建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是新時(shí)期我國(guó)三大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略之一。有效保護(hù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境，既是支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，也是維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全、提升長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)水平的要求。自2016年1月5日習(xí)近平總書(shū)記在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上發(fā)表重要講話以來(lái)，環(huán)境保護(hù)部高度重視長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)，陳吉寧部長(zhǎng)多次主持召開(kāi)專題會(huì)議，研究部署長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶工作，要求認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，把保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，積極推動(dòng)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，系統(tǒng)謀劃，共抓大保護(hù)。一年來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境治理取得了明顯成效，特別是為未來(lái)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
劃定生態(tài)保護(hù)紅線，構(gòu)建生態(tài)安全格局
劃定生態(tài)保護(hù)紅線，是建立國(guó)土空間保護(hù)制度，從根本上解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的基本途徑，是科學(xué)構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。
環(huán)境保護(hù)部積極推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)紅線劃定，開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)紅線劃定頂層設(shè)計(jì)，將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域全部劃入生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施嚴(yán)格管控。截至目前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市全部開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線劃定，其中江蘇、江西、湖北、浙江、四川、重慶已發(fā)布實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案。
構(gòu)筑流域空間治理體系，從源頭預(yù)防環(huán)境污染
為保護(hù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境，要將優(yōu)化空間格局，構(gòu)建空間治理體系作為重要策略，從源頭預(yù)防生態(tài)破壞和環(huán)境污染。
把保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，推動(dòng)上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動(dòng)合作，加強(qiáng)跨部門(mén)、跨區(qū)域監(jiān)管與應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。明確上游區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持功能和生物多樣性保護(hù)，合理開(kāi)發(fā)利用水資源，嚴(yán)控水電開(kāi)發(fā)生態(tài)影響；中游區(qū)重點(diǎn)協(xié)調(diào)江湖關(guān)系，確保丹江口水庫(kù)水質(zhì)安全；下游區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)加強(qiáng)退化水生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)周邊生態(tài)空間占用，開(kāi)展河網(wǎng)地區(qū)水污染治理。
加強(qiáng)山水林田湖系統(tǒng)修復(fù)，彌補(bǔ)生態(tài)赤字
改革開(kāi)放以來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市為追求GDP的快速增長(zhǎng)，而忽視了長(zhǎng)江生態(tài)容量的有限性，嚴(yán)重透支生態(tài)“賬戶”，這就要求貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”的講話精神，按照“共抓大保護(hù)”的要求，以山水林田湖系統(tǒng)為指導(dǎo)，加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)及生態(tài)退化區(qū)的修復(fù)，以彌補(bǔ)流域長(zhǎng)期生態(tài)赤字。
2016年，環(huán)境保護(hù)部參與分配的中央財(cái)政有關(guān)環(huán)保專項(xiàng)資金中，共安排132.7億元支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。其中，安排30.41億元支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶千島湖、仙女湖、丹江口水庫(kù)、撫仙湖、瀘沽湖等湖泊（水庫(kù)）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)工作。推進(jìn)了長(zhǎng)江上游石漠化等脆弱區(qū)的生態(tài)修復(fù)，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶治理巖溶面積6300平方公里。啟動(dòng)實(shí)施了貴州草海濕地保護(hù)、云南大理洱海源頭國(guó)家重要濕地保護(hù)與恢復(fù)兩個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)。支持沿江省份全面加強(qiáng)天然林保護(hù)，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶天然林資源保護(hù)、退耕還林還草、長(zhǎng)江防護(hù)林等重點(diǎn)工程。加強(qiáng)丹江口、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖流域源頭及周邊防護(hù)林建設(shè)，開(kāi)展公益林建設(shè)124萬(wàn)畝，建設(shè)重點(diǎn)防護(hù)林體系171萬(wàn)畝。所有這些工程的實(shí)施，都要以“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”理念為指導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮上中下游的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮陸域與水體的生態(tài)聯(lián)系，統(tǒng)籌考慮水質(zhì)、水量和水生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。
創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)
超前謀劃，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色廊道及生態(tài)文明建設(shè)。環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省（市）正在共同編制《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，超前謀劃長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)頂層設(shè)計(jì)。《規(guī)劃》緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，謀劃重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)任務(wù)。既為今后長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)及生態(tài)文明建設(shè)描繪了藍(lán)圖，也為生態(tài)環(huán)境保護(hù)及生態(tài)文明建設(shè)工作提供了施工圖。
以生態(tài)文明示范創(chuàng)建促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)。環(huán)境保護(hù)部積極支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)展生態(tài)文明示范創(chuàng)建，江蘇、浙江、安徽、湖北和四川正在開(kāi)展生態(tài)省建設(shè)。2015年至今，已有34個(gè)市、縣獲得國(guó)家生態(tài)市、縣命名及驗(yàn)收。積極指導(dǎo)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶貴州省、江西省國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的體制創(chuàng)新探索。以生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫仍O(shè)計(jì)促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶空間治理和生態(tài)文明制度建設(shè)。研究設(shè)立長(zhǎng)江濕地保護(hù)基金，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，探索建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展流域生態(tài)補(bǔ)償及水權(quán)交易試點(diǎn)，形成流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)空間差異與協(xié)作關(guān)系，構(gòu)建流域生態(tài)文明制度，有利于促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的綠色發(fā)展。
進(jìn)一步深化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶空間治理體系的建議
進(jìn)一步加快推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作進(jìn)程，盡快完成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)紅線劃定，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線落地與實(shí)施。同時(shí)，建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，建立生態(tài)保護(hù)紅線綜合監(jiān)管業(yè)務(wù)運(yùn)行平臺(tái)，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管、評(píng)估與考核提供全方位技術(shù)支撐。
進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略與規(guī)劃環(huán)評(píng)，強(qiáng)化生態(tài)空間安全格局分析和布局配置。加快推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，通過(guò)流域各類規(guī)劃環(huán)評(píng)的編制、審查，把空間治理落實(shí)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，強(qiáng)化空間紅線制定落實(shí)，保護(hù)生態(tài)空間。
進(jìn)一步完善實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫仍O(shè)計(jì)。從水量、水質(zhì)、水生態(tài)等完善流域上下游生態(tài)補(bǔ)償基準(zhǔn)，完善跨界斷面監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展長(zhǎng)江流域生態(tài)健康調(diào)查評(píng)估，為合理實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償提供依據(jù)。
進(jìn)一步推進(jìn)全流域生態(tài)修復(fù)。從流域上下游、東中西部空間關(guān)系，系統(tǒng)推進(jìn)全流域生態(tài)修復(fù)。在持續(xù)關(guān)注上游生態(tài)屏障區(qū)脆弱生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)修復(fù)的同時(shí)，積極推進(jìn)中游區(qū)重點(diǎn)河湖生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)修復(fù)及下游區(qū)退化水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。
以點(diǎn)帶線推進(jìn)流域生態(tài)文明建設(shè)。首批3個(gè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)中有兩個(gè)地處長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，進(jìn)一步加大對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶貴州省、江西省國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的體制創(chuàng)新的指導(dǎo)，不僅有利于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)文明建設(shè)，而且有利于在全國(guó)范圍內(nèi)形成示范效應(yīng)，帶動(dòng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展。同時(shí)，按照《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程（試行）》和《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、市指標(biāo)（試行）》，繼續(xù)指導(dǎo)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以市、縣為重點(diǎn)開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范。
作者系環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)
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