【海綿城市】
Sponge City
是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。以“海綿”來比喻一個(gè)富有彈性、具有自然積存、自然滲透、自然凈化為特征的生態(tài)型城市，是對工業(yè)化時(shí)代的機(jī)械的城市建設(shè)理念，及其對水資源和水系統(tǒng)的片面認(rèn)識的反思，包含著深刻的哲理，是一種完全的生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值觀。
董秉直
國外雨水管理辦法
日本。日本早在1980年就開始推行雨水貯留滲透計(jì)劃，該計(jì)劃通過補(bǔ)充涵養(yǎng)地下水、復(fù)活泉水、恢復(fù)河流，改善生態(tài)環(huán)境。日本政府規(guī)定每開發(fā)1公頃土地必須設(shè)立500立方米的雨洪調(diào)蓄區(qū)。
1992年頒布的“第二代城市下水總體規(guī)劃”正式將雨水滲溝、滲塘及透水地面作為城市總體規(guī)劃的組成部分，要求新建和改建的大型公共建筑群必須設(shè)置地下雨水儲(chǔ)存池和再利用系統(tǒng)。
日本還對雨水利用實(shí)行補(bǔ)助金制度，促進(jìn)雨水利用技術(shù)的應(yīng)用以及雨水資源化。例如，1995年10月，墨田區(qū)實(shí)施了給家庭和公司利用雨水提供補(bǔ)貼的制度，一立方米以下的雨水罐可補(bǔ)貼一半費(fèi)用（上限是４萬日元），地下大規(guī)模儲(chǔ)水槽最高補(bǔ)貼100萬日元，中等規(guī)模的儲(chǔ)水槽可補(bǔ)貼30萬日元。
對于綠地，日本也制定了詳細(xì)的政策。日本的“綠地覆蓋率”為66%，東京的公園綠地就有地區(qū)公園、近鄰公園、街區(qū)公園、運(yùn)動(dòng)公園、廣域公園、綜合公園、特殊公園等，數(shù)量達(dá)2795處，總面積1969公頃，人均綠地面積3平方米以上。為穩(wěn)固這一成果，日本出臺(tái)了一大批相關(guān)法規(guī)，形成了完整而長期的綠地保護(hù)體制。這些措施在凈化空氣的同時(shí)，也大大促進(jìn)了地面涵養(yǎng)水分。
德國。2000年10月23日， 歐盟正式通過歐洲議會(huì)與歐洲理事會(huì)的《歐盟水框架指令》，歐盟委員會(huì)有權(quán)對不按照歐盟法規(guī)要求的國家提起監(jiān)督和訴訟程序。在德國聯(lián)邦政府層面，《聯(lián)邦水法》是水資源管理的基本法。德國聯(lián)邦水法的政策導(dǎo)向是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)平衡，對自然環(huán)境的保護(hù)和水的可持續(xù)利用提出明晰的要求。
1995年德國頒布了《室外排水溝和排水管道標(biāo)準(zhǔn)》，提出通過雨水收集系統(tǒng)盡可能地降低公共地區(qū)建筑物底層發(fā)生洪水的危險(xiǎn)性。1 9 9 6 年， 在聯(lián)邦水法的補(bǔ)充條款中增加了“水的可持續(xù)利用”理念，強(qiáng)調(diào)“為了保證水的利用效率，要避免排水量增加”，實(shí)現(xiàn)“排水量零增長”。2002年，德國根據(jù)《歐盟水框架指令》的要求對《聯(lián)邦水法》進(jìn)行了第七次修訂。各地州以《聯(lián)邦水法》為基礎(chǔ)，出臺(tái)相關(guān)的政策，如德國漢諾威市康斯伯格小區(qū)在開發(fā)時(shí)，規(guī)定小區(qū)開發(fā)前后的雨水滲透率要基本保持一致。
此外，德國對水資源實(shí)施統(tǒng)一的管理制度，即由水務(wù)局統(tǒng)一管理與水務(wù)有關(guān)的全部事項(xiàng)，并以市場模式運(yùn)作，接受社會(huì)的監(jiān)督。
對于雨水利用，德國的管理辦法也十分到位。1989年《雨水利用設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)》是“第一代”雨水利用技術(shù)成熟的標(biāo)志，1992年出現(xiàn)了“第二代”雨水利用技術(shù)，21世紀(jì)初形成了“第三代”雨水利用技術(shù)及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。
德國目前主要的城市雨水利用方式有3種：一是屋面雨水集蓄系統(tǒng)。收集的雨水經(jīng)簡單處理后，達(dá)到雜用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，主要用于家庭、公共場所和企業(yè)的非飲用水，如街區(qū)公寓的廁所沖洗和庭院澆灑。二是雨水截污與滲透系統(tǒng)。道路雨洪通過下水道排入沿途大型蓄水池或通過滲透補(bǔ)充地下水。德國城市街道雨洪管道口均設(shè)有截污掛籃，以攔截雨洪徑流攜帶的污染物。城市地面使用可滲透地磚，以減小徑流。三是生態(tài)小區(qū)雨水利用系統(tǒng)。小區(qū)沿著排水道修建可滲透淺溝，表面植有草皮，供雨水徑流時(shí)下滲。超過滲透能力的雨水則進(jìn)入雨洪池或人工濕地，作為水景或繼續(xù)下滲。
英國。2006年開始，英國政府通過《住房建筑管理規(guī)定》等法律規(guī)定，進(jìn)一步促進(jìn)家庭雨水回收系統(tǒng)的普及。英國政府針對新建房屋設(shè)立1到6級的評估體系，要求所有的新建房屋至少達(dá)到３級以上的可持續(xù)利用標(biāo)準(zhǔn)才能獲得開工許可，而其中最重要的提升等級方式之一就是建立雨水回收系統(tǒng)。2015年之后，英國政府為更有針對性地控制水資源利用效率，要求單一住房單元的居民每天設(shè)計(jì)用水量不超過125升，這使得居民建立雨水回收系統(tǒng)的積極性大幅提升。此套可持續(xù)排放體系在雨洪調(diào)節(jié)中發(fā)揮了重要作用，雨水排放在地區(qū)發(fā)展規(guī)劃中被嚴(yán)格定量，一方面作為地區(qū)規(guī)劃部門頒發(fā)規(guī)劃許可的審核條件，另一方面也為開發(fā)商的投資建設(shè)提供了法律依據(jù)。
美國。1976年，美國國家雨水管理部門設(shè)立了針對城區(qū)分流制雨水排放系統(tǒng)的一般許可證（Municipal Separate Storm Sewer System,MS4）。1987年美國聯(lián)邦政府通過的水質(zhì)法（Water Quality Act）規(guī)定了雨水排放許可要求，確立雨水許可證制度，包括對城市、建設(shè)場地、工業(yè)場地的三種降雨帶來的污染。
國家污染物減排體系（National Pollutant Discharge Elimination System, NPDES）是按照美國《清潔水法》（CWA）規(guī)定的。CWA規(guī)定，除非有國家頒發(fā)的污染物排放削減許可證，禁止從電源向通航水域排放任何污染物。國家污染物減排體系（NPDES）規(guī)定了不同類型的排放源，即市政源和工業(yè)源。其中市政源包括國家預(yù)處理項(xiàng)目規(guī)定了非住宅中的廢水排入污水處理廠；市政污水廠和其他生活污水廠必須為污泥使用和處置提交許可申請；對合流制溢流污水（CSO），美國1989年發(fā)布了CSO控制戰(zhàn)略，1994年制定和發(fā)布了CSO控制政策；對暴雨，美國1990年發(fā)布了城市分流制雨水系統(tǒng)（M4）的雨水排放規(guī)范。工業(yè)源包括直接排放的工藝廢水或非工藝廢水，以及來自工業(yè)源的暴雨徑流，所有與工業(yè)活動(dòng)相關(guān)的暴雨徑流排放，不管是通過城市分流制雨水系統(tǒng)排放還是直接排放到水體，均須持有NPDES許可證。
美國規(guī)定了三類雨水排放許可證：基于城市分流制的雨水排放許可證（MS4）、工業(yè)雨水排放許可證和建設(shè)活動(dòng)雨水排放許可。受NPDES 約束。其中MS4 許可實(shí)施分為兩個(gè)階段，第一階段，MS4 須在最大可行程度上減少雨水排放中的污染物，市政雨水還必須禁止非雨水排放物進(jìn)入。監(jiān)管對象僅限于服務(wù)人口超過10 萬的城市，并設(shè)立了針對人口等于或大于25 萬的大城市和人口在10 萬到25 萬之間的中等城市的兩種類型的許可申請。第二階段，小型城市雨水排放須獲得許可證，大多是一般許可證，小型城市指人口不足10 萬的城市建成區(qū)。
美國有數(shù)以千計(jì)的水體被列為受損水體。為修復(fù)水體，美國實(shí)施了日最大允許負(fù)荷（Total Maximum Daily Loads, TMDL）計(jì)劃，根據(jù)水質(zhì)要求，確定水體能夠接受某種污染物的最大日負(fù)荷，從而在各類污染源之間分配應(yīng)該削減的污染負(fù)荷。TMDL 是指確定某一特定污染物可以被排入水體而保證水體仍能滿足水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的最大可允許負(fù)荷量。TDML 由點(diǎn)源污染物分配（WLA）、非點(diǎn)源污染負(fù)荷分配（LA）以及一個(gè)安全系數(shù)（MOS）和預(yù)留容量（RC）構(gòu)成。TDML 基于污染源和水質(zhì)的響應(yīng)關(guān)系，為州政府建立基于水質(zhì)的管理提供科學(xué)依據(jù)，減少點(diǎn)源和非點(diǎn)源的污染負(fù)荷排放，以修復(fù)或保持州水資源的質(zhì)量安全。自推行TMDL 以來，美國各州已制定實(shí)施了數(shù)萬個(gè)TDML 計(jì)劃，極大地改善了受污染水體的水質(zhì)。1999年美國開始實(shí)施第二階段的雨水管理，規(guī)定市政當(dāng)局必須制定雨水管理計(jì)劃。美國實(shí)行雨水管理制度，截至2009年美國共有500多個(gè)縣市在收取雨水管理費(fèi)，而且近年來收取雨水費(fèi)的城市越來越多。如華盛頓特區(qū)設(shè)有不透水面積費(fèi)和雨水費(fèi)。
法國。在法國城市規(guī)劃層面，針對不同地區(qū)的地表徑流和排水能力做出相應(yīng)的強(qiáng)制性控。城市雨水管理部門規(guī)定在對雨水進(jìn)行初級凈化和截污后，每公頃的城市用地向市政雨水管的排水量不能超過3L/s，否則該用地的相關(guān)責(zé)任單位就要承擔(dān)相應(yīng)的超額排水費(fèi)。這就要求超量排水的單位要增加雨水滯納儲(chǔ)存設(shè)施，從而有效控制城市排水壓力。
里昂位于法國的索恩河與羅納河交匯處，雖然水資源較為豐富，但里昂的水務(wù)管理者仍不愿放棄對雨水的利用，并對此做了細(xì)致的工作。首先，各個(gè)社區(qū)收集的雨水被納入到了城市一體化的水循環(huán)體系中，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)對水質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)測與管控；其次，里昂政府將本市各處的道路規(guī)模、土壤類別與地型走勢等信息進(jìn)行了統(tǒng)一梳理并公示，任何市區(qū)內(nèi)新的建筑項(xiàng)目均需要考慮到這些基本信息，將雨水管理納入設(shè)計(jì)規(guī)劃中，并接受當(dāng)?shù)卣牟轵?yàn)考核。憑借著這種精細(xì)化的城市水循環(huán)監(jiān)管體系，里昂市近年來多次獲得國際城市水務(wù)管理領(lǐng)域的評比冠軍。
以源頭控制為主的雨水
解決方案
地下蓄水池。地下蓄水池系統(tǒng)是日本的主要治水模式。地下蓄水池的存在，極大地減少了地面被淹的幾率，大大增加了雨水回用。此外，新建大樓配套、公園、學(xué)校周圍都建有雨水儲(chǔ)存設(shè)施。日本最高的“東京晴空塔”設(shè)計(jì)了地下蓄水池系統(tǒng)，能儲(chǔ)存。
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