009年投產(chǎn)以來(lái)，未依法通過(guò)環(huán)保部門驗(yàn)收一直違法生產(chǎn)。”“該項(xiàng)目產(chǎn)生的廢水未經(jīng)污水處理站處理，直接向外環(huán)境排放。”“排放污水的懸浮物、化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、生化需氧量均超國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。”
——在省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳掛牌督辦的5宗典型水環(huán)境違法案件中，海南思遠(yuǎn)食品有限公司的水環(huán)境違法行為一項(xiàng)項(xiàng)在列。
近日，記者走訪位于臨高縣臨美路工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的海南思遠(yuǎn)食品有限公司時(shí)，發(fā)現(xiàn)廠區(qū)內(nèi)污水管道上方的水泥板已被搬開(kāi)，里面全是灰色油膩粘稠、夾雜乳白色絮狀物的液體，散發(fā)著一陣陣腥臭味，與周邊綠樹紅花的景象格格不入。
而正是這些未經(jīng)任何處理的，清洗和加工魚、蝦等水產(chǎn)品的生產(chǎn)廢水，通過(guò)雨水管網(wǎng)，從該廠私自設(shè)在廠區(qū)西南方向的廢水排放口，直接排到墻外，然后匯集到附近頭板村的農(nóng)灌水利渠，沿著水利渠流到文瀾江。去年，文瀾江多蓮取水口2月、9月受化學(xué)需氧量影響，水質(zhì)為Ⅳ類，不能滿足集中式飲用水水源地水質(zhì)要求。
內(nèi)河成只進(jìn)不出的納污池
雨污混排、城市建設(shè)切斷水系、垃圾污水傾倒河里……
●1輛車上泥沙約為1.5公斤-3公斤，洗車時(shí)產(chǎn)生的污水未經(jīng)沉淀直接排入雨水管網(wǎng)，易引起管網(wǎng)堵塞，而洗滌劑等化學(xué)物品直接排入城市雨水管網(wǎng)，會(huì)造成水體污染。●美舍河里除了臨時(shí)夜宵攤點(diǎn)的垃圾，還漂浮著很多生活垃圾和廢棄物，環(huán)衛(wèi)工隔三差五就會(huì)撐著船在河里打撈垃圾和死魚。
“城市許多居民的洗衣機(jī)是放在陽(yáng)臺(tái)上的，甚至有的人家將陽(yáng)臺(tái)改造成廚房。”岳平指出，住宅的陽(yáng)臺(tái)所留的下水管道是為了排雨水，并不適合用于排放污水?，F(xiàn)在城市居民的洗衣機(jī)放在陽(yáng)臺(tái)，這種現(xiàn)象至少占到10%以上。
城市有兩種排水系統(tǒng)，一個(gè)是污水排泄，另外一個(gè)是雨水排泄，城市污水必須要經(jīng)過(guò)污水處理站集中處理，而雨水并不需要。但許多居民并不區(qū)分雨水管道和污水管道，將陽(yáng)臺(tái)的下水口當(dāng)成了排污口，洗衣所用的化學(xué)物質(zhì)及衣服本身的化學(xué)物質(zhì)，就這樣在不經(jīng)意中排到了城市的雨水管網(wǎng)系統(tǒng)，造成了水質(zhì)污染。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雨污不分流、污水直接排進(jìn)海南城市內(nèi)河的行為隨處可見(jiàn)，以洗車行業(yè)為例，不僅會(huì)浪費(fèi)大量的水資源，而且還會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的水污染問(wèn)題。洗車時(shí)從車輪上沖洗下來(lái)帶泥沙的污水，1輛車上泥沙約為1.5公斤-3公斤，如果未經(jīng)沉淀直接排入雨水管網(wǎng)，則易引起管網(wǎng)堵塞。而且洗車時(shí)使用洗滌劑等化學(xué)物品，產(chǎn)生的污水中含有大量石油類、有機(jī)磷、懸浮物、表面陰離子活性洗滌劑等污染物，這些污水未經(jīng)任何處理，直接排入城市雨水管網(wǎng)。
燒烤攤點(diǎn)、大排檔等的污水垃圾，生活垃圾廢物隨意傾倒的現(xiàn)象同樣嚴(yán)重。
6月10日晚，?？诿郎岷又猩侥蠘蚨?，夜宵攤點(diǎn)把人行道占得滿滿當(dāng)當(dāng)，臨時(shí)支起的桌椅緊靠在橋段河邊。燒烤攤煙氣熏天、路面油漬斑斑，食客們將手中的燒烤竹簽、塑料袋、飲料瓶等垃圾順手扔到了河里。
美舍河里除了臨時(shí)夜宵攤點(diǎn)的垃圾，還漂浮著很多生活垃圾和廢棄物。“我們隔三差五就會(huì)撐著船在河里打撈垃圾，但總是撈不完。”美舍河國(guó)興橋段一名環(huán)衛(wèi)工人略顯無(wú)奈地說(shuō)。
而且，由于城市在規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中，土地利用結(jié)構(gòu)和格局問(wèn)題切斷了城市水系，導(dǎo)致水系不暢通，河流無(wú)來(lái)水補(bǔ)充，所以水質(zhì)污染狀況也難以改善。
除此之外，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多也同樣困擾著海南水環(huán)境的治理工作。目前，全省已建成36座污水處理廠，覆蓋縣城和工業(yè)園區(qū)，但多數(shù)管網(wǎng)配套不完善，污水處理廠運(yùn)行效率低。絕大部分人口較為集中的鎮(zhèn)墟和農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部沒(méi)有建設(shè)污水處理設(shè)施。
另一方面，入海河流污染主要是受城鎮(zhèn)生活污水、畜禽養(yǎng)殖廢水、過(guò)量施用農(nóng)藥化肥等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源問(wèn)題等影響。今年第一季度，東方市羅帶河的河口斷面水質(zhì)由Ⅲ類下降為Ⅳ類，主要就是受上游畜禽養(yǎng)殖影響。
拯救“黑水河”多手都要硬
啟動(dòng)最嚴(yán)厲執(zhí)法保護(hù)水環(huán)境 讓違法企業(yè)“人財(cái)兩空”
停產(chǎn)整治后如果還存在違法行為將報(bào)政府依法關(guān)閉
加大水環(huán)境執(zhí)法力度的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈。
4月中旬，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳組織開(kāi)展“打擊典型水環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)”，這被岳平稱作是近年來(lái)環(huán)保部門最嚴(yán)厲的一次打擊行動(dòng)。
白沙南大洋實(shí)業(yè)有限公司木棉酒精廠經(jīng)理李宗洲介紹，他們將對(duì)剩余的12000立方米酒精廢液進(jìn)行焚燒處理。而對(duì)于私設(shè)活動(dòng)開(kāi)口并使用軟管連接向外抽取濃縮液造成環(huán)境污染的行為，另一名負(fù)責(zé)人表示承認(rèn)，但稱“那是工人疏忽導(dǎo)致”。
不管理由是什么，其行為已構(gòu)成“私設(shè)暗管向外環(huán)境排放廢水”違法行為。5月8日，白沙縣國(guó)土環(huán)境資源局依法向木棉酒精廠送達(dá)《行政處罰決定書》，處以罰款10萬(wàn)元。
“環(huán)保部門已責(zé)令酒精廠停產(chǎn)整治，對(duì)其違法行為依法立案處理，并正在辦理移交公安機(jī)關(guān)的手續(xù)。”白沙國(guó)土環(huán)境資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)陳向明說(shuō)。針對(duì)企業(yè)偷排的違法行為，公安機(jī)關(guān)將依法對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施行政拘留。
存在水環(huán)境違法行為的企業(yè)，嚴(yán)重的將會(huì)面臨“人財(cái)兩空”處境。省國(guó)土環(huán)境資源監(jiān)察大隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，海南思遠(yuǎn)食品有限公司長(zhǎng)期超標(biāo)排放廢水和違反“三同時(shí)”制度案如果整改不到位，將依法將其關(guān)閉。
啟動(dòng)按日計(jì)罰使環(huán)境違法行為“罰無(wú)上限”
在此次“全省打擊典型水環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)”掛牌督辦的5家企業(yè)中，海南新臺(tái)勝實(shí)業(yè)有限公司和海南高遠(yuǎn)食品有限公司這兩家企業(yè)因超標(biāo)排放被罰的次數(shù)分別是7次和6次。
上個(gè)月罰了這個(gè)月又來(lái)，這兩家企業(yè)超標(biāo)排放“毛病”屢次發(fā)作真的沒(méi)法治么？省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳有關(guān)處室的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，違法成本低導(dǎo)致企業(yè)在利潤(rùn)最大化目標(biāo)的引導(dǎo)下，寧可選擇違法，承擔(dān)相對(duì)輕微的法律責(zé)任，也不愿履行防治污染的法定義務(wù)。這成為環(huán)境違法案件頻發(fā)、違法排污企業(yè)屢罰屢犯的一個(gè)重要原因。
省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“依據(jù)新《環(huán)保法》的配套執(zhí)行辦法查處相關(guān)企業(yè)，比如按日連續(xù)處罰制度打破了對(duì)環(huán)境違法行為罰款數(shù)額的限制，使‘罰無(wú)上限’。”
“在被責(zé)令整改期間，我們壓力非常大，按日計(jì)罰對(duì)公司來(lái)說(shuō)絕對(duì)是承受不起的。”海南新臺(tái)勝實(shí)業(yè)有限公司運(yùn)營(yíng)副總經(jīng)理王智明說(shuō)，經(jīng)過(guò)整改，5月份他們公司排放的污水經(jīng)定安環(huán)保部門檢測(cè)已經(jīng)達(dá)標(biāo)。
“這場(chǎng)嚴(yán)厲打擊突出水環(huán)境違法行為的行動(dòng)遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束，這僅僅是開(kāi)始。”岳平表示，此項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)打擊水環(huán)境違法行為的力度在全省尚屬首次，通過(guò)嚴(yán)厲打擊突出的水環(huán)境違法行為，依法查處一批典型環(huán)境違法案件，促進(jìn)新《環(huán)保法》的貫徹實(shí)施，保障群眾環(huán)境權(quán)益，提升海南省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
將任務(wù)分解到各市縣
完不成任務(wù)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)將被約談
“海南的水環(huán)境將著力抓兩頭，一邊保護(hù)一邊治理，力保大江大河的優(yōu)良水質(zhì)，整治恢復(fù)已被污染的水體。”岳平指出，海南水環(huán)境管護(hù)工作，將對(duì)水質(zhì)較好的河流抓好保護(hù)，重點(diǎn)整治污染較重的河流及干流河段、黑臭水體，避免污染后再治理付出的巨大代價(jià)。
今年4月，環(huán)保部《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“水十條”）出臺(tái)，其中提出的一項(xiàng)目標(biāo)就是到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右。
對(duì)此，岳平指出，應(yīng)對(duì)“水十條”，省里正在制定落實(shí)辦法，江美鳳告訴記者，具體的實(shí)施辦法和細(xì)則將會(huì)根據(jù)我們省水環(huán)境存在的問(wèn)題，確定具體措施、牽頭部門、指標(biāo)等，“今年年底左右就會(huì)出一個(gè)實(shí)施方案。”
對(duì)市縣政府治理水環(huán)境如何進(jìn)行約束？江美鳳介紹，每年國(guó)家都會(huì)下達(dá)每個(gè)省份年度總量減排目標(biāo)，對(duì)主要污染物進(jìn)行控制，而省里會(huì)將減排目標(biāo)再分解到各個(gè)市縣，每個(gè)市縣都有一個(gè)指標(biāo)，省里也會(huì)進(jìn)行考核，有些市縣的減排目標(biāo)沒(méi)完成會(huì)被約談。“這就要求市縣政府領(lǐng)導(dǎo)不能光看GDP，要發(fā)展也要保護(hù)。”
5月11日，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳首次召開(kāi)海南省主要污染物減排和大氣污染防治工作約談會(huì)，多個(gè)市縣分管環(huán)保工作的副市（縣）長(zhǎng)和企業(yè)代表因未完成2014年度相關(guān)的環(huán)保任務(wù)、相關(guān)的職責(zé)沒(méi)有履行到位被約談。
“水十條”中規(guī)定，治理這種黑臭水體就是一大指標(biāo)。對(duì)此，江美鳳表示，引進(jìn)來(lái)水、進(jìn)行截污、底泥清理、生態(tài)修復(fù)等措施可以有效解決污染源問(wèn)題。日前，省水務(wù)廳、省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳聯(lián)合印發(fā)《污水處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)分解方案》，提出到今年年底，全省各市縣污水集中處理率達(dá)到80%以上，污泥無(wú)害化處置率達(dá)到70%以上。
由部門治理轉(zhuǎn)向全民治理百姓用點(diǎn)滴行動(dòng)向環(huán)境“示愛(ài)”
“誰(shuí)也離不開(kāi)水，治水護(hù)水也應(yīng)由部門治理轉(zhuǎn)向全民治理。”岳平還強(qiáng)烈呼吁公民參與到水環(huán)境治理、保護(hù)中來(lái)。他指出，城市內(nèi)河污染與人們?nèi)粘Ｐ袨椴粺o(wú)關(guān)系，水環(huán)境的治理應(yīng)是一場(chǎng)全民治理，環(huán)境問(wèn)題關(guān)系著每一個(gè)個(gè)體，需要全民的力量參與。“讓老百姓明白自己所處的環(huán)境的真面目尤為重要。”岳平指出，海南省將加大城市內(nèi)河的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)信息發(fā)布的力度。同時(shí)，公眾一旦發(fā)現(xiàn)水環(huán)境污染行為的線索，可以隨時(shí)向環(huán)保部門提供，形成全民治水的態(tài)勢(shì)。
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