近年來，隨著水污染壓力越來越大，國家對污水治理的力度不斷加強(qiáng)，水務(wù)行業(yè)迎來了發(fā)展的春天。尤其是在“水十條”出臺以后，其蘊(yùn)含的萬億級市場需求被徹底引爆，一時間，受到各路投資者的熱切追捧，這也使水務(wù)行業(yè)搖身一變成為了資本市場的“新寵兒”。
然而，在污水處理項目在各地的建設(shè)也呈現(xiàn)出欣欣向榮之勢的背后，PPP項目落地難，企業(yè)運(yùn)營不規(guī)范等問題，也在困擾著行業(yè)的發(fā)展。
PPP項目落地難
近兩年，由于受到政策驅(qū)動，PPP項目如雨后春筍般遍布國內(nèi)市場，然而，業(yè)內(nèi)卻時常有另一種聲音，在項目推進(jìn)的過程中存在優(yōu)質(zhì)項目少、落地難等。
PPP項目落地達(dá)不到預(yù)期，這種“叫好不叫座”的現(xiàn)象，讓很多社會資本不得不處于一種觀望狀態(tài)。
北京萬邦達(dá)環(huán)保技術(shù)股份有限公司（以下簡稱“萬邦達(dá)”）作為國內(nèi)最早涉足PPP領(lǐng)域的水務(wù)公司之一，在行業(yè)內(nèi)開創(chuàng)了先河。萬邦達(dá)副總裁張友誼指出，雖然企業(yè)是PPP合作模式中的主體，但在合作中企業(yè)處卻于相對弱勢的一方，并且污水處理廠前期對資金需求較大，這對企業(yè)來講就要求風(fēng)險平穩(wěn)。特別是在項目執(zhí)行中，如果雙方不能履行職責(zé)，那么風(fēng)險就會加大。
對此，有業(yè)內(nèi)資深人士建議，所有的PPP合同、報批方案和采購及后期執(zhí)行過程（包括監(jiān)管和調(diào)價）都應(yīng)及時公開，接受公眾監(jiān)督。也就是說使用財政資金的每一個方案都應(yīng)公開，PPP項目作為公共項目理應(yīng)如此。只要一進(jìn)入項目庫，所有的信息都應(yīng)全部公開。
上述人士還認(rèn)為，PPP項目信息的公開有利于極大的降低中間成本，有利于減少不公開透明導(dǎo)致的不公。信息一旦全面公開，會對政企雙方形成嚴(yán)格按照合約規(guī)定的約束，全面體現(xiàn)契約精神，同時杜絕腐敗的滋生。
然而，由于目前國家PPP系統(tǒng)的規(guī)則體系建立較晚，其無法涵蓋PPP運(yùn)作的每一個方面，這也使實際操作中產(chǎn)生很多矛盾與困惑。
對此，張友誼強(qiáng)調(diào)，一個PPP項目中涵蓋合同結(jié)構(gòu)安排、投融資模式選擇、價格和回報機(jī)制、風(fēng)險處理、監(jiān)管安排等重要方面，政府與企業(yè)之間沒有達(dá)成細(xì)致的規(guī)范，遇到的問題將會更多。
事實上，PPP這塊蛋糕是否誘人，關(guān)鍵要看回報率和安全性，而這些均需要完善的機(jī)制予以保障，只有這樣社會資本才會有較高的積極性。PPP項目中并不乏二三十年的建設(shè)期的，呈現(xiàn)投資大、周期長、利潤不高的特點。
因而，在前期進(jìn)行物有所值等判斷基礎(chǔ)上，仍需要根據(jù)政府和企業(yè)的能力和責(zé)任，建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的機(jī)制。在保障公眾的利益下兼顧企業(yè)的收益。張友誼認(rèn)為，在與政府合作的過程中，如果能保證企業(yè)有長期穩(wěn)定的收益，這樣就會增加企業(yè)的熱情，吸引更多的企業(yè)進(jìn)入PPP領(lǐng)域。
治污主體尷尬偷排
近年來，媒體頻頻爆出污水處理企業(yè)甚至是一些業(yè)內(nèi)的巨頭公司成為污染排放的大戶，這著實讓公眾“大跌眼鏡”，究竟什么原因，使污水處理廠淪為了污染的幫兇？
公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍在接受新華網(wǎng)采訪時表示，事實上，近年來污水處理廠一直是環(huán)保部門公布的排放超標(biāo)名單中的“常客”。 現(xiàn)在大部分工業(yè)污水都被集中在工業(yè)園區(qū)里進(jìn)行處理排放，超標(biāo)的污水的進(jìn)廠時，因缺乏有效的在線監(jiān)測手段，導(dǎo)致污水排放時超標(biāo)。
他建議，不僅要盡快向社會公開污水進(jìn)廠的實時監(jiān)測的數(shù)據(jù)，而且排污企業(yè)與污水處理廠的簽署的污水進(jìn)廠標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議也要公開，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)污水進(jìn)廠超標(biāo)，環(huán)保部門就應(yīng)該去問責(zé)違法排污的企業(yè)。用嚴(yán)格監(jiān)管和數(shù)據(jù)的全面公開去倒逼前端治理。
據(jù)新華網(wǎng)了解，有些污水處理企業(yè)為了應(yīng)付環(huán)保部門的檢查，在自動監(jiān)控數(shù)據(jù)上弄虛作假，故意調(diào)低自動監(jiān)控設(shè)施測量值或設(shè)置測量上限，上傳虛假數(shù)據(jù)。
“因為個別企業(yè)低價惡性競爭，極大壓縮污水處理成本，企業(yè)就不能提供很好的服務(wù)，也不會將錢用在技術(shù)創(chuàng)新上，最后導(dǎo)致的結(jié)果在監(jiān)測數(shù)據(jù)上弄虛作假”。張友誼說。
除了上述原因，當(dāng)前一些地方水務(wù)運(yùn)營機(jī)制，也為污水廠超標(biāo)排放埋下伏筆。
馬軍對新華網(wǎng)表示，有些市政污水處理廠是按照接納生活污水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的，但如今有相當(dāng)多的處理廠也接納部分工業(yè)污水，入水超標(biāo)會導(dǎo)致處理廠出現(xiàn)污染物數(shù)值階段性升高，有的瞬間超過排水標(biāo)準(zhǔn) 。 一些企業(yè)管理不到位，擅自延長對設(shè)備的維護(hù)周期，設(shè)施損壞不及時維修，導(dǎo)致問題頻發(fā)。污染防治設(shè)施運(yùn)行起來會產(chǎn)生電費(fèi)等費(fèi)用，一些企業(yè)為省錢關(guān)停設(shè)備。這些都涉及經(jīng)濟(jì)利益。
一位多年從事水務(wù)運(yùn)營的業(yè)內(nèi)人士還分析稱，造成這種現(xiàn)象的主要原因在于管理和技術(shù)兩個層面。管理方面，有的污水處理廠運(yùn)行費(fèi)用不到位，或者雨污不分流，超過處理能力；技術(shù)層面，有的污水處理廠設(shè)備運(yùn)行時間長，或者建設(shè)時先天不足，達(dá)不到處理標(biāo)準(zhǔn)。
另一個值得關(guān)注的現(xiàn)象是，污水處理最終的污泥處置，長期以來，一直是污水處理行業(yè)的痛點和難點。除了高額處理成本讓污水處理廠“望而卻步”外，本身一些市政污水處理廠在處理大量污泥方面的能力也不足，也使“超標(biāo)偷排現(xiàn)象”不斷上演的重要誘因。
對此，馬軍擔(dān)憂地指出，雖然我們看起來污水處理的比例大大的提升了，但如果污泥問題得不到有效的處理，很容易造成嚴(yán)重的二次污染，長久以往，就會步入惡性循環(huán)的怪圈。
當(dāng)前，國家對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持史無前例，地方政府應(yīng)該在國家大政策的鼓舞下，善于結(jié)合地方特色，推出更加接地氣的環(huán)保治理模式，在實現(xiàn)“碧水藍(lán)天”的過程中，達(dá)到多贏局面。環(huán)保企業(yè)要依靠先進(jìn)的技術(shù)引領(lǐng)企業(yè)的發(fā)展，打造新的商業(yè)模式，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級，一定會在此輪環(huán)保產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的過程中，大浪淘沙、做大做強(qiáng)。
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