2006年1月1日起，云南省發(fā)改委上調(diào)昆明25攝氏度以下地下冷水價格，居民生活用地下水，在包含污水處理費的情況下，漲至每噸3.27元；次年7月1日，這個價格又上漲到每噸3.89元；現(xiàn)在，每噸地下水價格已達(dá)4.2元。而同類民用自來水價格，10立方米以內(nèi)一噸是2.8元——地下水遠(yuǎn)比自來水昂貴，以價格為杠桿調(diào)節(jié)地下水開采的措施初露端倪。
2007年4月25日，昆明市政府召開地下水規(guī)范管理專題會議，昆明市水利局隨后嚴(yán)格按照“一口管理，一筆審批，只減不增”的原則，展開地下水的清理整頓和保護(hù)管理工作。今年2月至3月，市水利局與4個主城區(qū)水務(wù)局聯(lián)合，完成了對自來水管網(wǎng)覆蓋區(qū)內(nèi)22口地下冷水井的封停，截至8月，共封停64口地下冷水井。
2008年4月29日，市政府第79次常務(wù)會議討論通過《關(guān)于滇池流域及安寧市地下水清理整頓的公告》，6月10日起施行，凡在五華、盤龍、官渡、西山4區(qū)和呈貢縣、晉寧縣、嵩明縣等滇池流域及安寧市范圍內(nèi)自來水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域，未經(jīng)法定許可開采的地下水井，必須封停！除市政府統(tǒng)一規(guī)劃的應(yīng)急供水水源外，地下水開采不得再行審批……
昆明，為保護(hù)地下水動了真格。
保護(hù)·聯(lián)動 36名環(huán)保志愿者致信仇和——加強(qiáng)監(jiān)管地下水井
今年8月，昆明環(huán)保科普協(xié)會36名志愿者，在實地調(diào)查的基礎(chǔ)上，致信省委常委、昆明市委書記仇和，希望市政府加強(qiáng)對地下水井和流出地表的地下水源的監(jiān)管。
協(xié)會秘書長梅念蜀說：“我們發(fā)現(xiàn)，在地下水豐富的滇池西岸，約有20多條地下水系，其中不少已流出地表，成為天然水庫，像小黑橋水庫、白魚村龍?zhí)丁㈨懰l地表徑流都是這樣。但這些徑流，要么存在水庫源頭干涸和水位下降的問題，要么存在龍?zhí)陡珊院臀廴镜膯栴}，要么存在部分地下河出水被礦泉水廠、其他企業(yè)或個人非法占用的問題。”
聯(lián)名向仇和致信的36名志愿者，有天文工作者、大學(xué)教授、工程師、個體戶和大學(xué)生，他們希望市政府“能在對地下水井加強(qiáng)控制和監(jiān)管的同時，也能注意到已經(jīng)流出地表的地下水源，明確其管理權(quán)限，指定專管局負(fù)責(zé)日常的審批和督察，并效仿目前地表河流的管理方法，指派專管員、巡視員隨時督察，杜絕企業(yè)或個人未經(jīng)許可私自占用的行為再次發(fā)生”。
志愿者們還希望環(huán)境監(jiān)測單位能對滇池流域的地下水水質(zhì)進(jìn)行全面采樣和監(jiān)測，以使得“滇池的毛細(xì)血管自由流淌，周邊居民的身體健康得到更可靠保障”。
實地調(diào)查帶來的憂慮 ——地下水之脈被阻斷
昆明環(huán)保科普協(xié)會從2006年就開始關(guān)注地下水問題，曾多次組織志愿者實地調(diào)查。查看響水閘泉時，他們發(fā)現(xiàn)那是一個地下溶洞流出的水，懸浮物很少，十分清澈，初步檢測能達(dá)到三類地下水標(biāo)準(zhǔn)，可作為生活飲用水和工農(nóng)業(yè)用水。但現(xiàn)在，出水被半封閉在高海公路的路基下面，17根粗細(xì)不等的水管，將出水直接輸送到附近的一家礦泉飲料公司，能夠自由流淌的河水只剩下約三分之一。
幾個在昆明小有名氣的龍?zhí)叮热绱笄嗌叫↓執(zhí)叮蚴芨浇墒瘓鲎钄啵鏊呀?jīng)明顯減少，竹箐龍?zhí)叮瑒t長滿了燈芯草，出水枯竭。西華龍?zhí)丁⑿∈瘔執(zhí)叮锤珊裕幢煌耆竦簦∮^音龍?zhí)对?0年代出水還很足，但是高海公路修起來后，就完全干涸了。“地下水的脈被阻斷了”當(dāng)?shù)氐拇迕襁@樣對志愿者說。
實地調(diào)查讓協(xié)會對地下水多了憂慮。今年7月，當(dāng)他們從媒體獲悉市政府和市人大將立法保護(hù)昆明地下水時，十分高興。早在2007年2月，他們就找到云南省人大代表——盤龍區(qū)固體廢物處置中心的孔慶華，通過她把滇池地下暗河的提案提交當(dāng)時正在召開的云南省第十屆人大五次會議，希望引起重視。但因沒有部門對口管理地下河，提案在各局轉(zhuǎn)了一圈后，才由云南省環(huán)境保護(hù)局辦公室于當(dāng)年10月作出答復(fù)：今后滇池的治理和保護(hù)工作，將在加大地表水污染治理的同時，建議水利、國土資源等有關(guān)職能部門，加強(qiáng)對入滇地下暗河的治理與保護(hù)。
仇和致信47家地下水用戶 ——希望配合清理整頓
昆明環(huán)保科普協(xié)會將信寄出后，今年8月底，他們從媒體上看到，仇和對此信作出批示：“要最大限度恢復(fù)地下水系，不漏一條河。”梅念蜀說：“市水利局也給我們打電話，詢問我們那封信的具體內(nèi)容，并說已將這項工作列入督辦事項，準(zhǔn)備在一個月內(nèi)查清昆明地下水系，為立法規(guī)劃和保護(hù)昆明的地下水做準(zhǔn)備。”
今年9月，仇和還向中央、省屬駐昆單位，駐昆解放軍、武警等47家地下水用水單位致信，希望他們支持、配合昆明市的地下水清理整頓工作。仇和在信中說，昆明是全國14個嚴(yán)重缺水城市之一，水資源嚴(yán)重匱乏，地下水理應(yīng)全面規(guī)劃，合理開采，但昆明地下水出現(xiàn)了過度集中開采的情況，導(dǎo)致部分地區(qū)地下水位下降，局部地區(qū)甚至出現(xiàn)地面下沉情況，嚴(yán)重威脅到昆明的安全，乃至昆明市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。昆明決定把地下水資源作為戰(zhàn)略資源加以保護(hù)，對滇池流域及安寧市區(qū)域內(nèi)自來水供水已滿足，或通過工程措施改造后可滿足用水需要的地下水井，實施封停，“昆明是我們共同的家園，保護(hù)好我們賴以生存的水環(huán)境，也是大家共同的責(zé)任。”
保護(hù)·升級 255口井#p#分頁標(biāo)題#e# ——3年封停變2年封停
封停地下水井的工作，迅速開展起來。6月27日一早，龍泉路一家企業(yè)用了27年的地下深水井抽水口被封條封住——昆明市水利局、水政支隊、節(jié)水辦、昆明通用水務(wù)自來水有限公司聯(lián)合封停地下水井的行動，正式啟動。
昆明市水政監(jiān)察支隊隊長徐鵬明說，封停的冷水井中，所有人有集體、個人、社團(tuán)或企業(yè)，有的每年抽取地下水達(dá)幾萬方，影響不可謂不大。
鄭天媛說，滇池流域是昆明經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心區(qū)域，此次地下水清理整頓，是建國以來昆明市對地下水的一次較為全面的清理整頓。但封停地下水井，必須以解決自來水供水為前提；封停原則是“屬地管理，先供水、后封停，分階段清理整頓”。對于自來水管網(wǎng)已覆蓋和即將覆蓋的255口冷水井，原計劃是3年封停，應(yīng)市委市政府要求，改為兩年內(nèi)封停，今年計劃封停地下冷水井162口。
完善取水許可手續(xù)，也是清理整頓中的重要工作。
滇池流域及安寧市共有地下冷水井894口，其中639口位于自來水管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域，暫時無法用其他水源替代解決。聯(lián)合行動組決定在今年12月31日前，對合理開發(fā)利用的地下冷水井和具備開采條件的地下熱水井、礦泉水井，分批換發(fā)《中華人民共和國取水許可證》，對符合開采條件但手續(xù)不完善的，補(bǔ)辦取水許可證后，定額管理，每年在原有核定基礎(chǔ)上消減取水量10-20%。
“像云安會都，你要是完全限制它抽取地下熱水，它就死掉了，所以只能先限取水量。”鄭天媛介紹，據(jù)勘測，昆明盆地的地?zé)崴Y源估算量為42.9億立方米，按20~25%的回采率考慮，允許開采資源量為10.72億立方米。但隨著近年昆明旅游業(yè)快速發(fā)展和常住人口猛增，酒店洗浴、桑拿中心、會展中心成片出現(xiàn)，地下熱水也被過度開采，地下水位下降，造成打井困難。目前昆明市熱水深度已增至100米~700米不等。埋藏于地殼深處的地下熱水被視為不可再生資源，過量開采將導(dǎo)致水資源更加匱乏。
保護(hù)· 長效 4次修改——《地下水綜合利用規(guī)劃》
昆明市水利局方面稱，對違法取用地下水的行為要嚴(yán)厲打擊；至于應(yīng)急供水水源，有文物價值或生產(chǎn)工藝以地下水為主要原料的，或醫(yī)用、地下水動態(tài)監(jiān)測等特殊地下水井，要嚴(yán)格報批，經(jīng)批準(zhǔn)保留的地下水井，要按《取水許可監(jiān)督管理辦法》做好計劃用水、節(jié)約用水、計量取水和水資源費征收工作。
目前，昆明市已著手建立地下水管理長效機(jī)制。《昆明市地下水資源綜合利用規(guī)劃》正在編制中，市水利局方面的消息證實，該項立法已經(jīng)拿出第四次修改稿，目前正在調(diào)研求證階段，預(yù)計明年3月可以提交人大討論。在一項又一項連續(xù)推出的措施中，昆明地下水，有望理順管理體制，打破多頭審批等弊病，邁入統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、有效保護(hù)的嶄新階段。
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