2006年1月1日起，云南省發(fā)改委上調(diào)昆明25攝氏度以下地下冷水價格，居民生活用地下水，在包含污水處理費的情況下，漲至每噸3.27元；次年7月1日，這個價格又上漲到每噸3.89元；現(xiàn)在，每噸地下水價格已達4.2元。而同類民用自來水價格，10立方米以內(nèi)一噸是2.8元——地下水遠比自來水昂貴，以價格為杠桿調(diào)節(jié)地下水開采的措施初露端倪。
2007年4月25日，昆明市政府召開地下水規(guī)范管理專題會議，昆明市水利局隨后嚴格按照“一口管理，一筆審批，只減不增”的原則，展開地下水的清理整頓和保護管理工作。今年2月至3月，市水利局與4個主城區(qū)水務局聯(lián)合，完成了對自來水管網(wǎng)覆蓋區(qū)內(nèi)22口地下冷水井的封停，截至8月，共封停64口地下冷水井。
2008年4月29日，市政府第79次常務會議討論通過《關于滇池流域及安寧市地下水清理整頓的公告》，6月10日起施行，凡在五華、盤龍、官渡、西山4區(qū)和呈貢縣、晉寧縣、嵩明縣等滇池流域及安寧市范圍內(nèi)自來水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域，未經(jīng)法定許可開采的地下水井，必須封停！除市政府統(tǒng)一規(guī)劃的應急供水水源外，地下水開采不得再行審批……
昆明，為保護地下水動了真格。
保護·聯(lián)動 36名環(huán)保志愿者致信仇和——加強監(jiān)管地下水井
今年8月，昆明環(huán)保科普協(xié)會36名志愿者，在實地調(diào)查的基礎上，致信省委常委、昆明市委書記仇和，希望市政府加強對地下水井和流出地表的地下水源的監(jiān)管。
協(xié)會秘書長梅念蜀說：“我們發(fā)現(xiàn)，在地下水豐富的滇池西岸，約有20多條地下水系，其中不少已流出地表，成為天然水庫，像小黑橋水庫、白魚村龍?zhí)丁㈨懰l地表徑流都是這樣。但這些徑流，要么存在水庫源頭干涸和水位下降的問題，要么存在龍?zhí)陡珊院臀廴镜膯栴}，要么存在部分地下河出水被礦泉水廠、其他企業(yè)或個人非法占用的問題。”
聯(lián)名向仇和致信的36名志愿者，有天文工作者、大學教授、工程師、個體戶和大學生，他們希望市政府“能在對地下水井加強控制和監(jiān)管的同時，也能注意到已經(jīng)流出地表的地下水源，明確其管理權(quán)限，指定專管局負責日常的審批和督察，并效仿目前地表河流的管理方法，指派專管員、巡視員隨時督察，杜絕企業(yè)或個人未經(jīng)許可私自占用的行為再次發(fā)生”。
志愿者們還希望環(huán)境監(jiān)測單位能對滇池流域的地下水水質(zhì)進行全面采樣和監(jiān)測，以使得“滇池的毛細血管自由流淌，周邊居民的身體健康得到更可靠保障”。
實地調(diào)查帶來的憂慮 ——地下水之脈被阻斷
昆明環(huán)保科普協(xié)會從2006年就開始關注地下水問題，曾多次組織志愿者實地調(diào)查。查看響水閘泉時，他們發(fā)現(xiàn)那是一個地下溶洞流出的水，懸浮物很少，十分清澈，初步檢測能達到三類地下水標準，可作為生活飲用水和工農(nóng)業(yè)用水。但現(xiàn)在，出水被半封閉在高海公路的路基下面，17根粗細不等的水管，將出水直接輸送到附近的一家礦泉飲料公司，能夠自由流淌的河水只剩下約三分之一。
幾個在昆明小有名氣的龍?zhí)叮热绱笄嗌叫↓執(zhí)叮蚴芨浇墒瘓鲎钄啵鏊呀?jīng)明顯減少，竹箐龍?zhí)叮瑒t長滿了燈芯草，出水枯竭。西華龍?zhí)丁⑿∈瘔執(zhí)叮锤珊裕幢煌耆竦簦∮^音龍?zhí)对?0年代出水還很足，但是高海公路修起來后，就完全干涸了。“地下水的脈被阻斷了”當?shù)氐拇迕襁@樣對志愿者說。
實地調(diào)查讓協(xié)會對地下水多了憂慮。今年7月，當他們從媒體獲悉市政府和市人大將立法保護昆明地下水時，十分高興。早在2007年2月，他們就找到云南省人大代表——盤龍區(qū)固體廢物處置中心的孔慶華，通過她把滇池地下暗河的提案提交當時正在召開的云南省第十屆人大五次會議，希望引起重視。但因沒有部門對口管理地下河，提案在各局轉(zhuǎn)了一圈后，才由云南省環(huán)境保護局辦公室于當年10月作出答復：今后滇池的治理和保護工作，將在加大地表水污染治理的同時，建議水利、國土資源等有關職能部門，加強對入滇地下暗河的治理與保護。
仇和致信47家地下水用戶 ——希望配合清理整頓
昆明環(huán)保科普協(xié)會將信寄出后，今年8月底，他們從媒體上看到，仇和對此信作出批示：“要最大限度恢復地下水系，不漏一條河。”梅念蜀說：“市水利局也給我們打電話，詢問我們那封信的具體內(nèi)容，并說已將這項工作列入督辦事項，準備在一個月內(nèi)查清昆明地下水系，為立法規(guī)劃和保護昆明的地下水做準備。”
今年9月，仇和還向中央、省屬駐昆單位，駐昆解放軍、武警等47家地下水用水單位致信，希望他們支持、配合昆明市的地下水清理整頓工作。仇和在信中說，昆明是全國14個嚴重缺水城市之一，水資源嚴重匱乏，地下水理應全面規(guī)劃，合理開采，但昆明地下水出現(xiàn)了過度集中開采的情況，導致部分地區(qū)地下水位下降，局部地區(qū)甚至出現(xiàn)地面下沉情況，嚴重威脅到昆明的安全，乃至昆明市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。昆明決定把地下水資源作為戰(zhàn)略資源加以保護，對滇池流域及安寧市區(qū)域內(nèi)自來水供水已滿足，或通過工程措施改造后可滿足用水需要的地下水井，實施封停，“昆明是我們共同的家園，保護好我們賴以生存的水環(huán)境，也是大家共同的責任。”
保護·升級 255口井#p#分頁標題#e# ——3年封停變2年封停
封停地下水井的工作，迅速開展起來。6月27日一早，龍泉路一家企業(yè)用了27年的地下深水井抽水口被封條封住——昆明市水利局、水政支隊、節(jié)水辦、昆明通用水務自來水有限公司聯(lián)合封停地下水井的行動，正式啟動。
昆明市水政監(jiān)察支隊隊長徐鵬明說，封停的冷水井中，所有人有集體、個人、社團或企業(yè)，有的每年抽取地下水達幾萬方，影響不可謂不大。
鄭天媛說，滇池流域是昆明經(jīng)濟社會發(fā)展的中心區(qū)域，此次地下水清理整頓，是建國以來昆明市對地下水的一次較為全面的清理整頓。但封停地下水井，必須以解決自來水供水為前提；封停原則是“屬地管理，先供水、后封停，分階段清理整頓”。對于自來水管網(wǎng)已覆蓋和即將覆蓋的255口冷水井，原計劃是3年封停，應市委市政府要求，改為兩年內(nèi)封停，今年計劃封停地下冷水井162口。
完善取水許可手續(xù)，也是清理整頓中的重要工作。
滇池流域及安寧市共有地下冷水井894口，其中639口位于自來水管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域，暫時無法用其他水源替代解決。聯(lián)合行動組決定在今年12月31日前，對合理開發(fā)利用的地下冷水井和具備開采條件的地下熱水井、礦泉水井，分批換發(fā)《中華人民共和國取水許可證》，對符合開采條件但手續(xù)不完善的，補辦取水許可證后，定額管理，每年在原有核定基礎上消減取水量10-20%。
“像云安會都，你要是完全限制它抽取地下熱水，它就死掉了，所以只能先限取水量。”鄭天媛介紹，據(jù)勘測，昆明盆地的地熱水資源估算量為42.9億立方米，按20~25%的回采率考慮，允許開采資源量為10.72億立方米。但隨著近年昆明旅游業(yè)快速發(fā)展和常住人口猛增，酒店洗浴、桑拿中心、會展中心成片出現(xiàn)，地下熱水也被過度開采，地下水位下降，造成打井困難。目前昆明市熱水深度已增至100米~700米不等。埋藏于地殼深處的地下熱水被視為不可再生資源，過量開采將導致水資源更加匱乏。
保護· 長效 4次修改——《地下水綜合利用規(guī)劃》
昆明市水利局方面稱，對違法取用地下水的行為要嚴厲打擊；至于應急供水水源，有文物價值或生產(chǎn)工藝以地下水為主要原料的，或醫(yī)用、地下水動態(tài)監(jiān)測等特殊地下水井，要嚴格報批，經(jīng)批準保留的地下水井，要按《取水許可監(jiān)督管理辦法》做好計劃用水、節(jié)約用水、計量取水和水資源費征收工作。
目前，昆明市已著手建立地下水管理長效機制。《昆明市地下水資源綜合利用規(guī)劃》正在編制中，市水利局方面的消息證實，該項立法已經(jīng)拿出第四次修改稿，目前正在調(diào)研求證階段，預計明年3月可以提交人大討論。在一項又一項連續(xù)推出的措施中，昆明地下水，有望理順管理體制，打破多頭審批等弊病，邁入統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、有效保護的嶄新階段。
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