編者按：相較于各大環(huán)保企業(yè)資本市活潑的“跑馬圈地”運(yùn)作，似乎政府關(guān)注下的“跑馬圈水”市場(chǎng)嚴(yán)肅了許多。近日一則《發(fā)展改革委、水利部：出臺(tái)意見(jiàn)嚴(yán)控“跑馬圈水”》的新聞，將媒體和市政水處理從業(yè)者的目光再次聚焦到“引水”上。引水必然牽扯飲水，這跑馬圈水，該不該管，誰(shuí)來(lái)管……？一系列問(wèn)題又被提起。
跑馬圈水乃歷史遺留問(wèn)題 西部處于“重災(zāi)區(qū)”
科技日?qǐng)?bào)近日的新聞稱：記者3月23日從水利部獲悉，為科學(xué)做好引調(diào)水工程前期工作，嚴(yán)格控制一些地方無(wú)序調(diào)水、“跑馬圈水”現(xiàn)象，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部近日出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)做好引調(diào)水工程前期工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》要求，各級(jí)水行政主管部門、發(fā)展改革主管部門要加強(qiáng)對(duì)引調(diào)水工程前期工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對(duì)已列入規(guī)劃和前期工作計(jì)劃的項(xiàng)目，逐項(xiàng)明確前期工作責(zé)任部門、承擔(dān)單位、完成時(shí)限和工作要求。加強(qiáng)對(duì)新建引調(diào)水工程前期工作和建設(shè)的監(jiān)督管理，對(duì)不符合相關(guān)規(guī)劃、引起公眾和專家普遍質(zhì)疑、存在重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患的項(xiàng)目，有關(guān)部門要責(zé)令停建和整改。
人多水少、水資源時(shí)空分布不均、水供求矛盾突出是我國(guó)的基本國(guó)情水情。在引水調(diào)水過(guò)程中，跑馬圈水現(xiàn)象是凸顯。
據(jù)了解，西南地區(qū)是我國(guó)水能資源富集地區(qū)，可開(kāi)發(fā)水能資源占全國(guó)的60%以上。僅云、貴、川三省，可開(kāi)發(fā)的水能資源儲(chǔ)量就在1.4億千瓦以上。受電力緊缺、電力市場(chǎng)看好的影響，近年來(lái)，西南、沿海甚至國(guó)外的一些企業(yè)或個(gè)體投資者，紛紛到西南地區(qū)投資開(kāi)發(fā)中小水電，使得這一地區(qū)農(nóng)村中小水電開(kāi)發(fā)勢(shì)頭日益強(qiáng)勁。
依市場(chǎng)推算，在一個(gè)自然條件較好的河段，一個(gè)裝機(jī)容量為1000千瓦的水電站，需投資約400萬(wàn)元，每年平均發(fā)電5000小時(shí)，每度電上網(wǎng)電價(jià)按0.18元計(jì)算，去除成本，每年的利潤(rùn)可達(dá)60來(lái)萬(wàn)元，利潤(rùn)率超過(guò)10%，10年左右基本就可收回全部成本。而一個(gè)小水電站通常都能運(yùn)行20至30年，因此只要成本收回后，基本就是穩(wěn)賺不賠的買賣。
正是在這一低風(fēng)險(xiǎn)、誘人的投資回報(bào)下，浙江、福建等大量東部沿?？蜕?，紛紛到西部搶灘這一市場(chǎng)。投資環(huán)境相對(duì)寬松的四川、云南等省，近年“跑馬圈水”問(wèn)題也較為突出。
自持“尚方寶劍” 一切向“錢”看
在長(zhǎng)江等流域上，水電站遍地開(kāi)花，調(diào)水工程司空見(jiàn)慣。到如今，即使在被稱為“千河之省”的四川，也存在一個(gè)區(qū)域性、工程性、季節(jié)性水資源相對(duì)緊缺的地區(qū)，工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染使農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題更加突出。
據(jù)了解，大量的中小水電資源被“跑馬”圈走、濫占后，帶來(lái)的是一連串問(wèn)題。“跑馬圈水”后，一些開(kāi)發(fā)商自恃有地方政府的“尚方寶劍”，往往既不辦取水許可，也不經(jīng)水能資源開(kāi)發(fā)許可，就直接開(kāi)始建設(shè)。最終電站建起來(lái)了，發(fā)電的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，河流的防洪、灌溉、老百姓的人畜飲水等卻被撂在一邊，寶貴的水資源變成了單純的開(kāi)發(fā)商賺錢的工具。
強(qiáng)壓之下或有改變 隨時(shí)喊停
《關(guān)于切實(shí)做好引調(diào)水工程前期工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》從強(qiáng)化規(guī)劃約束、加強(qiáng)科學(xué)論證、嚴(yán)格建設(shè)程序、落實(shí)責(zé)任主體等方面對(duì)加強(qiáng)引調(diào)水工程前期工作做出了明確要求，強(qiáng)調(diào)引調(diào)水工程項(xiàng)目要以已批復(fù)的流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃為依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)納污限制的“三條紅線”，對(duì)現(xiàn)狀實(shí)際用水已超過(guò)用水總量控制指標(biāo)的地區(qū)，嚴(yán)格控制規(guī)劃建設(shè)新的引調(diào)水工程。
要在加強(qiáng)科學(xué)論證的基礎(chǔ)上深化方案比選，深化受水區(qū)節(jié)水潛力分析和調(diào)水區(qū)生態(tài)環(huán)境影響論證，合理確定工程規(guī)模，加強(qiáng)工程建設(shè)方案技術(shù)論證，依法依規(guī)、深入細(xì)致地做好移民征地安置和社會(huì)影響論證，認(rèn)真研究工程運(yùn)管體制和籌資方案，提高投資效益。
《意見(jiàn)》同時(shí)要求，項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目法人要保證前期工作深度和質(zhì)量，切實(shí)把工程方案做全、做實(shí)、做深、做細(xì)。審查審批部門要優(yōu)化審批流程，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，及時(shí)幫助解決項(xiàng)目推進(jìn)中的困難和問(wèn)題，提高效率。
國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，發(fā)展改革主管部門、各級(jí)水行政主管部門將加強(qiáng)對(duì)新建引調(diào)水工程前期工作和建設(shè)的監(jiān)督管理，落實(shí)項(xiàng)目法人在前期工作中的主體責(zé)任。對(duì)不符合相關(guān)規(guī)劃、引起公眾和專家普遍質(zhì)疑、存在重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患的項(xiàng)目，有關(guān)部門要責(zé)令停建和整改。
名詞解釋
跑馬圈水
以發(fā)電公司為主導(dǎo)，以最大程度挖掘水電潛力為目標(biāo)的開(kāi)發(fā)模式被形象地稱為“跑馬圈水”這個(gè)詞在水電也很有名的。水電力部門不顧環(huán)境承受力的盲目開(kāi)發(fā)往往會(huì)被冠以這個(gè)詞。
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