“十二五”以來，水專項(xiàng)在“十一五”研究的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“減負(fù)修復(fù)”階段目標(biāo)，為國家和地方水環(huán)境管理能力提升、流域示范區(qū)水質(zhì)改善和重點(diǎn)地區(qū)飲用水安全保障提供有力科技支撐。2016年是水專項(xiàng)“十三五”開局之年，科學(xué)謀劃水專項(xiàng)“十三五”任務(wù)布局至關(guān)重要。
2016年1月11日，2016年全國科技工作會(huì)議在京召開。在這次會(huì)議上，水體污染治理專項(xiàng)實(shí)施管理辦公室（以下簡稱水專項(xiàng)辦公室）也提交了交流材料。內(nèi)容如下：
2015年水專項(xiàng)深入貫徹落實(shí)國務(wù)院重大專項(xiàng)組織實(shí)施推進(jìn)會(huì)精神，堅(jiān)持整改與建立長效機(jī)制相結(jié)合，創(chuàng)新水專項(xiàng)管理體制機(jī)制，進(jìn)一步建立健全資金監(jiān)管體系，穩(wěn)步推進(jìn)在研課題實(shí)施，加大成果宣傳、轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度，科學(xué)謀劃“十三五”任務(wù)，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。
一、“十二五”水專項(xiàng)主要成果產(chǎn)出及實(shí)施成效
“十二五”以來，水專項(xiàng)在“十一五”研究的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“減負(fù)修復(fù)”階段目標(biāo)，在太湖、遼河、海河等重點(diǎn)流域開展技術(shù)攻關(guān)和示范，截止目前，研發(fā)了近400項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)了300余項(xiàng)科技示范工程，申請(qǐng)專利近1000項(xiàng)，形成標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范或技術(shù)指南70余項(xiàng)，建成產(chǎn)學(xué)研開發(fā)平臺(tái)和基地221個(gè)，成立了8個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，直接支撐了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的制定和實(shí)施，為國家和地方水環(huán)境管理能力提升、流域示范區(qū)水質(zhì)改善和重點(diǎn)地區(qū)飲用水安全保障提供有力科技支撐。主要產(chǎn)出和實(shí)施成效如下：
一是突破了鋼鐵、石化、造紙、精細(xì)化工等典型行業(yè)全過程污染控制關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)行業(yè)減排、清潔生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，通過在遼河、淮河、松花江等重點(diǎn)流域開展示范，有力地支撐了主要污染物減排任務(wù)的完成。
二是突破了一批城市低影響開發(fā)、生活污水、污泥處理和資源化利用、城市內(nèi)河污染控制關(guān)鍵技術(shù)，有效支撐海綿城市創(chuàng)建和城市生活污染治理。
三是突破種養(yǎng)一體化農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物的源頭減排和資源化利用、分散式農(nóng)村生活污水處理等關(guān)鍵技術(shù)，形成了減量-阻斷-攔截-回用”（4R）四位一體的區(qū)域種植業(yè)污染物聯(lián)控模式，首創(chuàng)了分散式污水處理“遠(yuǎn)程監(jiān)控＋流動(dòng)4S站＋無人值守”的運(yùn)維管理模式。
四是以水生態(tài)系統(tǒng)健康為導(dǎo)向，進(jìn)一步深化湖濱緩沖帶生態(tài)修復(fù)、入湖河流污染負(fù)荷削減、單種生物河流健康評(píng)估、近自然型濕地生態(tài)修復(fù)等一批生態(tài)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)，為恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)健康提供支撐。
五是以水質(zhì)目標(biāo)管理為核心，突破了流域水生態(tài)功能四級(jí)分區(qū)、控制單元容量總量控制、基于水質(zhì)的排污許可限值核定、水生態(tài)功能分區(qū)、水生態(tài)監(jiān)測評(píng)價(jià)等關(guān)鍵技術(shù)，開展排污權(quán)交易、跨界生態(tài)補(bǔ)償及排污許可證管理等政策示范，建設(shè)了一批適用于我國的監(jiān)控預(yù)警業(yè)務(wù)和運(yùn)行平臺(tái)，構(gòu)建了流域水質(zhì)目標(biāo)管理體系，引領(lǐng)水環(huán)境管理由污染物總量控制向水質(zhì)目標(biāo)管理轉(zhuǎn)型。
六是突破了新型污染物、重金屬等強(qiáng)化去除技術(shù)，深化了管網(wǎng)安全輸配技術(shù)、基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的水質(zhì)管理技術(shù)，集成具有流域特色的太湖“從源頭到龍頭”飲用水安全保障技術(shù)體系，為蘇州、無錫、宜興等示范區(qū)340萬服務(wù)人口龍頭水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)提供了技術(shù)支撐；構(gòu)建南水北調(diào)受水區(qū)城市供水安全保障技術(shù)體系，有效避免了水源切換供水管網(wǎng)“黃水”發(fā)生，為示范城市飲用水安全提供技術(shù)保障。
七是研發(fā)了臭氧發(fā)生器、超濾膜組件、磁性樹脂等一批污水處理與再生回用關(guān)鍵設(shè)備和成套裝備，成立了8家戰(zhàn)略性環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，構(gòu)建了“技術(shù)研發(fā)-成果孵化-成果推廣-產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟”全鏈條的水污染防治專項(xiàng)技術(shù)成果推廣與產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新機(jī)制，部分設(shè)備填補(bǔ)了國內(nèi)空白，國產(chǎn)設(shè)備的市場占有率大大提高，培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近80億元，帶動(dòng)節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
八是逐步形成了國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心-流域地方重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程中心-流域野外觀測臺(tái)站-企業(yè)試驗(yàn)基地平臺(tái)等為一體的水專項(xiàng)創(chuàng)新平臺(tái)與基地系統(tǒng)，逐步構(gòu)建了以科研為龍頭，以野外觀測為手段，以綜合管理為最終目標(biāo)的公共共享平臺(tái)。
九是培養(yǎng)一大批科技攻關(guān)團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才。水專項(xiàng)采用地方推薦、部門篩選、公開擇優(yōu)等多種方式遴選出近300個(gè)水專項(xiàng)科技攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，引進(jìn)多名海外高層次人才，培養(yǎng)上百名學(xué)科帶頭人、中青年科技骨干和五千多名博士、碩士，建立人才凝聚、使用、培養(yǎng)的良性機(jī)制，形成大聯(lián)合、大攻關(guān)、大創(chuàng)新的良好格局。
水專項(xiàng)基本構(gòu)建完成了涵蓋829項(xiàng)核心技術(shù)的水污染治理技術(shù)體系和水環(huán)境管理技術(shù)體系，支撐太湖等重點(diǎn)流域水質(zhì)改善。目前，在遼河流域，建立了遼、渾、太干流城市群及源頭和河口區(qū)示范區(qū)，開展行業(yè)、城鎮(zhèn)污水治理和水環(huán)境修復(fù)示范，支撐遼河流域“十二五”期間干支流全面消除劣V類水質(zhì)，干流全面達(dá)到IV類水。在太湖流域，重點(diǎn)突破了系統(tǒng)控源減排、清水流域修復(fù)、城市黑臭河道整治等關(guān)鍵技術(shù)，建立了太湖西北部竺山灣和太湖新城、貢湖灣等綜合示范區(qū)，竺山灣綜合示范區(qū)主要入湖河流水質(zhì)提高1個(gè)等級(jí)，湖區(qū)水體消除劣V類，TP濃度降低5%，TN濃度降低10%；貢湖灣氮磷污染負(fù)荷削減25%。
水專項(xiàng)研究成果為《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（水十條）和“海綿城市建設(shè)”行動(dòng)等國家重點(diǎn)計(jì)劃的出臺(tái)和實(shí)施提供了全方位支撐。編制提交了“國家清潔水行動(dòng)計(jì)劃重大建議”、“城市水環(huán)境改善與功能達(dá)標(biāo)”、“提升城鄉(xiāng)供水安全保障能力”、“重點(diǎn)行業(yè)水污染全過程控制”、“流域容量總量控制與水質(zhì)目標(biāo)管理”、“體制機(jī)制建設(shè)與流域監(jiān)管”等10條44款重大建議，全面支撐了10條35款中的9條22款。在“水十條”實(shí)施階段，包括焦化、印染、有色金屬等典型行業(yè)全過程污染控制關(guān)鍵技術(shù)，城市黑臭水體治理、農(nóng)村生活污水處理、飲用水安全保障等關(guān)鍵技術(shù)研究成果直接支撐“水十條”提出288條科技需求中的138條。低影響開發(fā)技術(shù)體系等技術(shù)成果在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》中得到集中應(yīng)用與體現(xiàn)，為海綿城市創(chuàng)建提供了技術(shù)支撐，相關(guān)示范城市列入第一批海綿城市試點(diǎn)清單。水專項(xiàng)提出了“水生態(tài)區(qū)-水生態(tài)亞區(qū)-河流分類-河流功能分類”主線的流域水生態(tài)功能分區(qū)思路，制定了太湖等十個(gè)重點(diǎn)流域的水生態(tài)功能分區(qū)方案，已被部污防司全部采納，引領(lǐng)水環(huán)境管理由污染物總量控制向水質(zhì)目標(biāo)管理轉(zhuǎn)型，提高了水環(huán)境領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新能力和水平。
二、繼續(xù)強(qiáng)化在研課題過程監(jiān)管，提高精細(xì)化管理水平
一是強(qiáng)化全過程管理，穩(wěn)步推進(jìn)在研課題實(shí)施。為全面掌握2011~2013年課題的實(shí)施態(tài)勢，促進(jìn)水專項(xiàng)“十二五”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，組織開展水專項(xiàng)中期評(píng)估暨年度檢查工作。按板塊分流域，通過聽取課題匯報(bào)、現(xiàn)場考察示范工程、專家質(zhì)詢打分的方式，對(duì)水專項(xiàng)“十二五”在研的135個(gè)課題進(jìn)行評(píng)估檢查。3月份，辦公室成立抽查工作組，分3組赴北京、遼寧和江蘇等9省（市）對(duì)2012和2013年啟動(dòng)的18個(gè)（包括75個(gè)示范工程）課題開展抽查。目前18個(gè)課題制定了整改方案并對(duì)財(cái)務(wù)方面的問題進(jìn)行了全面整改。進(jìn)一步規(guī)范了水專項(xiàng)變更調(diào)整工作，編制并實(shí)行了《水專項(xiàng)項(xiàng)目（課題）變更調(diào)整內(nèi)部使用手冊(cè)》，對(duì)129個(gè)課題開展了變更審查，涉及延期、示范工程、經(jīng)費(fèi)等變更，目前已下達(dá)96個(gè)課題的變更批復(fù)。建立長效機(jī)制，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)水專項(xiàng)示范工程管理的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化水專項(xiàng)資金監(jiān)管責(zé)任規(guī)范資金使用管理的通知》；制定了《水專項(xiàng)廉政規(guī)定》和《水專項(xiàng)專家組工作規(guī)則》。根據(jù)“十二五”驗(yàn)收工作最新要求，修訂完成了《水專項(xiàng)驗(yàn)收暫行管理細(xì)則》（征求意見稿）。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)資金使用過程監(jiān)管力度。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化水專項(xiàng)資金監(jiān)管責(zé)任規(guī)范資金使用管理的通知》，要求課題承擔(dān)單位進(jìn)一步落實(shí)法人責(zé)任制，強(qiáng)化預(yù)算管理，規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出，以確保水專項(xiàng)資金使用管理的規(guī)范性。完成了2015年立項(xiàng)課題特設(shè)賬號(hào)開立和變更工作，及時(shí)撥付2012-2014年立項(xiàng)的131個(gè)課題2015年度經(jīng)費(fèi)4.16億元；組織召開了2015年度水專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理暨知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)會(huì)，按主題分層次對(duì)水專項(xiàng)2012~2015年立項(xiàng)145個(gè)課題的負(fù)責(zé)人、各子課題負(fù)責(zé)人、單位財(cái)務(wù)部門管理人員等約1500余人進(jìn)行了培訓(xùn)，提高了課題單位經(jīng)費(fèi)使用管理和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的能力和水平。
三是配合三部門開展2015年度監(jiān)督評(píng)估工作。配合科技部開展2015年水專項(xiàng)監(jiān)督評(píng)估工作。水專項(xiàng)根據(jù)要求，按時(shí)全面開展了專項(xiàng)自查工作，凝練了七大標(biāo)志性成果，對(duì)水專項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)就緒度進(jìn)行了評(píng)價(jià)，并對(duì)太湖、巢湖、淮河、海河開展了為期3周的實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)場考察了14個(gè)示范工程，并在太湖、巢湖和淮河召開了座談會(huì)，了解水專項(xiàng)在流域?qū)用娴膶?shí)施成效、成果推廣應(yīng)用及與地方治污工程的銜接情況。監(jiān)督評(píng)估專家組對(duì)四個(gè)流域的水專項(xiàng)實(shí)施成效給予了充分肯定，2015年12月24日，監(jiān)督評(píng)估組向萬鋼和專項(xiàng)第一行政責(zé)任人匯報(bào)監(jiān)督評(píng)估情況。評(píng)估組認(rèn)為，水專項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)了水專項(xiàng)“十二五”階段目標(biāo)。
三、多渠道、多層次宣傳推廣水專項(xiàng)成果
為推動(dòng)水專項(xiàng)技術(shù)成果社會(huì)共享和應(yīng)用轉(zhuǎn)化，環(huán)境保護(hù)部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了《水污染防治先進(jìn)技術(shù)匯編（水專項(xiàng)第一批）》（283項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)）、《水專項(xiàng)第一階段專利成果匯編》（共1172項(xiàng)專利，內(nèi)含發(fā)明專利729項(xiàng)，實(shí)用新型專利443項(xiàng)）和《水專項(xiàng)第一階段論文及專著成果匯編》（其中論文成果2126項(xiàng)，專著156部）。聯(lián)合科技部、住建部和水利部向社會(huì)發(fā)布《節(jié)水治污水生態(tài)修復(fù)先進(jìn)適用技術(shù)指導(dǎo)目錄》，收錄水專項(xiàng)66項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)。為營造良好水專項(xiàng)社會(huì)氛圍，制訂了水專項(xiàng)成果宣傳方案，擬對(duì)近20項(xiàng)重大關(guān)鍵核心技術(shù)成果開展系列宣傳報(bào)道，并組織科技日?qǐng)?bào)等媒體赴無錫、淮安等進(jìn)行了現(xiàn)場考察和宣傳訪談，撰寫了《科技創(chuàng)新打響重金屬污染“攻堅(jiān)戰(zhàn)”》等的新聞報(bào)道材料。結(jié)合三部門今年監(jiān)督評(píng)估、科技部部長萬鋼赴南京調(diào)研契機(jī)，《科技文摘報(bào)》發(fā)布的《發(fā)揮重大專項(xiàng)科技支撐作用，科學(xué)治淮見實(shí)效》的專刊報(bào)道。科技部《銳科技》微信平臺(tái)對(duì)水專項(xiàng)膜生物反應(yīng)器強(qiáng)化脫氮除磷技術(shù)等開展連載報(bào)道。在環(huán)保部網(wǎng)站和今日頭條發(fā)布了《“十二五”水專項(xiàng)工作取得進(jìn)展“十三五”將聚焦京津冀區(qū)域和太湖流域》。
四、科學(xué)謀劃水專項(xiàng)“十三五”任務(wù)布局
深入貫徹落實(shí)國務(wù)院、三部門對(duì)重大專項(xiàng)“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略研究的要求，正式成立了水專項(xiàng)“十三五”戰(zhàn)略研究編制專家組和工作組，印發(fā)了《水專項(xiàng)“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略研究和實(shí)施計(jì)劃編制的工作方案》，啟動(dòng)“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃研究工作。向重點(diǎn)流域有關(guān)省（市）、水專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、牽頭組織部門相關(guān)業(yè)務(wù)司局廣泛征集了科技需求500余條，并深入到“三河三湖”重點(diǎn)流域調(diào)研，聽取各方面的意見和建議。組織編制專家組和工作組開展重點(diǎn)流域和專項(xiàng)傳略研究報(bào)告編制工作，多次組織與流域有關(guān)地方政府部門進(jìn)行座談。按照兩次部長專題會(huì)議要求，堅(jiān)決落實(shí)“聚焦瘦身”，將“十三五”重點(diǎn)聚焦在京津冀區(qū)域和太湖流域，構(gòu)建了水專項(xiàng)十三五“2＋3＋1”體系框架，初步完成了水專項(xiàng)“十三五”戰(zhàn)略研究報(bào)告。
五、2016年工作思路
2016年是水專項(xiàng)“十三五”開局之年，做好“十二五”工作的總結(jié)和“十三五”工作的科學(xué)謀劃至關(guān)重要，重點(diǎn)開展以下工作：
一是科學(xué)謀劃水專項(xiàng)“十三五”工作。完成水專項(xiàng)“十三五”戰(zhàn)略研究和2017年計(jì)劃編制工作；
二是完善水專項(xiàng)任務(wù)和財(cái)務(wù)驗(yàn)收管理細(xì)則，突出科技成果的總結(jié)和評(píng)估，做好結(jié)題課題任務(wù)和財(cái)務(wù)驗(yàn)收，并進(jìn)行成果宣傳。
三是配合做好“十二五”重大專項(xiàng)成果展工作。突出重大關(guān)鍵技術(shù)的科技創(chuàng)新、突出對(duì)國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃和重大工程的支撐、突出成果的業(yè)務(wù)化和推廣應(yīng)用前景、突出流域治理模式和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，總結(jié)凝練一批水專項(xiàng)“十二五”重大成果，配合三部門做好相關(guān)展覽工作，擴(kuò)大水專項(xiàng)成果的影響。
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