2016年，我國(guó)水環(huán)境治理的關(guān)鍵詞之一就是黑臭水體。據(jù)住建部通報(bào)，全國(guó)295座城市存在1861個(gè)黑臭水體。值得注意的是，此次將群眾的感受作為是否為黑臭水體的主要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，而非“劣V類”這樣的專業(yè)名詞。隨著各地列出治理清單，進(jìn)入集中治理的攻堅(jiān)階段，業(yè)內(nèi)人士和專家建議，黑臭水體治理應(yīng)穩(wěn)扎穩(wěn)打，謹(jǐn)防走入治標(biāo)不治本的誤區(qū)。
黑臭水體專項(xiàng)治理打響攻堅(jiān)戰(zhàn)
污水直排、水體黑臭是水環(huán)境治理最為突出的問題。2月18日，全國(guó)城市建成區(qū)黑臭水體清單公布：全國(guó)295座地級(jí)及以上城市中，逾七成存在黑臭水體，共排查出黑臭水體1861個(gè)。從地域分布來看，總體呈南多北少的趨勢(shì)；從省份來看，60％的黑臭水體分布在東南沿海、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)。
根據(jù)《城市黑臭水體整治工作指南》要求，今年的工作目標(biāo)是查清家底并進(jìn)行公示，到2017年底前，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體；地級(jí)及以上城市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾。
如何判別最差的水體？“原來說劣五類水，太專業(yè)，老百姓參與不進(jìn)來。此次黑臭水體，就以群眾的直觀感受為準(zhǔn)，最差的水體肯定有顏色深、氣味難聞、能見度低等問題。”北京市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，北京市治理河湖污染，重點(diǎn)也是治臟治亂治臭。
黑臭水體整治要達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)？住建部城市建設(shè)司巡視員張悅認(rèn)為，黑臭水體考核的主要是水體自降解、自凈化的能力，重點(diǎn)在群眾的直觀感受。
住建部將繼續(xù)聯(lián)合環(huán)保部每季度向全社會(huì)公布各地黑臭水體治理名單和治理完成情況，對(duì)已治理的黑臭水體實(shí)行銷號(hào)制度。同時(shí)積極引入社會(huì)資本參與黑臭水體整治工作，以水質(zhì)目標(biāo)作為績(jī)效考核和按效付費(fèi)的依據(jù)。
各地紛紛開始對(duì)建成區(qū)黑臭水體的專項(xiàng)治理，并明確時(shí)間表、任務(wù)圖。北京市副市長(zhǎng)林克慶12日在首都生態(tài)文明和城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)動(dòng)員大會(huì)上表示，北京市今年將完善中心城區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)再生水廠服務(wù)范圍內(nèi)80公里的污水管網(wǎng)支線建設(shè)，同步實(shí)施10公里以上雨污河流管線改造，逐步消除管網(wǎng)覆蓋盲區(qū)。今年加快首批24條段、67公里黑臭水體治理，力爭(zhēng)2017年年底基本消除城市建城區(qū)的黑臭水體。
位于下游的通州區(qū)是北京黑臭水體治理的重中之重。按照計(jì)劃，2017年年底，副中心的黑臭河將還清，不再出現(xiàn)污水直排現(xiàn)象。為此，通州區(qū)境內(nèi)有今年將完成新建改建7座再生水廠以及116公里污水管線，完成18條河流102公里黑臭水體治理。
黑臭根子在岸上
一直以來，黑臭水體整治是防治水污染的難點(diǎn)重點(diǎn)之一。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究中心主任傅濤等業(yè)內(nèi)人士分析，黑臭水體的成因主要有：一是污水直排，二是雨污合流制管網(wǎng)的溢流污染，三是生態(tài)破壞造成河道失去自凈能力。
“黑臭的表現(xiàn)在河里，根子是在岸上。”北京市水務(wù)局局長(zhǎng)金樹東介紹，2015年，北京市水務(wù)部門利用大半年時(shí)間在通惠河試點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)治理，發(fā)現(xiàn)通惠河有29個(gè)直排污口，追蹤溯源后發(fā)現(xiàn)在岸上和干支流有139個(gè)污染源。
北京市通州區(qū)境內(nèi)分布北運(yùn)河、涼水河、潮白河等13條河流，區(qū)內(nèi)多數(shù)水系成為行洪和排污通道，幾乎接納了整個(gè)北京市的水體污染量，90％左右是入境來水。通州區(qū)水務(wù)局供排水科科長(zhǎng)邵春剛說，目前北運(yùn)河流域監(jiān)測(cè)斷面均為劣V類，水環(huán)境質(zhì)量惡劣，河道生態(tài)系統(tǒng)脆弱，已喪失自凈能力。
北京市水務(wù)局副局長(zhǎng)潘安君說，目前通州區(qū)黑臭水體的治理方案已經(jīng)完成。一方面充分利用現(xiàn)有的污水處理廠來收集處理河道內(nèi)的污水，沿河鋪設(shè)污水管線，盡可能多的將污水送到周邊污水處理廠。另一方面，將加快通州農(nóng)村地區(qū)的污水處理設(shè)施建設(shè)，清理河底淤泥，補(bǔ)充再生水。
業(yè)內(nèi)人士指出，黑臭水體治理時(shí)間緊任務(wù)重，需要部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，謹(jǐn)防出現(xiàn)一些誤區(qū)，保證這次專項(xiàng)治理能產(chǎn)生實(shí)際效果。首先，污染源治理與生態(tài)治理不同步。其次，不重視河道的流通。對(duì)斷頭浜或者不流通的水體，采取生態(tài)護(hù)岸、植物構(gòu)建、強(qiáng)化凈化等生態(tài)措施，但是其穩(wěn)定性不能保證，且運(yùn)行維護(hù)管理工作量較大，運(yùn)行費(fèi)用高。
堅(jiān)持系統(tǒng)治理綜合施策
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)趙笠鈞等人士認(rèn)為，黑臭水體治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要因地制宜、標(biāo)本兼治，針對(duì)黑臭成因采取綜合治理措施，特別是要以生態(tài)改善的方式，修復(fù)水系統(tǒng)。
張悅認(rèn)為，黑臭水體治理要體現(xiàn)系統(tǒng)思維，綜合施策。從河道排水口，截流干管、市政管網(wǎng)、小區(qū)收集管，直至陽臺(tái)排水管，再到污水處理和再生利用以及雨水收集凈化等，哪一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，都可能導(dǎo)致受納水體污染黑臭。
同時(shí)，黑臭水體治理要與海綿城市建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等相結(jié)合，最大限度地發(fā)揮協(xié)同效益，而不是盲目地進(jìn)行工程堆砌。例如，在海綿城市建設(shè)中，通過下凹式綠地或透水地面過濾，讓水質(zhì)凈化后再進(jìn)河道，減少初期雨水溢流和污染；加強(qiáng)園林綠化廢物的收集處理，及時(shí)打撈水體漂浮落葉等。
中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)與工程分院資源能源所副所長(zhǎng)王家卓說，黑臭水體治理的關(guān)鍵是要因地制宜。具體普查每個(gè)黑臭水體，認(rèn)真分析污染源，找到截污對(duì)策，近期解決水體的黑臭和漂浮物問題；遠(yuǎn)期要全面提高水質(zhì)，修復(fù)水環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)。
多位專家表示，“流水不腐”，我們的思想要從“注重景觀”轉(zhuǎn)變到“生態(tài)與景觀并重”，加強(qiáng)陸域及水域生態(tài)理念的體現(xiàn)，特別是要發(fā)揮陸域綠化的生態(tài)攔截緩沖功能。
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