
光明鳳凰城大型海綿設(shè)施布局圖。
“海綿城市”作為新型城市發(fā)展方式,對于系統(tǒng)解決城市發(fā)展中的水問題,促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展,具有舉足輕重的意義。
筆者從深圳市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室了解到,繼今年3月我市成立海綿城市試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組、建立起有關(guān)工作機(jī)制后,《深圳市推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作實施方案》日前也經(jīng)過深圳市政府批準(zhǔn)正式發(fā)布。
該實施方案貫徹習(xí)近平總書記在2013年12月12日中央城鎮(zhèn)化工作會議上“建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”的講話精神,落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念,按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》等文件要求并結(jié)合我市實際,分為指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作原則、工作任務(wù)、重點區(qū)域和建設(shè)項目指導(dǎo)意見、組織分工、實施保障等部分,提出了我市實現(xiàn)海綿城市理念的路線圖和時間表。《深圳市推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作實施方案》的出臺也標(biāo)志著深圳進(jìn)入全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)階段。
建設(shè)海綿城市是深圳發(fā)展的必然要求
資料顯示,改革開放以來30多年間,我國城鎮(zhèn)化水平由1978年的17.9%提升到2015年的56.1%。這種壓縮型的快速城鎮(zhèn)化,導(dǎo)致城市建設(shè)歷史欠賬較多,城市建設(shè)“重面子、輕里子,重數(shù)量、輕質(zhì)量”的現(xiàn)象較為普遍,深圳也不例外。與此同時,全球氣溫增高,氣候變化加劇,極端天氣事件增加。據(jù)統(tǒng)計,目前全國600余座城市,有一半左右不同程度地受到城市洪澇影響。每逢雨季,洪澇問題就成為市民與城市管理者的心腹之患。
這些客觀現(xiàn)實,都說明著海綿城市建設(shè)的必要性和緊迫性。海綿城市,顧名思義,是指城市能夠像海綿體一樣具有吸水、蓄水、釋水的能力,具體包括通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理,充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用,有效控制雨水徑流,實現(xiàn)“自然積存、自然滲透、自然凈化”的城市發(fā)展方式。
“深圳建設(shè)海綿城市的需要尤為迫切。”深圳市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人向筆者介紹,長期以來,深圳的規(guī)劃滯后于城市快速發(fā)展,城市開發(fā)建設(shè)與排水設(shè)施建設(shè)的銜接不足,大量違建缺乏配套的排水設(shè)施,而城市開發(fā)建設(shè)中水文條件改變較大,增大了內(nèi)澇風(fēng)險。比如,我市的地面硬化占比不斷提高,與1980年相比,2013年城市綜合徑流系數(shù)增加24%,地表徑流量增加約40%,匯流時間縮短,峰值流量增大;雨洪調(diào)蓄空間萎縮,與1980年相比,水面率從13%下降到2013年4.61%,遠(yuǎn)低于規(guī)范要求的城市適宜水面率下限值8%。
因此,《深圳市治水提質(zhì)工作計劃(2015—2020年)》提出“海綿城市,立體治水”的對策,將積極推行低影響開發(fā)建設(shè)(LID)模式,加大城市雨水徑流源頭減量的剛性約束,實現(xiàn)“五位一體”系統(tǒng)治水。為系統(tǒng)解決水問題,提升具備深圳標(biāo)準(zhǔn)和深圳質(zhì)量的城市規(guī)劃、建設(shè)及運維水平,促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展,我市近期按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》等文件要求,結(jié)合我市實際,進(jìn)一步制定出臺了《深圳市推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作實施方案》。這對貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念,將深圳建設(shè)成為國際一流的海綿城市具有重要意義。
深圳力求打造成為國際一流的海綿城市
《深圳市推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作實施方案》提出,我市將以最高標(biāo)準(zhǔn)、最高質(zhì)量開展海綿城市的規(guī)劃和建設(shè)工作,將我市打造成為國際一流的海綿城市,綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施,最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響,將70%的降雨就地消納和利用。除特殊地質(zhì)地區(qū)、特殊污染源地區(qū)以外,到2020年,我市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市要求;到2030年,我市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到海綿城市要求。
此前,我市已成立由市委常委、常務(wù)副市長張虎掛帥、市政府各部門為成員單位的深圳市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并組建了市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(簡稱市海綿辦)負(fù)責(zé)全市海綿城市建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督考核等工作。《深圳市推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作實施方案》進(jìn)一步明確了所涉及的市海綿辦、市委宣傳部、市發(fā)展和改革委員會、市經(jīng)貿(mào)信息委員會、市科技創(chuàng)新委員會、市財政委員會、市規(guī)劃和國土資源委員會、市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會、市人居環(huán)境委員會、市交通運輸委員會、市審計局、市住建局、市水務(wù)局、市城市管理局、市氣象局、市建筑工務(wù)署、各區(qū)政府(管委會)、前海管理局、市科協(xié)等單位和組織的職責(zé),它們將各司其職,齊心合力完成海綿城市建設(shè)各項任務(wù)。
《深圳市推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作實施方案》提出了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、全面協(xié)作、系統(tǒng)推進(jìn)、問題導(dǎo)向、科研支撐、機(jī)制保障六大方面的工作原則。其中,戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型原則提出,要高度重視海綿城市建設(shè),將其作為新時期我市城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略要求;系統(tǒng)推進(jìn)原則提出,要以國家海綿城市建設(shè)試點區(qū)域帶動我市重點發(fā)展片區(qū)、成片開發(fā)區(qū)、舊改集中區(qū)、其他具備條件的已建成區(qū)等區(qū)域全面推進(jìn);科研支撐原則提出,要利用光明新區(qū)全國低影響開發(fā)雨水綜合利用示范區(qū)創(chuàng)建的技術(shù)積累,結(jié)合我市前期已開展的低影響開發(fā)、排水防澇技術(shù)等相關(guān)研究,推動海綿城市設(shè)施的本地化、科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)化,在我市推廣高效益、低成本、易維護(hù)的海綿設(shè)施,力爭使我市成為全國海綿城市建設(shè)的科技輸出地和產(chǎn)業(yè)集聚地。