今年6月，一場(chǎng)省市縣三級(jí)人大常委會(huì)聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法檢查遍及全省，只為更好地守護(hù)我們的水環(huán)境。目前，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、匯總情況，省人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》實(shí)施情況的檢查已經(jīng)結(jié)束。9月23日，在省十二屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，省人大常委會(huì)城建環(huán)保工委主任李平社向省人大常委會(huì)組成人員報(bào)告此次執(zhí)法檢查情況。
通過(guò)這次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，我省在貫徹實(shí)施水污染防治法過(guò)程中，以加強(qiáng)水污染防治為抓手，以提高水環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，以促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，做了大量富有成效的工作，全省地表水水質(zhì)穩(wěn)步改善，城市集中式生活飲用水源地水質(zhì)基本保持穩(wěn)定，地下水水質(zhì)總體良好。
但是，在檢查中也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，我省水環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2014年，我省監(jiān)測(cè)的96個(gè)斷面中，水質(zhì)優(yōu)良的斷面46個(gè)，占總數(shù)的47.9%，與《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出2020年達(dá)到70%的總體要求仍有差距，加之水資源保障能力先天不足、水生態(tài)受損較重等問(wèn)題突出，水污染防治任務(wù)相當(dāng)艱巨。
A
積極保護(hù)飲用水源地、治理工業(yè)水污染、加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水集中處理，水環(huán)境保護(hù)成效較好
此次執(zhí)法檢查顯示，各級(jí)政府和相關(guān)職能部門(mén)能夠嚴(yán)格執(zhí)行水污染防治法和新的環(huán)保法，推進(jìn)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，不斷加大資金投入，積極開(kāi)展飲用水源地保護(hù)、工業(yè)水污染治理、城鎮(zhèn)污水集中處理等水污染防治工作，在水環(huán)境保護(hù)方面取得了較好成效。
——抓環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，加大違法行為懲治力度。實(shí)施按日連續(xù)處罰案件13件，罰款302萬(wàn)元。集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治和環(huán)境保護(hù)大檢查，共排查出環(huán)境違法建設(shè)項(xiàng)目1279個(gè)。嚴(yán)格跨界斷面考核，2010年至2014年，全省累計(jì)扣繳生態(tài)補(bǔ)償金10.58億元，有效遏制上游向下游排污。
——抓飲用水源保護(hù)，確保飲用水水質(zhì)安全。全面劃定205個(gè)城鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)、840個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格控制保護(hù)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)。建立汾河水庫(kù)水源地環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決跨流域排污等問(wèn)題，并由財(cái)政投入3.72億元用于汾河水庫(kù)生態(tài)環(huán)境治理。
——抓重點(diǎn)行業(yè)清理，推進(jìn)工業(yè)水污染防治。嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和未取得節(jié)能批復(fù)、環(huán)評(píng)批復(fù)的高耗水項(xiàng)目，一律不予核準(zhǔn)。推動(dòng)技術(shù)管理升級(jí)，實(shí)施焦化廢水、礦井水回用，推動(dòng)化工、造紙、制藥行業(yè)提標(biāo)改造和電力、鋼鐵工業(yè)廢水循環(huán)利用。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、敏感區(qū)環(huán)境清理整頓，行政處罰違法企業(yè)532家，共處罰金3500余萬(wàn)元。
——抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理能力。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)、擴(kuò)容和配套管網(wǎng)建設(shè)。截至目前，累計(jì)建成134座城鎮(zhèn)污水處理廠，日處理能力達(dá)到319.3萬(wàn)立方米，污水管網(wǎng)總長(zhǎng)度1.22萬(wàn)公里。2014年，全省污水處理率提高到86%，全年累計(jì)處理污水8.4億噸，削減化學(xué)需氧量25萬(wàn)噸，削減氨氮2.5萬(wàn)噸。
——抓面源污染防控，減輕農(nóng)村水污染問(wèn)題。從2011年開(kāi)始，共投入15億元實(shí)施農(nóng)村連片整治，涉及83個(gè)縣、1373個(gè)村，受益人口達(dá)228萬(wàn)人。2014年，推動(dòng)236個(gè)村莊生活污水處理設(shè)施開(kāi)工建設(shè)。
——抓生態(tài)修復(fù)治理，促進(jìn)地下水位回升。發(fā)布實(shí)施《汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃綱要（2015-2030）》，重建河流水系，恢復(fù)汾河流域生態(tài)。實(shí)施《重點(diǎn)河流生態(tài)環(huán)境綜合治理工程建設(shè)方案》，對(duì)11條重點(diǎn)河流（段）進(jìn)行綜合整治。科學(xué)劃定地下水禁采區(qū)及限采區(qū)，嚴(yán)格實(shí)行地下水用水總量和水位雙控制管理，年均壓采地下水1.5億m3，流域和泉域水生態(tài)環(huán)境明顯改善。
B
減排壓力大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染問(wèn)題突出，保護(hù)水環(huán)境任務(wù)艱巨
從檢查情況看，全省水污染防治的形勢(shì)雖然一定程度得到改善，但任務(wù)還很艱巨，我省仍然是全國(guó)水污染嚴(yán)重區(qū)域之一，當(dāng)前，主要面臨四方面困難。
結(jié)構(gòu)性矛盾突出，重污染行業(yè)減排壓力大。我省是嚴(yán)重缺水省份，依賴(lài)于煤炭資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來(lái)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，以高耗水產(chǎn)業(yè)為主，導(dǎo)致水環(huán)境承載力長(zhǎng)期處于超負(fù)荷狀態(tài)。為解決生態(tài)環(huán)境欠賬問(wèn)題，我省正集中力量轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，提質(zhì)量、增效益，但尚未走出資源型經(jīng)濟(jì)困局，煤炭、冶金、化工、電力等行業(yè)布局偏重，結(jié)構(gòu)性水污染問(wèn)題仍然突出。
保護(hù)措施不到位，飲用水安全仍存在隱患。在源頭防控治理上，黃河忻州萬(wàn)家寨水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站數(shù)據(jù)顯示，黃河入晉水質(zhì)存在氨氮超標(biāo)的現(xiàn)象，主要原因是上游排污沒(méi)有控制好，需要進(jìn)一步加強(qiáng)流域協(xié)同治理，提高水庫(kù)水源質(zhì)量。在水源地保護(hù)上，汾河水庫(kù)水源地存在上游嵐河來(lái)水水質(zhì)超標(biāo)、公路穿越水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)、流域面源污染、風(fēng)險(xiǎn)管理不完善等問(wèn)題，部分地區(qū)存在地下水超采問(wèn)題。
基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城鎮(zhèn)污水集中處理亟待加強(qiáng)。太原市晉陽(yáng)污水處理廠等5個(gè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目，已列入國(guó)家減排責(zé)任書(shū)，要求今年必須建成，但項(xiàng)目進(jìn)展均嚴(yán)重滯后。今年全省要完成39座城鎮(zhèn)污水處理廠的提標(biāo)改造任務(wù)，目前僅完成5座，提標(biāo)改造任務(wù)進(jìn)展較慢。此外，全省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷率僅為71.04%，出現(xiàn)了“大馬拉小車(chē)”的問(wèn)題；中水回用率偏低，實(shí)現(xiàn)中水回用的污水處理廠只占到總數(shù)的35.8%。
面源治理難度大，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染問(wèn)題突出。從檢查情況看，我省農(nóng)村生活污水、垃圾點(diǎn)多面廣，大部分未經(jīng)處理，隨意排放，嚴(yán)重污染地表水和地下水。化肥和農(nóng)藥的大量使用，進(jìn)一步造成地表水富營(yíng)養(yǎng)化和地下水污染。截至2014年底，全省農(nóng)業(yè)源氨氮減排量只比2010年累計(jì)削減了2.46%，僅完成了“十二五”減排目標(biāo)的21.94%。
C
加強(qiáng)工業(yè)水污染防治和水源地保護(hù)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，共同守護(hù)好我們的水環(huán)境
從檢查結(jié)果看，我省的水污染防治情況喜憂參半。對(duì)此，省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組建議，省政府要以落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和我省實(shí)施方案為契機(jī)，多措并舉，全面推進(jìn)水污染防治法的貫徹實(shí)施。
在加強(qiáng)工業(yè)水污染防治、推進(jìn)總量減排方面，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化空間布局，嚴(yán)控高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展。加大煤炭、冶金、電力、化工等行業(yè)重點(diǎn)污染源工業(yè)廢水治理力度，督促企業(yè)達(dá)標(biāo)排放或?qū)崿F(xiàn)“零排放”，把廢水治理同推進(jìn)清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境總量控制。同時(shí)加大淘汰落后產(chǎn)能力度，促進(jìn)技術(shù)升級(jí)改造，推進(jìn)總量減排。
在加強(qiáng)水源地保護(hù)、確保飲用水安全方面，全面開(kāi)展飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治工程、飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)與建設(shè)工程、飲用水源環(huán)境管理能力建設(shè)，實(shí)施從水源地到水龍頭全過(guò)程監(jiān)管，切實(shí)保障城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村居民飲水安全。加強(qiáng)城市供水安全隱患排查，加大水質(zhì)監(jiān)測(cè)力度和頻次，確保城市公共供水安全。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村飲水解困工程，改善和提高農(nóng)村人口飲水安全標(biāo)準(zhǔn)。
在落實(shí)法律責(zé)任、提高水污染防治水平方面，落實(shí)政府投資責(zé)任，加快城鎮(zhèn)生活污水處理廠污水收集和中水回用管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，提高收集率和中水回用率；加大農(nóng)村環(huán)保資金投入，推進(jìn)生活污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)。落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任，加大對(duì)污水處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管力度，促進(jìn)已建成污水處理設(shè)施全面發(fā)揮作用；嚴(yán)格跨界斷面水質(zhì)考核，激勵(lì)各級(jí)政府積極治污。
在加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作方面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，因地制宜實(shí)施農(nóng)村清潔工程，控制種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、建筑固體廢棄物及農(nóng)村生活垃圾隨意堆放，鼓勵(lì)并扶持建設(shè)污水收集、垃圾無(wú)害化處理設(shè)施。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣測(cè)土配方施肥、農(nóng)藥綠色防控技術(shù)，加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖綜合治理，防治農(nóng)業(yè)面源污染。
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