在政策推動(dòng)下，PPP模式（公共私營(yíng)合作制）逐漸成為水務(wù)企業(yè)的一條重要融資渠道。2015年，PPP水環(huán)境治理項(xiàng)目已簽訂資金超過(guò)千億元，預(yù)計(jì)2016年P(guān)PP還將延續(xù)火熱勢(shì)頭，迎來(lái)更多落地。
PPP即政府與社會(huì)資本合作的模式。財(cái)政部政府與社會(huì)資本合作中心副主任焦小平表示，PPP已經(jīng)從一種市場(chǎng)投融資手段拓展為一種市場(chǎng)化、社會(huì)化的公共產(chǎn)品供給管理方式，是政府與市場(chǎng)的連接器、轉(zhuǎn)換器、助力器，成為創(chuàng)新發(fā)展的“新引擎”。
在水務(wù)行業(yè)（主要包括自來(lái)水和污水處理），PPP模式將大量的社會(huì)資本引入市場(chǎng)，一方面緩解了政府資金不足的壓力，另一方面還可以引入先進(jìn)的技術(shù)與成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，提升水務(wù)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效率。
“PPP不是一場(chǎng)華麗的婚禮，而是一生一世完美的婚姻。”焦小平說(shuō)。不過(guò)，與其他公共服務(wù)行業(yè)相比，水務(wù)行業(yè)屬于典型的區(qū)域自然壟斷行業(yè)，這場(chǎng)婚姻要想持久仍存痛點(diǎn)。
民企要有韌性
由于管理不善，我國(guó)相當(dāng)一部分地區(qū)，特別是三線及縣級(jí)城市面臨“地方政府負(fù)債累累”“供水服務(wù)與人民群眾要求不匹配”這兩個(gè)現(xiàn)實(shí)壓力，在此情形下，“國(guó)退民進(jìn)”成為未來(lái)中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)的一條主線。
去年，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部?jī)刹块T印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）的實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵(lì)水污染防治領(lǐng)域推進(jìn)PPP工作，實(shí)施城鄉(xiāng)供排水一體、廠網(wǎng)一體和行業(yè)“打包”，實(shí)現(xiàn)組合開(kāi)發(fā)，吸引社會(huì)資本參與等。
PPP模式讓政府有了充足的動(dòng)力將經(jīng)營(yíng)不善甚至虧損的供水資產(chǎn)出售，既改善當(dāng)?shù)毓┧?wù)、減輕政府公共財(cái)政壓力，又響應(yīng)了國(guó)家號(hào)召，一舉三得。而目前90%的供水資產(chǎn)還由政府掌握，分析人士稱，未來(lái)水務(wù)市場(chǎng)將有更多的收購(gòu)及并購(gòu)機(jī)會(huì)。
“PPP改革就是要讓民營(yíng)企業(yè)真正走進(jìn)來(lái)。”焦小平說(shuō)，“PPP的核心理念就是打破壟斷，反對(duì)地域和所有制歧視，讓民企、改制的國(guó)企和外企平等競(jìng)爭(zhēng)。”
焦小平表示，PPP是政府向市場(chǎng)購(gòu)買更高質(zhì)量、更高效率的服務(wù)，是一種市場(chǎng)化供給管理方式。未來(lái)，公共服務(wù)供給將主要通過(guò)PPP打破市場(chǎng)壟斷，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，讓市場(chǎng)主體成為公共服務(wù)供給的主力。
據(jù)了解，過(guò)去水務(wù)公司一般都是區(qū)域性的水務(wù)公司，經(jīng)過(guò)這兩年P(guān)PP改革，全國(guó)性的水務(wù)公司越來(lái)越多。焦小平覺(jué)得，改革是春天，民營(yíng)企業(yè)的成長(zhǎng)是可期待的。
“民營(yíng)企業(yè)一定要有韌性，通過(guò)市場(chǎng)重組壯大，盡快形成自己的優(yōu)勢(shì)與國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)。而PPP既不能偏袒國(guó)企，也不能偏袒民企，大家要公平競(jìng)爭(zhēng)。”焦小平希望，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)能夠真正形成一批公共服務(wù)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)一體化的綜合運(yùn)營(yíng)商。
遇融資挑戰(zhàn)
由于中國(guó)多年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及城鎮(zhèn)化速度的加快，公共基礎(chǔ)設(shè)施尤其是水務(wù)行業(yè)的改造和建設(shè)，已成為政府的當(dāng)務(wù)之急。
據(jù)安永測(cè)算，截至2013年底，中國(guó)污水處理量為445億噸，供水量641億噸，到2018年，這兩個(gè)數(shù)字將攀升至674億噸和724億噸，復(fù)合年增長(zhǎng)率分別為8.7%和2.4%。而僅憑地方政府的投資，實(shí)在不足以滿足水務(wù)建設(shè)的巨大需求。
PPP雖是解決之策，但目前PPP落地率仍然不高，改革面臨諸多挑戰(zhàn)，包括政府觀念轉(zhuǎn)變不夠、創(chuàng)新意識(shí)不足、民企參與度低及市場(chǎng)發(fā)揮的作用不強(qiáng)等。此外，融資也是一個(gè)重要挑戰(zhàn)。
“如果說(shuō)PPP是一場(chǎng)球賽，上半場(chǎng)是通過(guò)公平的方式選擇最有能力的社會(huì)資本和政府合作，下半場(chǎng)就是融資問(wèn)題。”焦小平指出，PPP項(xiàng)目周期長(zhǎng)、資金密集，目前我國(guó)存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，有運(yùn)營(yíng)能力的企業(yè)沒(méi)有資本，有資本的企業(yè)沒(méi)有運(yùn)營(yíng)能力。另外，PPP融資還沒(méi)有轉(zhuǎn)向以項(xiàng)目現(xiàn)金流為主，傳統(tǒng)資產(chǎn)負(fù)債融資仍是主流方式。
解決PPP融資問(wèn)題一直是財(cái)政部關(guān)注的重點(diǎn)，建立PPP基金就是政府支持PPP融資的一種方式。“財(cái)政部成立基金就像點(diǎn)亮第一根火柴，希望社會(huì)資本行動(dòng)起來(lái)，并用專業(yè)機(jī)構(gòu)管理這些基金。”焦小平表示，對(duì)于財(cái)政，必須把政府信用和項(xiàng)目商業(yè)信用進(jìn)行隔離，但在商業(yè)化的基金中政府和市場(chǎng)可以風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，有的地方政府根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理取向和政策目標(biāo)，通過(guò)結(jié)構(gòu)性安排，激勵(lì)民間資本參與PPP基金。
而某些水務(wù)企業(yè)也希望通過(guò)PPP來(lái)進(jìn)行資本和經(jīng)營(yíng)的擴(kuò)張，不少投資人更希望能從中尋到商機(jī)。不過(guò)，有業(yè)內(nèi)人士指出，城市水務(wù)行業(yè)引入PPP應(yīng)不忘初心，其主要目標(biāo)首先是提高經(jīng)營(yíng)效率和改善公共服務(wù)，而非單純擴(kuò)大資本數(shù)量。作為水務(wù)企業(yè)，如果單純希望擴(kuò)大資本數(shù)量，則難以彰顯政企合作改善公共服務(wù)的初衷。
所以，無(wú)論是政府還是水務(wù)企業(yè)都應(yīng)該捋順資本、效率、責(zé)任方面的關(guān)系，既能夠通過(guò)PPP讓公眾得到良好的公共服務(wù)，又能讓資本在這一模式中發(fā)揮效用，讓企業(yè)獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定、合理的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。
“PPP項(xiàng)目具有投資時(shí)間長(zhǎng)、回報(bào)穩(wěn)定、反經(jīng)濟(jì)周期強(qiáng)等特點(diǎn)。社會(huì)資本如果想要暴利就不要進(jìn)入PPP領(lǐng)域，如果守法、守約經(jīng)營(yíng)，就會(huì)得到相對(duì)穩(wěn)定的回報(bào)。”焦小平強(qiáng)調(diào)。
好公司=創(chuàng)新×資本
隨著資本的力量越來(lái)越強(qiáng)，涉及的范圍越來(lái)越廣，諸如污水處理等環(huán)境產(chǎn)業(yè)自說(shuō)自話的階段已經(jīng)成為過(guò)去式。
“當(dāng)前，行業(yè)需求側(cè)正在發(fā)生變化，過(guò)去我們?yōu)檎峁┕こ谭?wù)、提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，現(xiàn)在我們要提供環(huán)境質(zhì)量服務(wù)、環(huán)境效果服務(wù)。”E20研究院院長(zhǎng)傅濤表示，需求方在監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)格的時(shí)候，需求原點(diǎn)和交易結(jié)構(gòu)都在發(fā)生變化，“PPP模式”“公共服務(wù)采購(gòu)”“特許經(jīng)營(yíng)”等主流詞在環(huán)境行業(yè)中高頻出現(xiàn)、相互融合，已經(jīng)很難找到一種清晰、單一的交易結(jié)構(gòu)。
可以說(shuō)，企業(yè)和政府間的服務(wù)關(guān)系，正在發(fā)生一系列新的結(jié)構(gòu)性變化。那么環(huán)境產(chǎn)業(yè)未來(lái)屬于誰(shuí)？傅濤給出的答案是“把創(chuàng)新乘以資本運(yùn)用得當(dāng)?shù)墓?rdquo;。
“創(chuàng)新在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，資本在變現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的未來(lái)，創(chuàng)新是空間上的突破，資本是時(shí)間上的突破，一個(gè)好的公司必須有業(yè)務(wù)戰(zhàn)略和資本戰(zhàn)略創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，環(huán)境產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性牛市正在到來(lái)。”傅濤說(shuō)。
而在水務(wù)環(huán)境交易結(jié)構(gòu)已經(jīng)被重構(gòu)的當(dāng)下，國(guó)際化、資本化、互聯(lián)網(wǎng)化和生態(tài)化四方力量將顛覆整個(gè)產(chǎn)業(yè)。特別是生態(tài)化，“過(guò)去水務(wù)領(lǐng)域是基于政府的末端需求，幫政府把污水處理好。而生態(tài)化以后，水務(wù)將成為下一個(gè)價(jià)值鏈的起點(diǎn)。”傅濤說(shuō)。
桑德國(guó)際有限公司董事長(zhǎng)文一波則指出，生態(tài)實(shí)踐還需要很多要素來(lái)做：核心技術(shù)、核心板塊、線下網(wǎng)絡(luò)、戰(zhàn)略投資等，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的手段，通過(guò)云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行。
文一波認(rèn)為，核心技術(shù)就是核心資源，一個(gè)大的企業(yè)需要不斷研發(fā)。
“目前，從市政污水，包括工業(yè)廢水、固廢領(lǐng)域等還有很多問(wèn)題沒(méi)有解決，仍無(wú)法讓我們從業(yè)者和政府滿意，技術(shù)上還存在很大的差距。”文一波認(rèn)為，未來(lái)，技術(shù)在水務(wù)行業(yè)還有很大的突破，并不是大家所認(rèn)為的技術(shù)已經(jīng)沒(méi)有空間了。
“技術(shù)要沉下心來(lái)做，不可能一兩年就會(huì)產(chǎn)生突破性的技術(shù)，一項(xiàng)技術(shù)可能需要3年、5年、10年，還要不斷完善，環(huán)保領(lǐng)域還是有很大空間的。”文一波說(shuō)。
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