每到夏季，太湖藍(lán)藻問(wèn)題便引起人們密切關(guān)注。前幾日，盡管有關(guān)太湖藍(lán)藻大面積爆發(fā)的消息并沒(méi)有得到官方證實(shí)，但許多人開(kāi)始質(zhì)疑：十年太湖治污，是否真的取得了成效？
13日晚，環(huán)保專(zhuān)家朱玫表示，“如果以2007年太湖水危機(jī)事件為分水嶺，太湖流域治理已經(jīng)歷了兩個(gè)階段。”
她解釋說(shuō)，上世紀(jì)90年代到2007年，是治太1.0時(shí)代，處于防御期，主要實(shí)施了“九五”和“十五”國(guó)家重點(diǎn)流域規(guī)劃，部分地區(qū)水質(zhì)有所改善，但總體治污速度仍落后于環(huán)境污染和生態(tài)破壞速度，流域整體水質(zhì)進(jìn)一步下降。
第二階段，2007年至2015年，治太2.0時(shí)代，實(shí)施了國(guó)家太湖流域綜合治理總體方案和省實(shí)施方案。流域整體水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，治理進(jìn)度和污染速度已進(jìn)入相持期。
“十三五”開(kāi)始，國(guó)家和江蘇省都對(duì)太湖治理提出了新的要求，要打造成生態(tài)文明建設(shè)的樣板工程，為中國(guó)探出一條經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的新路子。
“因此，太湖流域治理進(jìn)入新的階段，是戰(zhàn)略總攻期，進(jìn)入實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量全面改善、建成生態(tài)文明樣板工程的治太3.0時(shí)代。”朱玫說(shuō)。
但這一時(shí)代也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題和困難。朱玫分析說(shuō)，一方面經(jīng)濟(jì)L型還將持續(xù)一段較長(zhǎng)時(shí)間，轉(zhuǎn)型有個(gè)痛苦的過(guò)程，地方政府發(fā)展壓力非常大，也不可能像前幾年一樣有充足的財(cái)力繼續(xù)保持高強(qiáng)度的治太投入；另一方面環(huán)保工作好壞已上升到政治高度，對(duì)地方黨委政府形成了巨大的環(huán)境壓力。
“面對(duì)新階段、新要求、新形勢(shì)，新一輪治太工作不能再簡(jiǎn)單重復(fù)、按部就班，要謀求新辦法，創(chuàng)造新機(jī)制，激發(fā)地方政府和社會(huì)各層面治太的內(nèi)生動(dòng)力，主動(dòng)作為，再創(chuàng)佳績(jī)。”朱玫認(rèn)為，如果把太湖治理也視為供給側(cè)改革的組成部分，那么，治太3.0時(shí)代重點(diǎn)要關(guān)注三個(gè)方面改革。
她說(shuō)，第一項(xiàng)改革就是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)一步融合，推進(jìn)綠色生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。“蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的壯大，要在去產(chǎn)能和調(diào)結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)蘇南的再工業(yè)化，是升級(jí)版的綠色發(fā)展。”朱玫認(rèn)為，蘇南環(huán)保重點(diǎn)就是要在新一輪再工業(yè)化進(jìn)程中加快推進(jìn)綠色生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，一方面要加大執(zhí)法力度，淘汰落后產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”，另一方面也要修改地方法規(guī)，給實(shí)體經(jīng)濟(jì)松綁，不能一刀切地禁止傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展，要通過(guò)提高環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻、依靠科技進(jìn)步和發(fā)揮市場(chǎng)力量，幫助企業(yè)改變生產(chǎn)方式，推進(jìn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。
“沒(méi)有落后的行業(yè)，只有落后的企業(yè)。同樣，管理理念和手段如果不調(diào)整客觀(guān)上也會(huì)阻礙綠色發(fā)展的進(jìn)程。”她說(shuō)。
朱玫認(rèn)為，第二項(xiàng)改革是加強(qiáng)財(cái)政資金和社會(huì)資金的進(jìn)一步融合，推進(jìn)投融資機(jī)制的創(chuàng)新。“江蘇太湖治理從2007年開(kāi)始就設(shè)立每年20億的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金，發(fā)揮了巨大作用，但是面對(duì)眾多工程項(xiàng)目依然捉襟見(jiàn)肘。”朱玫說(shuō)，新一輪治太，解決資金需求和發(fā)揮好資金效益仍然是主要短板，財(cái)政資金要改變以往行政分配的傳統(tǒng)模式，要更多地依靠市場(chǎng)機(jī)制，既要發(fā)揮出更大的環(huán)境效益，也要實(shí)現(xiàn)資金的保值和增值作用，財(cái)政資金也要有造血功能，要發(fā)揮出更大的杠桿效應(yīng)。
“可以依托治太專(zhuān)項(xiàng)資金建立太湖治理基金，成立一個(gè)太湖治理平臺(tái)公司。”朱玫認(rèn)為，這個(gè)平臺(tái)公司可以做幾個(gè)方面工作：一是可以投資重大公益性、流域性治理工程項(xiàng)目，或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，采用PPP模式與社會(huì)資本以及地方政府合作；二是可以投資非公益性盈利性治太工程，參與分紅；三是可以發(fā)行綠色債券，或者投資綠色債券，募集資金用于公益性或非公益性等重大工程項(xiàng)目建設(shè)；四是投資太湖流域環(huán)保企業(yè)，幫助企業(yè)發(fā)展壯大，共享企業(yè)成長(zhǎng)利潤(rùn)。各類(lèi)投資所獲收益可以滾動(dòng)繼續(xù)投入太湖治理，建立一個(gè)“錢(qián)從哪里來(lái)、投到哪里去”的良性循環(huán)機(jī)制。
“第三項(xiàng)改革是加強(qiáng)政府、企業(yè)、公眾等多方融合，加快環(huán)境治理體系的構(gòu)建。”朱玫說(shuō)，太湖治理前兩個(gè)階段實(shí)質(zhì)還是政府主導(dǎo)、企業(yè)配合、百姓摻和，還是一場(chǎng)自上而下的運(yùn)動(dòng)，社會(huì)參與度并不高。治太3.0時(shí)代要注重補(bǔ)齊公眾參與這塊短板，把公眾參與放在與政府和市場(chǎng)同等的地位來(lái)看待，這也是今后幾年蘇南地區(qū)生態(tài)文明體制改革要解決的一個(gè)重要任務(wù)。
“治太工作中無(wú)論是項(xiàng)目建設(shè)、污染治理、生態(tài)修復(fù)、規(guī)劃編制、信息公開(kāi)、綠色金融、責(zé)任考核等建設(shè)治理管理各個(gè)環(huán)節(jié)都要充分發(fā)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織、社區(qū)組織和百姓的作用，以實(shí)際行動(dòng)自下而上主動(dòng)作為，真正改變企業(yè)生產(chǎn)方式和老百姓生活方式，才能從源頭上徹底解決環(huán)境問(wèn)題。”朱玫說(shuō)，如果說(shuō)治太前兩個(gè)階段是政府主導(dǎo)的“火車(chē)頭”時(shí)代，那么治太3.0應(yīng)該是政府、企業(yè)、公眾等各方力量都成為“動(dòng)車(chē)組”的高鐵時(shí)代。
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