五月初，哈爾濱市發(fā)布地下綜合管廊封道施工消息，這是今年以來哈市第二次為地下綜合管廊而提前預設交通調(diào)整方案，也讓緊鑼密鼓建設中的地下管廊，步入公眾視野，并為城市“地下生命線”建設讓出施工空間。
2015年，哈爾濱市被國家確定為地下綜合管廊建設試點城市，為提高城市綜合承載能力，補齊城市功能短板，哈爾濱市委、市政府創(chuàng)新機制，破解融資難題，多部門通力配合，目前，先期規(guī)劃的紅旗大街區(qū)域、哈南工業(yè)新城區(qū)域、臨空經(jīng)濟區(qū)域11條25.5公里綜合管廊建設項目正在快速推進。
補齊短板讓城市“生命線”安全暢通
如果把城市比作一個有機體，那么地下管線就是“血管”和“神經(jīng)”，為城市輸送著“營養(yǎng)”，地下綜合管廊建設是場“城市地下革命”，將徹底改變以往各個管道各自建設、各自管理的零亂局面，徹底改變“馬路拉鎖”現(xiàn)象。作為國家地下綜合管廊建設試點城市，哈爾濱市委、市政府抓住這一重大歷史機遇，高位推進、統(tǒng)籌銜接，使地下綜合管廊建設成為提升城市管理水平的有力杠桿。
受歷史原因影響，哈爾濱市地下管線系統(tǒng)十分復雜。早在1896年至1903年間，隨著中東鐵路的延伸，哈爾濱開始有了現(xiàn)代意義上的地下管線建設。近百年的時間，已形成縱橫交錯、多層疊加的地下管線系統(tǒng)。但與其他大中城市相比，哈爾濱市地下管網(wǎng)技術手段落后、設施老化、安全可靠性低，不僅給市民生產(chǎn)生活和城市的正常運行帶來一定影響，也為城市經(jīng)濟社會的良性發(fā)展造成嚴重制約。
為此，哈爾濱市借助全國地下綜合管廊建設試點城市契機，按照“先規(guī)劃、后建設”的原則，由哈爾濱市城鄉(xiāng)建設委員會牽頭，迅速進行了地下管線普查，完成了詳實的總體規(guī)劃和專項計劃，確定了紅旗大街區(qū)域、哈南工業(yè)新城區(qū)域、臨空經(jīng)濟區(qū)域11條25.5公里綜合管廊建設項目，工程計劃投資27.1億元。其中，主城區(qū)主要是依托地鐵及基礎設施改造，對13.3公里城市主要道路實施干線型地下綜合管廊建設；新城區(qū)主要是依托新區(qū)道路建設，實施12.2公里地下綜合管廊建設。
2015年，哈市率先啟動了宏圖街路段地下綜合管廊主體建設。在地下綜合管廊建設期間，哈爾濱市委、市政府主要領導多次深入施工現(xiàn)場了解工程進度。省委常委、哈爾濱市委書記陳海波在實地踏查地下綜合管廊建設情況時提出，地下基礎設施建設是哈爾濱城市功能中的短板，把各種地下設施都并入管廊，可以提高城市綜合承載能力，逐步消除“馬路拉鎖”等問題。哈爾濱市委副書記、市長宋希斌也多次深入宏圖街等地下綜合管廊施工現(xiàn)場實地調(diào)研，并指出：“城市的"里子"比"面子"更重要，地下管網(wǎng)是城市的血脈，關乎城市運營安全，關乎百姓生活福祉。地下綜合管廊建成后，可集約利用地下空間，大大提高城市綜合保障能力。修繕、建設城市地下綜合管廊工程，是百年大計，要久久為功，惠及民生”。他要求工程施工單位要嚴把質(zhì)量關，努力建設精品工程、放心工程，為未來城市的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。
按照市領導要求，哈爾濱地下綜合管廊從建設之初，就以具有現(xiàn)代化和前瞻性的“布局謀篇”，努力夯實城市發(fā)展的“里子”。近日，記者在宏圖街地下管廊施工現(xiàn)場看到，管廊主體工程已基本完成，整個管廊高約3.7米，分為三個艙體，分別為供排水和供暖管線、燃氣管線、電力通信弱電管線，空間十分寬敞。“由于地屬高寒地區(qū)，哈爾濱市一直以來存在著管線維護難的問題。道路結構層較厚，管線敷設較深，這使管線建設、維修、搶險的費用也高于低緯度城市。直埋管線溫差比較大，受土壤凍脹力的危害，管線連接處非常容易損壞。特別是供熱時間長達6個月之久，由于供熱參數(shù)變化，時有供熱管線爆裂事故發(fā)生。哈市冬季凍土層達2.1米，一旦發(fā)生管線事故，不僅難以進行挖掘搶修，而且由于凍層形成的板體易對相鄰管線造成次生影響，挖掘開的道路也難以及時進行恢復，影響正常交通秩序。其他如供水、排水、燃氣等地下管線也存在相類似的問題。”哈爾濱市城鄉(xiāng)建設委員會黨組書記、主任李亞強介紹，他說：統(tǒng)一規(guī)劃布局一條地下走廊，是哈爾濱市基礎設施建設的當務之急，將供水、排水、燃氣、電力、通信等地下管線分類納入大型管廊里，互不干擾，獨立分艙，需要維修時，按報警提示，維修人員和工程車可以從檢修通道進入地下管廊，直抵病灶，排除隱患，既不影響路面交通，又能減少反復開挖導致的各種浪費，杜絕“馬路拉鎖”現(xiàn)象發(fā)生。同時有利于節(jié)約用地，減少路面井蓋設施，降低管線維護成本，延長管線使用壽命。
據(jù)了解，為順利推動地下綜合管廊建設，哈爾濱市政府成立了由市長任組長，常務副市長、城建副市長任副組長，相關職能部門及相關區(qū)政府、管線產(chǎn)權單位主要領導為成員的地下綜合管廊建設工作領導小組，負責綜合管廊工程建設的宏觀決策和組織領導。在市建委設立了地下綜合管廊及源網(wǎng)廠站指揮部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進項目建設實施，及時解決工程建設中的實際問題，為綜合管廊建設項目高效有序推進提供保障。截至目前，哈市已啟動宏圖街、哈南九路管廊工程，完成管線遷移14.47公里，移植樹木458棵，1.7公里管廊主體建設。2016年4月，管廊試點工程全面啟動，完成紅旗大街、南直路北段、哈南九路、十五路管線遷移7公里、樹木移植4.2萬平方米，管廊主體施工335米。計劃9月末完成管廊土建施工，12月底完成管線入廊，具備試運行條件，實現(xiàn)試點項目2016年基本建成并投入試運行的工作目標。確定了紅旗大街區(qū)域、哈南工業(yè)新城區(qū)域、臨空經(jīng)濟區(qū)域11條25.5公里綜合管廊建設項目。
創(chuàng)新機制打造智能化地下空間
地下綜合管廊是重大民生工程，哈爾濱市因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，按照市場運作、社會參與的思路，科學編制規(guī)劃，探索建立統(tǒng)一的建設模式、融資模式、盈利模式和管理模式，創(chuàng)新施工工藝，深入推進地下綜合管廊建設。
城市基礎設施建設的諸多矛盾集中在資金上，根據(jù)測算，哈市地下管廊先期建設投資為27億元左右。對此，哈市建委積極創(chuàng)新融資模式，采取政府和社會資本合作投資（PPP模式），來破解管廊建設的資金瓶頸。管廊建設之初，在認真分析管廊建設、運營和管理的制度保障問題基礎上，推行“投資、建設和運營維護一體化+入廊單位付費+財政運行補貼”的運作方式，組建了哈市綜合管廊項目公司。地方政府授予項目公司特許經(jīng)營權25年，由項目公司負責地下管廊的投融資、建設及運營維護。社會資本取得投資回報的資金來源，包括政府補貼和管線單位付費，通過這種模式，有效緩解政府的財政壓力。
同時，哈爾濱市啟動《哈爾濱市地下管線管理條例》立法工作，明確地下綜合管廊規(guī)劃建設、運營管理、強制入廊、收費方式等方面內(nèi)容。通過立法，確定綜合管廊的有償使用基本標準和指導性原則，規(guī)范政府財政給予綜合管廊運行和管線單位的各項補貼、資助、補償，促進管線產(chǎn)權單位積極參與管廊建設。通過完善補充城市規(guī)劃管理、地下空間權屬等相關法規(guī)，保障管廊綜合效益的發(fā)揮。
管廊建設可謂“功在當代、利在千秋”，因此，除了資金難題，地下綜合管廊建設還面臨諸多困難。據(jù)了解，由于地下綜合管廊施工區(qū)位地處主城區(qū)，存在有效工期短、交通難、污染環(huán)境等問題。為此，哈市建委創(chuàng)新建設模式，引進先進的“裝配整體式”工藝，實施主城區(qū)綜合管廊建設。“裝配式施工方法，與以往建筑方式不同，該方法按照一定的標準，在專業(yè)工廠批量生產(chǎn)管廊構件，而不必在施工現(xiàn)場澆筑，然后將生產(chǎn)好的部件運輸?shù)巾椖楷F(xiàn)場，通過可靠的方式進行拼裝組建，就像"搭積木"一樣，直接構成整體廊道。”哈市建委管廊指揮部負責人吳敏告訴記者，該工藝通過構件現(xiàn)場組裝，不僅提高管廊建設速度、標準和質(zhì)量，還縮短工期，減少對城市環(huán)境的影響。
此外，在地下管廊施工期間，哈市還按照“保開工、保竣工、保交通”的要求，針對老城區(qū)存在建設密度大、有效工期短、交通組織復雜等問題，根據(jù)工程建設長度和區(qū)域，綜合考慮施工的位置和作業(yè)面，采取半封閉施工，夜間作業(yè)，搭設臨時便橋，單雙號通行等方式疏導路面交通，保證了施工區(qū)域車輛正常通行。按照文明施工、興產(chǎn)利民的要求，在施工區(qū)域使用統(tǒng)一樣式的新型可移動圍擋，施工現(xiàn)場做到日產(chǎn)日清、工完場清，嚴禁占用施工區(qū)域外車行道、人行道。在居民區(qū)集中區(qū)域施工，采用小型切割機，或者人工挖掘，使用低噪音殘土運輸車輛，將施工影響降到最低；采取工程提示、告知和公示欄等方式，做好信息的公開，努力做到“為民工程不擾民”。
地下綜合管廊建成后的后期管理，更為關鍵。對此，哈爾濱市提前謀劃，組建了哈爾濱市綜合管廊項目公司，專門負責哈市地下綜合管廊的運營管理。他們探索借鑒國外經(jīng)驗，采取收費模式，進行管廊的日常管理維護，實現(xiàn)了良性運作和穩(wěn)定運營。哈市還將為此專門開發(fā)“地下管廊信息管理系統(tǒng)”，“這套系統(tǒng)就好比是一個智能"大管家"，改變以往老舊管理手段，將納入管廊內(nèi)的管道進行智能化管理。”吳敏告訴記者，今后，遇到涉及線路維修、改造問題時，只需要輕點鼠標，便可一目了然地看到一張電子信息地圖，有效提高了工作效率。將來凡涉及供給水管道、通信線路的維護和改造，不需要在馬路上“開膛破肚”，只需要從投料口把所用的管道和線路放入管廊，施工人員再從入口下到地下施工即可，最大限度地解決了“馬路拉鎖”帶來的問題。
多方協(xié)作構建城市建設新格局
目前，哈爾濱市已經(jīng)進入經(jīng)濟社會發(fā)展的快車道，建設全國地下綜合管廊試點城市，打通“地下生命線”，對哈爾濱市區(qū)域性中心城市發(fā)展、整合老工業(yè)城市管網(wǎng)體系、推動城市集約化建設、提升城市品質(zhì)、創(chuàng)新城市建設和治理模式將起到至關重要的作用。為加速推動地下綜合管廊建設，哈市各區(qū)和各部門協(xié)同作戰(zhàn)，廣大建設者用智慧、汗水和執(zhí)著，合力構建起城市建設新格局。
“地下綜合管廊在歐洲已存在上百年，性價比很高，是城市建設的未來方向，它的建成不但可以杜絕"拉鏈路"，又能提升城市的環(huán)境、社會、經(jīng)濟等綜合效益。”哈爾濱市建委管廊建設指揮部負責人吳敏告訴記者。相關數(shù)據(jù)顯示，一條道路開挖后再修復所涉及的費用是：瀝青路面每平方米300多元，水泥路面每平方米170—200元，下水管道每米1000多元，排水管網(wǎng)接入城市管網(wǎng)每處8000元……種種項目核算起來，城市道路每挖開1平方米，需要花費近萬元。地下綜合管廊雖然建設成本較高，但避免了今后長期破路的投入，因此功在當代，利在民生。
目前，哈爾濱進入經(jīng)濟社會發(fā)展的快車道，公用基礎設施難以滿足城市發(fā)展的需要，亟需以地下綜合管廊建設試點為契機，大力提升公用基礎設施服務水平。而打通“地下生命線”，也將推動城市集約化建設，提升城市品質(zhì)，創(chuàng)新城市治理模式，構建起城市建設新格局。哈爾濱市委、市政府及相關部門不僅對此早已形成共識，更開創(chuàng)了多部門通力配合，加速審批，共同推進的工作新模式。
今年年初，哈市規(guī)劃局、城管局、交管局等相關審批部門，對列入源網(wǎng)工程計劃的項目，采取了集中辦公，集中受理，限時辦結的“一站式”審批方式，加快管線工程建設審批效率。市規(guī)劃局在接到報批件后，先行為其它審批部門開具“聯(lián)系單”，市城管、交管等部門依據(jù)“聯(lián)系單”，即可進行施工許可、占道封路及道路修復審批辦理。在管線施工集中階段，各部門主動為企業(yè)服務，聯(lián)合進行現(xiàn)場踏查，對管線項目設計圖紙進行會審，一次性提出修改意見，大大提高了審批效率。
今年區(qū)域管網(wǎng)整體改造，將涉及對208條道路進行修復。哈爾濱市、區(qū)兩級城管部門主動與管線建設單位對接，提前組織施工隊伍及材料設備，超常規(guī)組織，按期完成道路修復施工，對涉及新建道路只收取復舊成本費，增加了管線建設單位的積極性。交管部門在建設初期，派專人現(xiàn)場踏查，研究工程建設占路封道方案；為保證施工區(qū)域車輛通行順暢，市交通局就管線改造涉及的公交站臺遷移，主動與公交公司協(xié)調(diào)，在最短的時間完成站臺遷移事宜；市財政局主動協(xié)調(diào)調(diào)度建設資金；市水務局把源網(wǎng)工程列入年度考核目標，推進工程進度；市住房局從項目謀劃到工程建設積極組織實施，有力推動了源網(wǎng)工程建設。
據(jù)介紹，為確保源網(wǎng)工程建設，哈市各管線建設單位也密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)。市供水集團、排水集團、物業(yè)供熱集團、中慶燃氣公司、電業(yè)局及移動公司等管線單位，千方百計籌措資金全力投入源網(wǎng)建設，保證工程如期啟動。據(jù)哈市建委相關負責人介紹，在安豐街實施燃氣和排水管線改造工程中，由于管線規(guī)劃線位較近，中慶燃氣集團和市排水公司主動協(xié)商，同時布管，同時回填，極大地縮短了建設工期，保證了區(qū)域交通和百姓生活盡快恢復正常。
“哈市地下綜合管廊建成投入運營后，從社會效益來說，將節(jié)約城市建設用地，提高城市生活品質(zhì)，延長管線壽命，提高服務能力，減少管線權屬單位之間的糾紛和提高城市綜合承載能力。”在管廊建設施工現(xiàn)場，一位參與工程建設的施工人員對記者說。當然這也是所有參與建設的相關部門共同的愿望，他們?yōu)榇瞬粩嗯χＭ鼙M快打通城市地下“生命線”，構建城市發(fā)展新格局。
背景
地下城市管道綜合走廊，是指在城市地下建造一個隧道空間，將電力、通訊，燃氣、供熱、供水、排水等各種工程管線集于一體，布設專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測系統(tǒng)，實施統(tǒng)一規(guī)劃、設計、建設和管理，是保障城市運行的重要基礎設施和“生命線”。2015年住建部、財政部在全國范圍內(nèi)開展地下綜合管廊試點工作，將市政地下管網(wǎng)改造列為基礎設施建設的重點，意在避免城市路面動輒“開膛破肚”，消除“馬路拉鏈”。中共中央國務院下發(fā)了《進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》，國務院辦公廳下發(fā)了《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》，全面指導各城市實施地下綜合管廊工程。哈爾濱作為試點城市之一，緊抓這一難得的政策機遇，市委、市政府立足城市未來發(fā)展，站在新的歷史起點，全力推進地下綜合管廊試點工程建設。
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