浙江從2014年初開(kāi)始，在全省全面展開(kāi)治水行動(dòng)，收到“一石多鳥(niǎo)”的效果。治水是一場(chǎng)難仗、硬仗，牽一發(fā)而動(dòng)全身。浙江能有效推進(jìn)治水啟示在于，只要真正重視起來(lái)就不難。先行全面實(shí)施治水的浙江，有三大治水經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。
――病在水里根在岸上
2013年，浙江發(fā)生三件與水相關(guān)的事，進(jìn)一步促使浙江下決心要舉全省之力全面實(shí)施治水。一件是年初網(wǎng)上出現(xiàn)的“多地市民邀請(qǐng)環(huán)保局長(zhǎng)下河游泳”的輿論事件，群眾對(duì)生活周邊被污染的水環(huán)境表達(dá)不滿情緒。另外兩件是夏天出現(xiàn)的罕見(jiàn)大旱和因“菲特”強(qiáng)臺(tái)風(fēng)引起的洪澇災(zāi)害。這三件事引發(fā)省委省政府的深度思考。
浙江省委主要負(fù)責(zé)人說(shuō)，水是生產(chǎn)之基、生態(tài)之要、生命之源。如果水環(huán)境搞差了，一切發(fā)展都是不可持續(xù)的。老百姓難找可游泳的河、“江南水鄉(xiāng)缺水喝”，這些由污染造成的水質(zhì)性缺水，根子在岸上的經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)粗放增長(zhǎng)模式。治水是綱舉目張的突破口。抓治水就是抓轉(zhuǎn)型、就是抓生態(tài)、就是抓民生、也是抓政治。是一石多鳥(niǎo)的舉措，意義十分重大，任務(wù)迫在眉睫。
基于對(duì)治水重大意義的深刻認(rèn)識(shí)，2014年初，浙江從百姓感觀最直接的治污水為突破口，協(xié)同推進(jìn)防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水的“五水共治”。目前，全面實(shí)施治水不滿兩年，全省基本清除“黑、臭、臟”等感觀污染，城鄉(xiāng)環(huán)境得到很大改觀，也因治水得到民眾積極呼應(yīng)而成破竹之勢(shì)。僅治理河道污水一項(xiàng)，截至今年8月，全省全面完成垃圾河清理，并且完成黑河、臭河治理驗(yàn)收5058.2公里，萬(wàn)余條大小溪河面貌煥然一新。同時(shí)，省內(nèi)八大江河流域的水質(zhì)正呈現(xiàn)快速提升的態(tài)勢(shì)。
因?yàn)槔习傩罩С种嗡槃?shì)而為，通過(guò)治水這個(gè)主抓手可以借力整治以前難以治理的粗放生產(chǎn)方式、生活方式，而且阻力大大減少，有效倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)。
――治污先行全省一盤(pán)棋
浙江省治水辦常務(wù)副主任方敏說(shuō)，面上周邊的黑河、臭河、垃圾河，老百姓感觀最直接、而且深惡痛絕。治污水最能帶動(dòng)全局，最能見(jiàn)效。浙江就從整治和疏浚黑河、臭河、垃圾河打響治水開(kāi)頭炮，得到廣大群眾的支持和呼應(yīng)。
“但是，要全面持續(xù)和有效推進(jìn)治水，必須建立符合治水規(guī)律的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，形成合力，強(qiáng)化落實(shí)。”方敏說(shuō)，因?yàn)樗橇鲃?dòng)的，其無(wú)地界性特點(diǎn)要求全省一盤(pán)棋，講統(tǒng)籌、講協(xié)作、講責(zé)任。為此，浙江省、市、縣三級(jí)都抽調(diào)人員建立了治水辦，實(shí)行實(shí)體運(yùn)作。并由各級(jí)黨政一把手擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。同時(shí)，形成各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)四套班子齊上陣的組織推進(jìn)體系。
據(jù)了解，浙江的省、市、縣三級(jí)都有治水作戰(zhàn)指揮室。在金華市作戰(zhàn)指揮室，這里掛著“一表六圖”，可以全面掌握全市各縣大小河流治水進(jìn)度、難點(diǎn)、聯(lián)動(dòng)等情況。金華市政協(xié)副主席、市治水辦常務(wù)副主任朱恒錢(qián)說(shuō)，不僅實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，還建立治水網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控、實(shí)時(shí)指揮。
方敏說(shuō)，各級(jí)治水辦是各級(jí)治水領(lǐng)導(dǎo)小組日常辦事機(jī)構(gòu)，按照省委省政府明確的治水路線圖、時(shí)間表，承擔(dān)相應(yīng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)、監(jiān)督考核、宣傳引導(dǎo)等具體工作。既有抓手，又成合力，使得全省治水快速扎實(shí)推進(jìn)。
――水岸同治上下游同治
水環(huán)境綜合治理與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)緊密相連、互為表里。什么樣的生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，決定了什么樣的水體水質(zhì)。如果沒(méi)有解決岸上的病根，治標(biāo)的河流還會(huì)反復(fù)。浙江實(shí)行水岸同治和上下游同治，抓住了重要關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
比如，錢(qián)塘江的重要支流浦陽(yáng)江流經(jīng)浙江多個(gè)縣（市、區(qū)）。其上游的浦江縣是“水晶之都”，原來(lái)有2.2萬(wàn)余家漫山遍野的水晶加工作坊，當(dāng)時(shí)全縣已經(jīng)找不到干凈的溪流，不僅嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)匕傩盏纳睿沧屍株?yáng)江成為全省水質(zhì)最差的河流，其下游的縣市怨聲載道。
過(guò)去曾多次對(duì)浦陽(yáng)江水環(huán)境進(jìn)行過(guò)整治，但收效甚微，而陷于“整治、反彈”的怪圈，其一個(gè)很大的原因就在于源頭浦江縣岸上水晶加工帶來(lái)污染的病根大量存在。這次，浦江縣以壯士斷腕的決心，依法取締了1.84萬(wàn)余家水晶加工戶，淘汰水晶設(shè)備9.3萬(wàn)臺(tái)，率先通過(guò)治水倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，對(duì)全縣大小河道進(jìn)行轟轟烈烈的清理行動(dòng)。經(jīng)過(guò)一年多的努力，浦陽(yáng)江地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)從過(guò)去的劣V類提升至現(xiàn)在的Ⅲ類。沿江的諸暨市和蕭山區(qū)等地也采取統(tǒng)一行動(dòng)，使得全流域水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，提前實(shí)現(xiàn)省定的浦陽(yáng)江整治目標(biāo)。
浦陽(yáng)江的水岸同治和上下游同治是浙江治水的縮影。浦江縣委書(shū)記施振強(qiáng)說(shuō)，從浦陽(yáng)江治理可以看到，治標(biāo)不治本不行，零敲碎打不行，單打獨(dú)斗不行，以鄰為壑本位主義更不行。相關(guān)行政區(qū)政府必須聯(lián)合起來(lái)防污治污才能讓生命之河永續(xù)長(zhǎng)存。
據(jù)了解，近兩年來(lái)，浙江以治污水為突破口，緊跟推進(jìn)城鎮(zhèn)截污管網(wǎng)覆蓋和農(nóng)村污水處理、生活垃圾處理覆蓋。同時(shí)，加快對(duì)高污染行業(yè)的淘汰落后和整治提升的工業(yè)轉(zhuǎn)型，以及推進(jìn)種植養(yǎng)殖業(yè)集聚規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、污物排放集中無(wú)害化處理，控制農(nóng)業(yè)面源污染的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。
目前，僅優(yōu)化畜牧業(yè)生態(tài)布局一項(xiàng)舉措，全省就關(guān)停搬遷禁限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）7.46萬(wàn)個(gè)，調(diào)減生豬存欄566萬(wàn)頭，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)10.59萬(wàn)人。浙江通過(guò)控制農(nóng)業(yè)面源污染和削減工業(yè)源頭性污染等措施，今年上半年，浙江全省地表水控制斷面Ⅲ類以上水質(zhì)斷面比例達(dá)到67.9%，同比提高了8.6個(gè)百分點(diǎn)；劣V類斷面比例同比下降了8.1個(gè)百分點(diǎn)，流域水質(zhì)正呈現(xiàn)快速提升態(tài)勢(shì)。
――創(chuàng)新機(jī)制創(chuàng)立規(guī)章
近兩年來(lái)，浙江基層創(chuàng)造了許多治水新經(jīng)驗(yàn)，成為全省共享成果。比如“河長(zhǎng)制”，最早來(lái)自于錢(qián)塘江下游嘉興海寧市的探索。當(dāng)?shù)佧}官鎮(zhèn)將轄區(qū)內(nèi)146公里河道劃分為100段，由鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)干部和各村干部擔(dān)當(dāng)“河長(zhǎng)”，讓“河長(zhǎng)”對(duì)包干河道的斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水環(huán)境改善負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
這一創(chuàng)新不僅在嘉興市推廣，并且上升為全省治水的重要機(jī)制。并制定出臺(tái)全省落實(shí)“河長(zhǎng)制”的具體意見(jiàn)，確保各級(jí)河長(zhǎng)“管、治、保”職責(zé)到位。目前全省實(shí)行省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)河長(zhǎng)制，現(xiàn)有6名省級(jí)河長(zhǎng)、199名市級(jí)河長(zhǎng)、2688名縣級(jí)河長(zhǎng)、16417名鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)治水常態(tài)長(zhǎng)效。
同時(shí)，著力推進(jìn)治水目標(biāo)指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系、考核體系、組織領(lǐng)導(dǎo)體系、監(jiān)督體系、市場(chǎng)機(jī)制體系、全民參與機(jī)制體系等構(gòu)建。這些制度創(chuàng)新有效破解治水瓶頸制約，不僅推動(dòng)浙江治水再上新臺(tái)階，也給治水后來(lái)者提供有益參考。比如，面對(duì)龐大的治水資金需求問(wèn)題，浙江金融機(jī)構(gòu)與省財(cái)政廳對(duì)接，探索采用股權(quán)基金模式提供融資，支持“五水共治”項(xiàng)目建設(shè)收到好的效果。
目前，一幅當(dāng)代治水圖正在浙江波瀾壯闊地進(jìn)行著。據(jù)了解，浙江多地，群眾普遍反映，如今村前屋后明顯干凈了、水質(zhì)變清了、魚(yú)蝦也多起來(lái)了，蒼蠅蚊子比往年少了。“我們?cè)僖膊荒茉诶焉蠑?shù)錢(qián)，再也不能因環(huán)境污染倒在病房里花錢(qián)。”一些基層干部說(shuō)，浙江治水使綠色發(fā)展觀、綠色政績(jī)觀深入人心。治出了改善環(huán)境的新成效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的新局面、百姓點(diǎn)贊的好口碑。
據(jù)了解，浙江治水的時(shí)間表是，以治污水為突破口帶動(dòng)全局，3年（2014年-2016年）要解決突出問(wèn)題，明顯見(jiàn)效；5年（2014年-2018年）要基本解決問(wèn)題，全面改觀；7年（2014年-2020年）要基本不出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)質(zhì)變。
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