水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水安全不僅事關(guān)人民群眾身心健康，更事關(guān)國家發(fā)展全局。今年4月16日，國務(wù)院正式印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（又稱“水十條”）。一時(shí)之間，全國各地都在行動(dòng)起來，向水污染宣戰(zhàn)。
然而，水污染問題由來已久，單靠“水十條”的約束能否有效開展治理、治理的過程中又應(yīng)當(dāng)注意哪些問題。近日，農(nóng)工黨中央舉辦了“第十屆中國生態(tài)健康論壇”，其間民主黨派成員為水資源保護(hù)提出了建議。讓我們一起來看看民主黨派專家都有哪些建議。
建立水生態(tài)文明體系 統(tǒng)籌破解“九龍治水”
長期以來，在水污染治理領(lǐng)域一直流傳著一個(gè)說法——“九龍治水”。“九龍治水”，顧名思義，即多條龍治水，結(jié)果沒有龍去管行云布雨之事。水污染問題，涉及決策、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、民生等方方面面，怎樣有效統(tǒng)籌以避免出現(xiàn)“九龍治水”的局面呢？
在農(nóng)工黨中央常務(wù)副主席劉曉峰看來，解決這一問題，必須建立水生態(tài)文明的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，就是要在制度層面做好水資源利用與水污染防治的系統(tǒng)統(tǒng)籌，建立健全水資源和水環(huán)境一體化管理體制。
今年，農(nóng)工黨中央將“水污染防治和水資源利用”作為年度大調(diào)研的課題。劉曉峰作為課題組負(fù)責(zé)人之一，參與了其中絕大多數(shù)的調(diào)研活動(dòng)。由于水污染問題難以解決的相當(dāng)一部分問題是源于權(quán)責(zé)不夠明晰，他建議進(jìn)一步統(tǒng)籌水權(quán)管理，涉及資源分配、污染防治等不同方面的問題明確劃歸不同部門。
河流湖泊等水域的污染在我國水污染中尤顯嚴(yán)重。其中重要的原因之一是，流域水體的流動(dòng)具有跨區(qū)性甚至跨國性，而水污染防治的屬地行政監(jiān)管的區(qū)域性局限，可能造成上游排污、下游遭殃和上游造福、下游享福等權(quán)利義務(wù)不均衡和結(jié)果不公平的現(xiàn)象。
民革重慶市委會主委楊天怡經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，三峽庫區(qū)乃至長江上游水體就存在這種污染長期積累卻沒有人牽頭處理的情況。
楊天怡希望，能由環(huán)保部西南督查中心牽頭建立三峽庫區(qū)及其上游流域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的基礎(chǔ)上，從國家層面建立三峽庫區(qū)跨省污染聯(lián)控機(jī)制，并建立三峽庫區(qū)水污染防治生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
農(nóng)工黨中央委員常紀(jì)文對這種流域污染防治的聯(lián)動(dòng)很實(shí)贊同。不過，他更希望能建立國家層面流域污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)體制，真正做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一責(zé)任、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一應(yīng)急和統(tǒng)一服務(wù)。
兩手一同發(fā)力 市場政府共推防治
作為“水十條”的制定參與人，農(nóng)工黨黨員、環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院水環(huán)境部主任王東認(rèn)為，投入偏少、市場失靈，經(jīng)濟(jì)上的長效機(jī)制未建立，是水污染治理的另一難題。
那么水污染防治究竟應(yīng)該由誰來投入？怎樣進(jìn)行投入呢？王東建議，以政策培育市場，以市場驅(qū)動(dòng)治理，使市場在資源配置中起決定性作用。其中，鼓勵(lì)社會資本加大水環(huán)境保護(hù)投入，建立排污權(quán)有償使用和交易等激勵(lì)機(jī)制是可行的措施。
農(nóng)工黨黨員、環(huán)保業(yè)者李云生則非常推崇將公私合營模式（簡稱PPP）引入水污染治理。李云生所說的PPP，是基于法律、行政和市場等手段，推進(jìn)水污染防治工作的一種合作方式，判斷其成功的標(biāo)準(zhǔn)，是效率與效益，即資金的使用效率和環(huán)境的改善效益。在他看來，政府主體和社會資本都應(yīng)當(dāng)參與到污染治理當(dāng)中來。而在這一過程中，政府應(yīng)當(dāng)簡政放權(quán)、保障公眾利益、完善信用機(jī)制。
民進(jìn)天津市委會副主委孫太利也強(qiáng)調(diào)，國家在支持民間資本投入水資源保護(hù)和治理的同時(shí)，也應(yīng)建立設(shè)立保護(hù)修復(fù)水資源專項(xiàng)資金，加大對地方政府保護(hù)水資源專項(xiàng)配套資金的投入和監(jiān)管力度。為此他還在今年兩會之際，專門向大會提交了相關(guān)提案。
完善法律體系 以法制保障水污染治理
2009年2月，江蘇鹽城市水源因企業(yè)偷偷排放未經(jīng)處理的污水而遭受污染，城區(qū)大面積停水，受影響的居民多達(dá)數(shù)十萬。這固然有不法企業(yè)只顧追求利益的原因，也與相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，企業(yè)違法成本低有關(guān)。
在7月初于天津召開的中國生態(tài)健康論壇上，農(nóng)工黨中央委員、中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長鄭丙輝舉出這么一個(gè)例子，并給出他的分析。他說，“守法成本高、違法成本低”的問題長期未得到解決，這是違法排污行為屢禁不止的重大因素。
鄭丙輝建議從以下方面來完善與水污染治理的法律法規(guī)。具體來說，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：進(jìn)一步強(qiáng)化水源保護(hù)區(qū)制度，加強(qiáng)對違法行為的處罰力度，提高企業(yè)違法成本；從法律層面明確保護(hù)區(qū)及上游流域面源污染的防治要求，并明確具體的控制目標(biāo)、措施和責(zé)任；建立水源保護(hù)區(qū)、流域上游地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度。
劉曉峰則建議，在《水污染防治法》和《水法》基礎(chǔ)上，催生制定一部《清潔水法》。從法律上建立完善治水、用水統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建立起政府、企業(yè)、公眾一體化的多元治理體系。
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