珠三角綠色發(fā)展開啟新篇章，并將輻射帶動粵東西北，為全國提供經(jīng)驗借鑒。26日，在廣東省環(huán)境保護工作會議召開前，環(huán)保部與廣東省人民政府就共建珠江三角洲國家綠色發(fā)展示范區(qū)簽署部省合作協(xié)議（下稱《協(xié)議》）。
筆者了解到，此次《協(xié)議》確定的部省合作目標是，到2020年，珠三角地區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善深度融合的綠色發(fā)展格局和現(xiàn)代環(huán)境治理體系基本形成，生態(tài)文明建設取得重大進展，率先成為綠色空間合理、綠色經(jīng)濟發(fā)達、綠色環(huán)境優(yōu)美、綠色人文繁榮、綠色制度創(chuàng)新的國家綠色發(fā)展示范區(qū)，輻射帶動粵東西北地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境跨越協(xié)調(diào)發(fā)展，為全國其他地區(qū)提供經(jīng)驗和借鑒。
“2010年，珠三角在全國率先建成國家環(huán)保模范城市群；今年起，部省共建珠三角綠色發(fā)展示范區(qū)則是對廣東環(huán)保工作的深化并提出更高要求，其把綠色發(fā)展理念貫穿在生產(chǎn)生活的方方面面，包括經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、人文、制度創(chuàng)新等，也體現(xiàn)了廣東爭當綠色發(fā)展排頭兵的堅定決心。”省環(huán)境科學研究院專家在接受采訪時表示。
亮點1 茅洲河、練江治理列入國家水污染防治行動計劃示范項目
筆者看到，《協(xié)議》確定的合作內(nèi)容有七大項共24條，涵蓋環(huán)境質(zhì)量全面改善、生態(tài)文明和環(huán)境保護體制改革、經(jīng)濟發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型升級、環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化、綠色人文建設、深化跨區(qū)域環(huán)保合作，珠三角輻射帶動粵東西北綠色跨越發(fā)展等方面。
根據(jù)《協(xié)議》，在水環(huán)境改善方面，環(huán)保部將支持和指導廣東省開展水污染防治工作，探索流域治水新模式，將茅洲河、練江等流域治理列入國家水污染防治行動計劃示范項目。
而國家對《廣東省水污染防治目標責任書》的任務要求，包括推進重點流域水污染治理和城市建成區(qū)黑臭水體整治等，也列入到《協(xié)議》當中——2017年年底，廣州、深圳市建成區(qū)基本消除黑臭水體；到2020年，珠三角區(qū)域消除劣Ⅴ類水體，全省基本消除劣Ⅴ類水體，地級以上市城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。
《協(xié)議》確定環(huán)保部將繼續(xù)支持和指導廣東省開展大氣污染防治工作，總結(jié)推廣珠三角地區(qū)大氣污染治理的經(jīng)驗做法；指導廣東省全面實施空氣質(zhì)量達標管理，攻克復合型大氣污染治理難題，推進船舶、工程機械等非道路移動源大氣污染治理，到2020年珠三角各地級以上市率先全面穩(wěn)定達到國家標準，深圳、珠海、惠州力爭達到世界衛(wèi)生組織第二階段目標值。
此外，環(huán)保部將支持和指導廣東省在土壤環(huán)境風險管控方面積極探索、先行先試，支持和指導韶關市創(chuàng)建國家土壤污染防治先行示范區(qū)。
亮點2 部省聯(lián)合制定生態(tài)環(huán)保制度綜改試點方案
去年中共中央、國務院相繼發(fā)布《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》。筆者了解到，上述國家的頂層設計，有不少將在珠三角建設綠色發(fā)展示范區(qū)中先行先試。
《協(xié)議》顯示，環(huán)保部按照國家生態(tài)文明試驗區(qū)的要求，加強對珠三角生態(tài)文明建設的指導，圍繞生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)制度、生態(tài)文化等六大方面不斷創(chuàng)新，支持和指導三四個城市率先達到國家生態(tài)文明建設示范標準，并積極支持其他城市創(chuàng)建工作，力爭到2020年珠三角城市群生態(tài)文明建設示范工作取得重大進展。
在體制改革創(chuàng)新上，《協(xié)議》也確定將共同推進珠三角生態(tài)文明和環(huán)境保護體制改革。包括：環(huán)保部聯(lián)合廣東省政府制定生態(tài)環(huán)境保護制度綜合改革試點方案，將牽頭推進的生態(tài)文明體制改革工作在珠三角先行先試；環(huán)保部支持和指導廣東省開展環(huán)境保護督察巡視、污染源管理制度改革。
上周，中辦、國辦發(fā)布環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革的指導意見，廣東作為試點之一，需力爭在2017年6月底前完成改革試點。此次部省合作，“垂改”也在《協(xié)議》中得以明確：環(huán)保部支持和指導廣東省開展省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革試點，建立健全聯(lián)動執(zhí)法機制，加強行政執(zhí)法與司法協(xié)作，推廣“環(huán)保警察”模式。
《協(xié)議》還確定部省共同推進珠三角經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型升級。環(huán)保部將組織開展珠三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境評價，為廣東省編制實施城鄉(xiāng)建設、產(chǎn)業(yè)升級和社會經(jīng)濟發(fā)展等綜合規(guī)劃提供支撐，并支持指導廣東發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、劃定生態(tài)保護紅線等。
亮點3 支持跨省流域整治納入國家規(guī)劃
《協(xié)議》明確，環(huán)保部支持和指導泛珠三角區(qū)域加強環(huán)保合作，加大對東江、西江、北江、九洲江、汀江—韓江等跨省河流污染防治協(xié)調(diào)指導力度，支持和指導粵贛東江、粵桂九洲江、粵湘武水（江）、粵閩韓江等跨省流域環(huán)境綜合整治規(guī)劃的編制和實施，并納入國家相關規(guī)劃。
“廣東一直重視跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，珠三角環(huán)保一體化已推行多年，廣東今年還先后與廣西、福建兩省（區(qū)）簽訂九洲江、汀江—韓江流域橫向生態(tài)補償協(xié)議，在探索跨省水環(huán)境保護機制上取得突破。”張永波說，為響應此次部省合作，廣東在環(huán)保“十三五”規(guī)劃中還提出積極探索跨省區(qū)河流治理機制，加強粵贛、粵閩、粵湘、粵桂跨界河流水污染聯(lián)合治理，創(chuàng)建九洲江流域跨省區(qū)國家生態(tài)文明示范區(qū)。
部省合作不但推動珠三角綠色發(fā)展，還將輻射帶動粵東西北。《協(xié)議》顯示，環(huán)境保護部將重點支持粵東西北地區(qū)環(huán)境管理能力建設；支持清遠有害物質(zhì)研究基地建設，支持和指導廣東省實施練江、汕頭貴嶼、清遠龍?zhí)痢⑸仃P大寶山等流域區(qū)域重大生態(tài)治理和修復工程，協(xié)調(diào)推動有關項目納入環(huán)境保護中央項目儲備庫。
為確保部省合作順利推進，《協(xié)議》確定成立部省合作領導小組的合作機制，組長由環(huán)保部部長、廣東省省長共同擔任；副組長由環(huán)保部副部長、廣東省分管副省長擔任，成員為雙方有關部門負責人。此外，每年組織召開一次部省合作聯(lián)席會議，確定年度重點工作任務清單，協(xié)調(diào)重大合作事項。定期會商解決工作推進過程中的問題。部省每年組織對合作協(xié)議的落實情況進行評估，根據(jù)評估結(jié)果，及時調(diào)整完善合作內(nèi)容，提高部省合作實效。
廣東治水再攻堅，珠三角水污染防治協(xié)作小組成立
擬投380億元整治243個黑臭水體
今年是實施《廣東省水污染防治行動計劃實施方案》（簡稱廣東“水十條”）的第一年，廣東治水從重污染河流、黑臭水體等難點上重點發(fā)力。
26日召開的廣東省環(huán)境保護工作會議，也同時套開珠三角區(qū)域水污染防治協(xié)作小組第一次會議。會議明確提出將水污染防治作為我省環(huán)境保護工作的重中之重。
按照中央要求，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域要成立水污染防治工作協(xié)作小組。筆者從省環(huán)保部門了解到，為協(xié)調(diào)、督導全省特別是珠三角的水污染防治落實，省委、省政府今年成立了珠三角區(qū)域水污染防治協(xié)作小組，由省委書記任組長，省長和分管副省長任副組長，13個省相關部門和珠三角地區(qū)9個地級及以上市政府及順德區(qū)政府主要負責人為成員。
現(xiàn)狀 8條重污染河流是整治重點
廣東目前的水環(huán)境狀況如何？省環(huán)保廳26日在會議中介紹，“十二五”期間我省主要江河水質(zhì)總體良好，與沿海發(fā)達省份相比，江河水質(zhì)優(yōu)良率排名第二，珠江流域水質(zhì)在全國七大流域中排名第一。城市在用集中式飲用水源水質(zhì)100%穩(wěn)定達標，水質(zhì)優(yōu)良率和水質(zhì)達標率分別大幅提升了6.5和12.2個百分點。
然而，治水形勢仍不容樂觀。省環(huán)保廳透露，今年1—8月份水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示，按照2020年終期目標要求，需有6個斷面水質(zhì)要好轉(zhuǎn)至優(yōu)良，有8個斷面水質(zhì)要消除劣Ⅴ類，分別對應深圳河、淡水河、石馬河、茅洲河、廣佛跨界河流、東莞運河、練江、榕江北河，是我省重污染河流整治中的重中之重。
此外，有6條劣Ⅴ類入海河流要好轉(zhuǎn)至Ⅴ類。對比2018年全省率先全面建成小康社會要求，2015年地表水質(zhì)達標率仍有4.2個百分點差距。
難點 消除黑臭水體量多任務重
“國家要求2020年全省要消除劣Ⅴ類水，這與黑臭水體的控制密切相關。”不久前，省環(huán)科院專家接受記者采訪時表示，因為消除劣Ⅴ類水是指國家劃定水功能區(qū)劃的水體，而廣東河網(wǎng)密集，還有很多內(nèi)河涌沒有納入水功能區(qū)劃，卻又會匯入功能區(qū)劃水體中對其水質(zhì)造成影響，而治理黑臭水體針對的就是后者。
省住建廳在26日會上匯報的黑臭水體情況，印證了專家的觀點。通報透露，根據(jù)我省排查上報及今年6月公布的全國城市黑臭水體數(shù)據(jù)，全省黑臭水體數(shù)量為243個，整治任務全國最重。主要集中在珠三角地區(qū)，有154個，占63.4%，其中廣州、深圳市分別為35個、45個。粵東、粵西、粵北也存在黑臭水體，分別有22個、51個、16個。
“我省城市黑臭水體數(shù)量多，在住建部聯(lián)合環(huán)保部公布的全國1946個黑臭水體中，我省有243個，大大高于浙江、江蘇、山東等沿海發(fā)達省份。”
省相關部門分析指出，按照國家要求，2020年底前，地級以上城市建成區(qū)黑臭水體要控制在10%以內(nèi)，這意味著全省至少要消除219個黑臭水體，時間緊，任務重。
措施 對4800多個排污口全面截流
在確保飲水安全方面，廣東將分別于2016年底前、2017年底前依法完成地級以上城市、縣級以上城市飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口清理工作，確保人民群眾喝上干凈水。
為確保到2020年劃定地表水環(huán)境功能區(qū)劃的水體斷面全部消除劣Ⅴ類，廣東將突出上下游、支流連片區(qū)域水污染聯(lián)防聯(lián)治，加快推進環(huán)境基礎設施建設、工業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)污染整治、重污染企業(yè)集聚及集中治污、河涌綜合整治等工作狠抓城市黑臭水體治理，重點加強城鎮(zhèn)黑臭河段、老城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)接合部等治理薄弱區(qū)域的截污納管工作，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，系統(tǒng)推進黑臭水體整治。
此外，要對現(xiàn)有4800多個直通黑臭水體排污口的污水實現(xiàn)全面截流，納入城市污水收集和處理系統(tǒng)。到2020年實現(xiàn)全收集，全處理。
目前，各地級以上市按照“一河一策”原則基本完成243個黑臭水體的整治方案，項目總投資約380億元。其中有7個項目已竣工，90個已開工，83個項目正在開展前期工作。廣州、深圳市80個黑臭水體中，有3個項目已竣工，61個項目已開工，16個項目正在開展前期工作。
環(huán)保部再度點贊廣東：
除了“天幫忙” 主要是“人努力”
今年全國“兩會”期間，環(huán)保部部長陳吉寧表揚珠三角成為全國空氣質(zhì)量率先達標的重點地區(qū)，增強了治污的信心。一年不到，環(huán)保部黨組成員、副部長趙英民26日在廣東省環(huán)境保護工作會議上再度為廣東環(huán)保“點贊”。
“廣東具備當好生態(tài)文明建設先行者和排頭兵、在全國率先實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善目標的堅實基礎和良好條件。”趙英民表示，“十二五”以來，廣東緊緊圍繞“三個定位、兩個率先”目標，堅持綠色化永續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，切實加強生態(tài)環(huán)境保護，成效顯著，有四點讓人印象深刻。
一是大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。除了鄰江靠海的自然條件“天幫忙”之外，主要是全省上下同心、綜合施策、科學治理“人努力”的結(jié)果，具有標志性意義，堅定了我們持續(xù)治污、消除霧霾的決心；二是主要污染物排放強度明顯下降；三是生態(tài)文明建設明顯加強。建成一批國家級生態(tài)市，在全國率先建成珠三角國家環(huán)保模范城市群；四是環(huán)境管理法治化水平明顯提高。查辦環(huán)境犯罪案件數(shù)量和實施查封、扣押等案件數(shù)量在全國始終保持前列。
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