在我國，很多城市提出要建設海綿城市。2015年，共有16個城市入選當年海綿城市試點，獲得中央財政專項資金補助。
對于很多上海人來說，去年6月16日的暴雨給他們留下了深刻的印象。這次強降雨由于雨量大，排水能力跟不上，導致很多地方出現嚴重積水。而在隨后的梅雨季節(jié)里，這座國際大都市也頻頻啟動“看海模式”。
在很多區(qū)域遭到嚴重積雨的時候，位于上海市原閘北區(qū)長臨路共康四村小區(qū)內的一塊綠地卻是個例外。
這塊經過特殊改建的綠地，低于地面線50厘米左右，綠地中一個約1000平方米的池塘被改建成濕地。如此一來，綠地就成了一個大型蓄水池，下雨時先吸水，然后通過樹木、土壤等的自然滲透、儲存和凈化作用，對雨水進行了就地消納和控制。
雖然遭遇了多場暴雨和大雨，由于在改建過程中應用了“海綿城市”中“雨水花園”的理念，這片綠地及周邊地區(qū)基本沒有被淹沒。此外，這塊低洼綠地還能通過土壤吸入水源，補充地下水，改善小氣候，起到抗旱的作用。
共康四村綠地是上海市建設海綿城市的一個積極探索。如何讓城市變成一塊有吸水、蓄水、凈水和釋水功能的海綿體，避免發(fā)生旱澇災害？這件事已經提上了上海城市管理者的日程表上，并出臺了專門的文件，從今年起在上海各區(qū)縣開展全方位的試點工作，相關配套指標體系也將很快出臺。大雨天“看海模式”有望改變。
為什么要建海綿城市？
一場大雨，讓上海瞬間變成“海上”，建設海綿城市已迫在眉睫
近年來，我國多個城市因降雨出現內澇，上海也沒有例外。去年6月進入梅雨季節(jié)和臺風季后，上海便頻頻開啟“看海模式”。
2015年6月16日的暴雨注定讓很多人印象深刻：上海市區(qū)內環(huán)、中環(huán)和外環(huán)高架道路的部分路段出現了嚴重積水，整個交通受阻嚴重。道路積水導致公交車運行緩慢，一些積水路段的水面已淹至行人小腿處，人們只能高卷褲腿在水中小心前行。網友調侃，“一場大雨，上海瞬間變成海上”。
而在上海東北片部分高校如復旦、同濟、上海體育學院等均變?yōu)?ldquo;澤國”，校內池塘里的錦鯉、小龍蝦隨著池塘漲水四處漂游。其中，同濟大學最受詬病，甚至有網友吐槽表示：“每年夏季上海下大暴雨，同濟總是被淹得很慘。同濟有國內外知名的市政工程系，有專門研究城市排水的給排水專業(yè)，為什么不把本校的排水系統(tǒng)搞好？”
而在上海的媒體上，“街上游泳”、“路邊捉魚”、“汽車漂浮”、小區(qū)住宅樓一夜之間成“海景房”等新聞屢見報端，許多市民已經見怪不怪了。
“為什么會出現這樣的現象？關鍵還是城市規(guī)劃建設中長期‘重地上輕地下’的舊思路所致。”上海市政工程設計研究總院有限公司總工程師張辰表示，要從根本上改變這種情況，就需要建設海綿城市。
“海綿城市源于低影響開發(fā)技術，排水工程的理念經歷了快速排放、控制水質、量質并舉和可持續(xù)發(fā)展4個階段，美國等發(fā)達國家已進入可持續(xù)發(fā)展理念階段。” 張辰表示。
記者了解到，海綿城市概念在本世紀初進入我國后，日益受到人們的重視。
從國家層面來說，2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會議提出要大力推進建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市；2014年年底，住房和城鄉(xiāng)建設部出臺了《海綿城市建設技術指南（試行）》，同時啟動了全國首批海綿城市建設試點城市申報工作，標志著全國范圍內海綿城市建設的興起。
2015年4月，全國共有16個城市入選2015年海綿城市試點城市，中央財政對試點給予專項資金補助，最高補助為每年6億元。
張辰表示，此前，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規(guī)劃設計理念，往往造成逢雨必澇、旱澇急轉。而根據海綿城市建設理念，城市建設將強調優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排水，這樣的城市海綿體既包括河、湖、池塘等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面這樣的城市配套設施。
上海市原閘北區(qū)長臨路共康四村綠地正是在這一理念下建設起來的城市海綿體，在2015年夏季的多次大雨中都起到了明顯的作用。
海綿城市建設有什么目標？
“十三五”期間，各區(qū)縣將建設不少于1個海綿城市建設試點區(qū)域
記者在采訪中了解到，上海在海綿城市建設中一直處于國內領先地位，上海市政工程設計研究總院基于在上海的長期探索和實踐，在全國率先開發(fā)了“城市雨水淺層地下蓄滲”等多項海綿城市專利技術，并主持編制了多項國家級內澇防治、雨水調蓄標準。
在國務院下發(fā)關于推進海綿城市建設的指導意見之前，上海市針對其自身“三高一低”的特點——地下水位較高、不透水面積高、土地利用率比較高，以及土壤的滲透率比較低，已經開始著手研究制定海綿城市建設的政策文件。
2015年11月11日，上海市人民政府辦公廳發(fā)布《上海市人民政府辦公廳關于貫徹落實<國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見>的實施意見》（以下簡稱《意見》），正式確定從今年1月起在全市推進海綿城市建設。
一項政策出臺，試點先行。記者了解到，作為鼓勵先行先試，在“十三五”期間，上海各區(qū)縣將建設不少于1個海綿城市建設試點區(qū)域，而中心城區(qū)試點區(qū)域面積不小于1個雨水排水系統(tǒng)面積，其他區(qū)域不低于兩平方公里。
“通過試點，將盡快形成一批可推廣、可復制的示范項目，待經驗成熟后在全市推開。” 上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會主任顧金山表示。
更為重要的是，海綿城市的建設理念將在城市總體規(guī)劃編制中得以體現，這就意味著，城市年徑流總量控制率、年徑流污染控制率、綠地率、河面率和雨水資源利用率等指標均將納入規(guī)劃指標體系。
海綿城市建設政策對房地產建設也提出了要求。
記者了解到，海綿城市建設指標和要求必須納入建設用地條件和“一書兩證”（選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證）審核范圍；對尚未出讓或劃撥的地塊，除滿足現有綠地率、容積率等硬性指標外，還應滿足規(guī)劃中確定的海綿城市建設的指標要求；針對已經出讓或劃撥但尚未建設的地塊，在規(guī)劃、設計和建設中應按規(guī)定落實海綿城市建設指標要求。
城市的不同區(qū)域如何建設海綿城市？根據《意見》，上海郊區(qū)新城、六大重點功能區(qū)域、五大轉型區(qū)域（高橋、桃浦、吳淞、南大、吳涇等區(qū)域）、成片開發(fā)區(qū)域和郊野公園，未來將全面落實海綿城市建設要求。建成區(qū)要結合舊區(qū)改造、“城中村”改造、城市更新、老舊工業(yè)區(qū)改造、道路改造、排水系統(tǒng)提標改造等因地制宜推進海綿城市建設。
除了宏觀的規(guī)劃，在具體的細節(jié)上，上海建設海綿城市的政策也考慮甚細：
上海新建和改建綠地將加強雨水利用和調蓄，鼓勵已建綠地進行相應改造；城市公園綠地應結合周邊水系、道路、市政設施等綜合考慮，采用雨水花園、下凹式綠地、植草溝和小微濕地等形式；公園綠地內步行系統(tǒng)、廣場和停車場等硬質鋪裝應采用透水材料，新建和改建項目透水鋪裝率分別不低于50%和30%;支持屋頂綠化和垂直綠化等立體綠化建設，綠色屋頂率不低于30%。
此外，還要求減少建筑與小區(qū)的硬質鋪裝面積，鼓勵建筑與小區(qū)的非機動車道路、廣場、停車場和運動場等采用透水鋪裝，硬化面積達1公頃及以上的地塊，應按照不低于250立方米/公頃的標準配建雨水調蓄設施，同時鼓勵建筑與小區(qū)開展雨水收集利用。
“從宏觀著眼，從細節(jié)入手，這樣才能使海綿城市的建設既有前瞻性，又腳踏實地，才能真正起到實效。”顧金山說。
建設海綿城市和城市排水系統(tǒng)建設息息相關。《意見》還提出，上海市中心城要消除建成區(qū)排水系統(tǒng)空白，郊區(qū)結合城鎮(zhèn)建設同步開展排水系統(tǒng)新建和完善，全市城鎮(zhèn)建成區(qū)雨水排水系統(tǒng)不低于1年一遇標準，中心城建成區(qū)形成20%以上的雨水強排系統(tǒng)。
同時，在海綿城市建設中還將積極引導社會資本參與，并將研究制定雨水超額排放收費機制。
目前“海綿城市”建設走到哪一步？
已在浦東、松江、普陀三處開展試點，保證80%的雨水就地消納和利用
上海的海綿城市建設走到了哪一步？顧金山告訴記者，上海的海綿城市建設基本形成了生態(tài)保護和低影響開發(fā)的雨水技術與設施體系，有望在2020年完成。
“我們已在浦東臨港地區(qū)、松江南部新城和普陀桃浦地區(qū)三地進行了試點，試點區(qū)域的年徑流總量控制率不低于80%。”顧金山說。
上海市綠化管理指導站負責人嚴巍介紹說，原閘北區(qū)共康四村綠地的改建算是一個早期試點，未來更多的新建、改建綠地將應用這一理念，包括即將建設的桃浦中央綠地。
桃浦中央綠地綠化面積為50萬平方米，分為4個功能區(qū)：特色花谷區(qū)、休閑活動區(qū)、商務休閑區(qū)以及城市商業(yè)區(qū)。
記者在這里看到，這塊綠地地勢北高南低，通過采用濕地、雨水花園等一系列景觀形式，對自然降水、地表水和地下水系統(tǒng)進行了統(tǒng)籌，并協(xié)調給水排水等水循環(huán)利用各個環(huán)節(jié)，實現了雨水的各類轉換與利用，發(fā)揮了很好的海綿作用。
上海浦東臨港地區(qū)海綿城市試點項目之一的港城廣場日前也已經開工建設。嚴巍告訴記者，它將以“低沖擊開發(fā)”理念指導建設，通過屋頂綠化、綠色雨水基礎設施、透水鋪裝等方式，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)帶系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，并收集利用建筑屋面與場地雨水用于澆花、保潔等，其各項設計指標均達到上海全市總體要求。
“這些理念和設計思路未來也將應用于臨港其他建設項目中，加快海綿城市建設，確保碧波萬頃的滴水湖未來不會成為‘汪洋湖’。” 嚴巍說。
記者了解到，港城廣場項目將綜合利用入滲、滯留、調蓄、凈化、收集回用等多種“低沖擊開發(fā)”技術措施，合理控制地表與屋面雨水積澇。
例如，港城廣場內的項目中，相當一部分將設計屋頂綠化，蓄含雨水，保持水分，并通過土壤過濾、植物過濾、植物吸收和微生物分解，降低雨水中的污染物濃度，削減城市雨水面源污染負荷。
而在廣場內，還將出現雨水花園、下凹式綠地、植被淺溝、雨水塘、景觀水體等綠色雨水基礎設施，3成綠地將具備調蓄雨水功能；廣場地下，還將出現可存貯4天雨水的地下蓄水池，收集后的建筑屋面與場地雨水經過濾消毒后，回用于場地綠化澆灑、地下車庫及道路廣場沖洗等。
“除了‘雨水花園’的方式，海綿城市建設的主要技術還包括落水管截留、雨水收集、生態(tài)溝、綠色停車場、綠色屋頂、綠色街道、滲水鋪裝、城市樹冠覆蓋率等。” 嚴巍說，其中生態(tài)溝適合沿街道和停車場布置，通過種植或用植物覆蓋樹根來提供處理和保留地表徑流，效果非常好。
此外，屋頂綠化也能吸收部分雨水，多余的再匯集到市政管網，減少對市政管網的壓力。
“以往綠化可能更多的是強調生態(tài)景觀功能，而在海綿城市建設過程中，綠化還要增加對雨洪、對水的利用功能。”嚴巍表示。
技術標準方面有何進展？
指標體系有望近日出臺，將在上海構建起海綿城市的框架體系
圍繞海綿城市建設，上海市政工程設計研究總院經過近10年的不斷創(chuàng)新，開發(fā)的“淺層調蓄生態(tài)處理”專項技術已達到國際先進水平。
據了解，2007年，上海市政工程設計研究總院在全國率先開發(fā)了具有自主知識產權的“城市雨水淺層地下蓄滲技術和裝置”，在研發(fā)基地率先使用，并于2010年在虹橋交通樞紐得到成功應用。
在2012年上海市青年科技啟明星計劃項目和2013年國家重大水專項的資助下，上海市政工程設計研究總院又開發(fā)了“旋流處理—淺層蓄滲技術和裝置”，成果在黃興公園成功應用。此外，上海世博園區(qū)具備透水功能的道路也給人留下深刻印象。
從2015年起，上海市繼續(xù)“跨前一步”，由上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會牽頭，正式啟動了國內首個海綿城市指標體系的編制研究。
記者從上海市政工程設計研究總院獲悉，一套上海市建設海綿城市的綜合指標體系正在加緊研究中，預計將在近日推出。
這一指標體系涉及區(qū)域、建筑小區(qū)、綠化、道路廣場和水務等多個系統(tǒng)，付諸使用后，將在上海構建起海綿城市的框架體系，令上海的排水排澇能力得到較大提升。而這一指標體系在國內尚屬首個。
上海的海綿城市建設是根據上海區(qū)域特點來開展的。有專家指出，上海土壤的黏土性質特別明顯，可以吸收一部分雨水，但一旦吸收過多也會“飽死”。
因此，在上海建設海綿城市，尤其要考慮水面率和綠地率等指標。在規(guī)劃控制指標要求下，標準還會涉及建筑小區(qū)、綠化、道路廣場和水務系統(tǒng)。
記者了解到，海綿城市不僅涉及水務部門，亦與規(guī)劃土地、交通、綠化市容、住房和城鄉(xiāng)建設管理等多個部門關系密切。
據透露，上海市政工程設計研究總院推出的海綿城市指標體系，將包括在土地出讓階段即對開發(fā)商提出海綿城市建設方面的要求，同時，道路廣場、綠化、建筑與小區(qū)的海綿城市建設也將進入指標體系。
“比如，雨水在進入排水管前，可先由道路綠化帶吸收一部分；這樣既減輕排水管的壓力，又可充分利用水資源。”上海市政工程設計研究總院海綿城市建設技術研究中心主任助理呂永鵬博士說。
通過海綿城市建設，上海這座全球城市將極大提升應對內澇災害的能力。那么，是不是將可能徹底根除“城市看海”現象呢？呂永鵬認為并沒這么簡單。
“上海處于長江和太湖流域的下游，城市防洪防澇受上游洪水的影響較大，加之受全球氣候變化影響，暴雨頻發(fā)，上海應對‘城市看海’的形勢將更加嚴峻。” 呂永鵬說。
在呂永鵬看來，做任何事情都有一定的邊界和條件，不可能人定勝天。比如上海規(guī)劃應對百年一遇的暴雨，通過海綿城市建設，上海應對內澇災害的能力將得到極大提升，可以大大降低“城市看海”的頻率，但發(fā)生超過百年一遇的降雨時，“城市看海”仍難以避免。
“因此，需要城市在應對‘城市看海’的預警應急方面有更大的智慧，避免人員傷亡，減少損失，維持城市正常運轉。”呂永鵬說。
國外城市如何打造海綿城市？
城市不同，特點和優(yōu)勢也不盡相同。世界上許多城市在打造海綿城市時，都因地制宜，根據自身特點來采取措施。
德國
得益于發(fā)達的地下管網系統(tǒng)、先進的雨水綜合利用技術和規(guī)劃合理的城市綠地建設，德國海綿城市建設頗有成效。近年來，德國開始廣泛推廣“洼地—滲渠系統(tǒng)”，使各個就地設置的洼地、滲渠等設施與帶有孔洞的排水管道相連，形成了分散的雨水處理系統(tǒng)。低洼的草地能短期儲存下滲的雨水，滲渠則能長期儲存雨水，從而減輕城市排水管道的負擔。
新加坡
在進行地面建筑的建設之前，會事先規(guī)劃和設計好該建筑的地下和地面排水系統(tǒng)，每一棟建筑，包括人行道、馬路周邊都分布有一定數量的排水渠。這些排水渠與城市的主要排水系統(tǒng)相連，形成了遍布全島的城市雨水收集、排放網絡。此外，還在城市周邊建立了17個大型蓄水池，用來匯集城市雨水收集系統(tǒng)收集到的雨水。
美國洛杉磯
在加州，80%的地方是極度干旱地區(qū)。當地的一些城市規(guī)劃者在設想如何將把城市打造成像海綿一樣，可以有效吸收雨水。而洛杉磯埃爾默街區(qū)就是這樣一個將雨水視為寶貴資源加以吸收的“實驗田”：人行道旁邊就是生態(tài)濕地——種植了抗旱植被的水溝；下雨的時候，雨水流進這些水溝，滲透到下面的蓄水暗池中。實驗區(qū)一年收集的雨水可供大約30個普通家庭使用。
法國里昂
里昂市區(qū)內各個社區(qū)收集的雨水被納入到了城市一體化的水循環(huán)體系中，由當地政府負責對水質進行統(tǒng)一監(jiān)測與管控。里昂政府將本市各處的道路規(guī)模、土壤類別與地形走勢等信息進行了統(tǒng)一梳理并公示，新的建筑項目均需要考慮到這些基本信息，將雨水管理納入設計規(guī)劃中。
韓國首爾
首爾于2013年10月底發(fā)布了《建設健康的水循環(huán)城市綜合發(fā)展規(guī)劃》，其實質就是發(fā)揮土壤如海綿似的吸水、儲水作用。為此，首爾市首先在道路兩側修建綠化帶，同時使道路地形便于雨水的自然滲入，并將不透水地磚更換為透水地磚。其次是引導城市拆遷改造工程優(yōu)先考慮水循環(huán)恢復。此外還擴大了雨水利用設施的普及率。
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