年過(guò)花甲的張順興，退休后的一大愛(ài)好，就是繞著自己居住的龍?zhí)缎^(qū)散步。如果要說(shuō)哪段路他最喜歡，莫過(guò)于緊貼著夏長(zhǎng)浦的健身步道了。理由很簡(jiǎn)單：風(fēng)景好。可時(shí)光倒退20年，這條夏長(zhǎng)浦卻是遠(yuǎn)近聞名的“蚊子河”，即使是炎炎夏日，周邊居民也不敢開(kāi)窗。
越來(lái)越多上海市民身邊的中小河道已經(jīng)或正在經(jīng)歷相同的蛻變，這背后，是上海在河道治理上的鍥而不舍。
2017年，將成為一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，上海對(duì)百姓作出承諾：到明年底，全市中小河道基本消除黑臭，水域面積只增不減，全面提升全市水環(huán)境質(zhì)量，特別是郊區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的水環(huán)境質(zhì)量。
不讓一條黑臭河道“漏網(wǎng)”
這一次，上海動(dòng)了真格，絕不是只整治出幾百條“樣板段”，而是要求真正實(shí)現(xiàn)全市中小河道綜合整治工作的全覆蓋，不讓任何一條黑臭河道“漏網(wǎng)”。
從客觀情況看，“全覆蓋”難度不小。根據(jù)第一次水利普查，上海有2.66萬(wàn)條河道，僅1%是市管、區(qū)管河道，其余散落在城鄉(xiāng)各處。它們普遍規(guī)模不大，平均每條僅900多米長(zhǎng)，不少是百余米的“斷頭浜”，甚至是“掐頭去尾”的一潭死水，客觀上為調(diào)查和治理制造了障礙。這些河道的整體水質(zhì)也普遍不穩(wěn)定。上海2015年度環(huán)境狀況公報(bào)顯示，水質(zhì)為V類、劣V類的河流斷面，占全市主要河流斷面的72.2%。因此，一場(chǎng)覆蓋全市各個(gè)區(qū)域的黑臭水體排查至今仍在持續(xù)推進(jìn)，力求徹底摸清家底，一網(wǎng)打盡。
按照住建部、環(huán)保部制定的《城市黑臭水體整治工作指南》，位于建成區(qū)的水體，被調(diào)查公眾有60%以上的人認(rèn)為黑臭，就要納入建成區(qū)黑臭水體整治范圍。上海水務(wù)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在鎖定已列入整治清單的黑臭河道的基礎(chǔ)上，將繼續(xù)加大巡查力度，進(jìn)一步排摸各區(qū)的黑臭河道。同時(shí)，密切關(guān)注市民服務(wù)熱線、信訪投訴、新聞媒體等反映強(qiáng)烈的河道水環(huán)境問(wèn)題，特別是宅前屋后的村溝宅河，發(fā)現(xiàn)一條，整治一條。
擁有兩千公里河道的嘉定區(qū)，鎮(zhèn)村級(jí)河道和村溝宅河占87%以上，該區(qū)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、無(wú)人機(jī)攝錄等方法，結(jié)合市民投訴、媒體曝光及日常掌握的資料，對(duì)全區(qū)河道水環(huán)境現(xiàn)狀開(kāi)展全面調(diào)查摸底，基本摸清全區(qū)河道岸線現(xiàn)狀、兩岸違章搭建、河道斷頭及阻水束水物分布。在此基礎(chǔ)上，還建立了嘉定區(qū)河道基本情況數(shù)據(jù)庫(kù)，形成“一河一檔”，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，讓整治和常態(tài)管理有的放矢。
防“回潮”必須找準(zhǔn)癥結(jié)
河道整治，很容易“回潮”，所以必須找準(zhǔn)癥結(jié)，在體制、機(jī)制和責(zé)任體系等方面進(jìn)一步完善，形成合力，才能更沉穩(wěn)地應(yīng)對(duì)各種問(wèn)題和矛盾，確保河道整治長(zhǎng)治久清。
今年4月，閔行區(qū)顓橋鎮(zhèn)中心村村委會(huì)主任楊伊受聘成為七房宅河的“二級(jí)河長(zhǎng)”，也是全市首批鎮(zhèn)村級(jí)河道的受聘“河長(zhǎng)”。和楊伊一同上崗的，還有閔行區(qū)其他129位“一級(jí)河長(zhǎng)”和128位“二級(jí)河長(zhǎng)”，分別對(duì)應(yīng)閔行區(qū)內(nèi)的129條重污染河道。“一級(jí)河長(zhǎng)”由河道沿線所在轄區(qū)的鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦事處（莘莊工業(yè)區(qū)管委會(huì)）主任擔(dān)任；“二級(jí)河長(zhǎng)”由河道沿線村（居）委會(huì)主任擔(dān)任。
下了聘書(shū)，就開(kāi)始動(dòng)真格。“河長(zhǎng)”名單要通過(guò)當(dāng)?shù)孛襟w向社會(huì)公布，并在河岸顯要位置設(shè)立“河長(zhǎng)”公示牌，標(biāo)明“河長(zhǎng)”職責(zé)、整治目標(biāo)和監(jiān)督電話等內(nèi)容，還必須對(duì)所負(fù)責(zé)的河道了然于胸，建立“一河一檔”，在規(guī)定期限內(nèi)向主管部門提交治河措施。此外，“河長(zhǎng)”的考核結(jié)果將納入各級(jí)政府年度工作目標(biāo)責(zé)任制內(nèi)容，并與各責(zé)任主體行政負(fù)責(zé)人實(shí)績(jī)掛鉤。考核不合格、整改不力的，將被行政約談、通報(bào)批評(píng)，并作為干部選拔任免的重要依據(jù)。
理順了機(jī)制，才啃得動(dòng)“硬骨頭”。目前，閔行區(qū)已有200多位領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任600余條河道的“河長(zhǎng)”，落實(shí)了地方“一把手”責(zé)任，各地均成立多部門組成的專項(xiàng)工作協(xié)調(diào)小組，將水務(wù)部門的單兵作戰(zhàn)變成多部門團(tuán)體作戰(zhàn)，將單一的水體整治升級(jí)為水岸聯(lián)動(dòng)的綜合整治。
2015年，閔行區(qū)結(jié)合“五違四必”整治，向擠占甚至淹沒(méi)河道的兩岸違章建筑宣戰(zhàn)，目前已拔除河道保護(hù)范圍內(nèi)72萬(wàn)平方米的違章建筑。
強(qiáng)大的拆違力度，為許浦港水環(huán)境治理騰出空間。隨著43戶村民834間違法建筑房屋全部拆除，許浦港方顯“真容”，當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門一盤點(diǎn)，竟多出一條支流和一座“游泳池”。解決了岸上問(wèn)題，許浦港水體迅速得到治理，調(diào)水引清、清撈垃圾、截污納管、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)，徹底舊貌換新顏。
閔行推出的“河長(zhǎng)制”只是全市16個(gè)區(qū)整治中小河道“八仙過(guò)海，各顯神通”中的一個(gè)縮影。
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