核心導(dǎo)讀
2016年，重慶市深入推進(jìn)行政村環(huán)境連片整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、主城建成區(qū)湖庫污染治理三件關(guān)系到民生和環(huán)境的重點實事，使重慶市的人居環(huán)境質(zhì)量得以持續(xù)改善，讓人民群眾擁有了更多獲得感。
重慶市都市區(qū)的56個湖庫，以及28條受污染支流得到有效治理，重現(xiàn)水清岸綠的自然景觀，提前1年完成2000個行政村環(huán)境連片整治目標(biāo)任務(wù)，500余萬人直接受益。今年將新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施403座，累計將建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施1237座，基本形成“投、建、管、運”運行機制。
農(nóng)村環(huán)境連片整治
扮靚鄉(xiāng)村新面貌
“現(xiàn)在我們村里住著可舒服了！以前那些臟水、垃圾、臭味都沒有了，環(huán)境衛(wèi)生一點都不比城里差……”說起近年來生活環(huán)境的變化，在綦江區(qū)趕水鎮(zhèn)土臺社區(qū)一村年過六旬的村民老劉眼里，過去，由于沒有專門的垃圾桶和污水處理設(shè)施，很多人只能把生活垃圾丟在房屋后面或者河里，每年到了夏天，污水溝周邊蚊蠅滿天飛，走在污水溝邊，那臭味別提有多難聞。
而如今，老劉所在的趕水鎮(zhèn)土臺社區(qū)一村已經(jīng)大變了模樣，垃圾按時被清運，再也聞不到垃圾和臭水溝散發(fā)出的惡臭，取而代之的則是家家戶戶門前綠樹成蔭、干凈整潔的街道，處處新面貌，讓人感受到一種別樣的田園風(fēng)光。
這樣的變化，都是得益于重慶市開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，而趕水鎮(zhèn)土臺社區(qū)一村的實際變化正是農(nóng)村環(huán)境連片整治的一個縮影。
據(jù)了解，作為三件環(huán)保民生實事之一，2010年以來，重慶市實施了2700多個農(nóng)村環(huán)境連片整治項目，主要以實施農(nóng)村生活污水、垃圾和畜禽養(yǎng)殖污染治理，以及農(nóng)村飲用水水源地保護（既“三治一保”）為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境連片整治工程，還農(nóng)村山清水秀的原貌，并且變得更加靚麗，讓老百姓在良好的環(huán)境里過上更舒適的日子。
“目前，環(huán)境連片整治的重點區(qū)域是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的場鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)接合部的居民聚居區(qū)、農(nóng)民新村和高山生態(tài)扶貧搬遷集中安置點。” 重慶市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，整治過程中，充分論證項目實施的必要性，以及做好項目的選址、規(guī)模和技術(shù)論證，才能最大限度確保設(shè)施建成后穩(wěn)定發(fā)揮環(huán)境效益。
例如，對污水的處理，要選擇經(jīng)濟性、可靠性、適用性強的處理技術(shù)，并通過制定農(nóng)村環(huán)境連片整治污水處理技術(shù)指南進(jìn)行規(guī)范，以達(dá)到最為有效的處理效果。而對于垃圾處理，則要滿足方便農(nóng)戶傾倒、方便村級收集、方便鎮(zhèn)級轉(zhuǎn)運、方便縣級處理這“四個方便”的要求，并與市政部門現(xiàn)有系統(tǒng)銜接，實現(xiàn)“戶集、村收、鎮(zhèn)運、區(qū)域處理”。
當(dāng)然，在農(nóng)村環(huán)境連片整治中僅僅有好的環(huán)保設(shè)施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，建立完善長效管理機制更是確保設(shè)施發(fā)揮作用的關(guān)鍵。這是重慶市近年來開展農(nóng)村環(huán)境連片整治工作的重要心得。
首先，重慶市實施了一縣一策的方案，旨在通過督促、指導(dǎo)區(qū)縣建立完善運行管理長效機制，明確已建項目的日常管理單位，將項目運行經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，并通過考核等手段由區(qū)縣政府給予運行補助。
其次，重慶環(huán)投公司通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等市場化模式，逐步接手了污水處理設(shè)施的運維管理，解決了目前運行管理中存在的處理技術(shù)良莠不齊、運維成本高、管理水平低等問題。同時，全市1020個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也已全部設(shè)立了環(huán)保機構(gòu)，并配置專兼職環(huán)保工作人員3312人，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)全覆蓋，初步形成了“市——區(qū)縣——鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保整治項目“建成一處，管好一處”。
最后，為了保障項目資金到位，在創(chuàng)新投融資機制上，重慶市還成立了重慶環(huán)保投資有限公司、資源與環(huán)境交易所和環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，以此破解資金碎片化難題，拓寬環(huán)保投融資渠道。
加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水設(shè)施建設(shè)
重現(xiàn)鄉(xiāng)間碧水清流
原本渾濁、散發(fā)異味的生活污水流進(jìn)污水池，經(jīng)過幾道工序，到達(dá)出水口時已經(jīng)變成了無污染無色無味的清水。這是合川區(qū)的云門街道污水處理廠建成后，給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來的最直觀的變化。然而，就在1年多以前，這樣的事還僅僅是一種“愿望”。
據(jù)了解，曾經(jīng)由于云門街道主管網(wǎng)多處破損，污水橫流，這些污水進(jìn)入農(nóng)田后，導(dǎo)致種植農(nóng)作物困難，對周邊環(huán)境也造成了一定的影響。
“這下好了，有了這個污水處理廠，解決了我們長期的煩惱，生活居住的環(huán)境變好了，變干凈了，也沒有異味。” 云門街道居民李明說，污水處理廠建成之后，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境發(fā)生了很大的改變。
如今的云門街道，污水通過修復(fù)主管網(wǎng)進(jìn)入污水處理設(shè)施后，得到有效的處理，最終變成清澈無味的再生水，緩緩流入嘉陵江中。
而這些，正是重慶市加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的真實寫照。
“過去，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施監(jiān)管體制不順，專業(yè)化管理水平低，污水處理設(shè)施工程建設(shè)不足，資金投入不足。”重慶市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施不正常運行率高、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施設(shè)計規(guī)模過于超前，運行經(jīng)費保障不足等一系列普遍存在的處理難題，重慶市拿出了一整套解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村生活污水處理的政策和措施，讓田間小道重現(xiàn)碧水清流。
為此，結(jié)合國家深化投資結(jié)構(gòu)改革的要求，重慶市成立了重慶環(huán)保投資有限公司，負(fù)責(zé)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施“投、建、管、運”一體化運營，并獲得了36個區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的特許經(jīng)營權(quán)。
同時，通過進(jìn)一步細(xì)化投資、建設(shè)、運營、管理模式，重慶市還明確了分年度目標(biāo)任務(wù)，強調(diào)各區(qū)縣政府加大力度支持設(shè)施建設(shè)，完善配套管網(wǎng)建設(shè)并履行支付鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理服務(wù)費的義務(wù)。
截至目前，重慶市已累計建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施1237座。其中，2016年新建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施（含場鎮(zhèn)）403座，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，各區(qū)縣正在同步實施配套管網(wǎng)的建設(shè)。
雖然取得了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理一定的成績，但在重慶市環(huán)保局看來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)還仍需加強。
“要使污水處理廠覆蓋至每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果單靠政府來推動，效果可能會難及預(yù)期。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理相關(guān)項目負(fù)責(zé)人強調(diào)，為了全力保障建設(shè)運營資金需求，一方面，重慶環(huán)投公司整合了農(nóng)村連片整治資金、三峽后續(xù)規(guī)劃資金、排污權(quán)交易資金等中央和市級財政專項補助資金，并獲得授信資金200億元，以此保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)運營；另一方面，重慶市政府每年在市級財政預(yù)算安排的環(huán)保專項資金中，撥付給重慶環(huán)投公司5億元，專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理產(chǎn)異化補貼和設(shè)施建設(shè)。
那么，這個計劃到2017年將覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理建管項目，未來將達(dá)到怎樣的效果？
據(jù)悉，根據(jù)國家“水十條”實施方案的要求，到2020年，重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理率將達(dá)到85%。
因此，“十三五”期間，重慶市計劃再建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)6500公里，并將通過引入第三方環(huán)境治理企業(yè)的方式，委托專業(yè)運維公司負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運維管理。此外，從明年起，全市還將全面啟動已建成設(shè)施的技術(shù)工藝改造，力爭在2020年前全面完成改建、擴建和配套管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。
經(jīng)過農(nóng)村環(huán)境連片整治后，重慶市的鄉(xiāng)村風(fēng)貌實現(xiàn)了舊貌換新顏。一批群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的突出環(huán)境問題得到解決，村容村貌和生活環(huán)境明顯改善，群眾擁護和主動參與示范的積極性普遍增強。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年，重慶市完成500個村的農(nóng)村環(huán)境連片整治項目，至此，提前1年超額完成2000個村的民生實事目標(biāo)任務(wù)，環(huán)境連片整治項目村的生活污水、垃圾處理率分別達(dá)到55.6%、66.8%，500余萬人直接受益。
提升湖庫水質(zhì)
打造一片醉人風(fēng)景
天氣晴朗的每個早晨，沙坪公園碧湖邊上，不少周邊居民早早地繞著湖邊跑步晨練、打著太極，累了便坐在湖邊看看風(fēng)景，吹吹湖風(fēng)，即刻便感覺清爽宜人。
然而，如果倒退到碧湖整治前，大家都會選擇盡量少去，主要原因之一是湖水臭人。
“以前的碧湖，只要天氣稍微熱點，走到湖邊就能聞到一股怪味。我們也盡量不去湖邊玩耍。”家住沙坪壩的劉女士說，經(jīng)過整治后，現(xiàn)在的碧湖湖水干凈、景色迷人，吃完飯后，她總愛到湖邊散散步、走上一圈，呼吸呼吸新鮮空氣。
正如市民所看見的，隨著生活污水截流、排污管網(wǎng)改造、湖底清淤、補換污水管道等一系列整治措施的相繼實施，如今的碧湖湖水清了，臭味沒了，微風(fēng)拂過，湖面不時泛起粼粼波光。
值得一提的是，碧湖在二期整治中，還率先采用了“馴化”生態(tài)凈化技術(shù)。這種技術(shù)主要利用浮游動物吃藻，控藻作為啟動因子，結(jié)合水體凈化程度，逐步對水生植物種群和結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，建立天然“生物鏈”，促進(jìn)水體生態(tài)平衡。
碧湖的變化，也只是重慶市主城湖庫水環(huán)境綜合整治成效顯著的一個縮影。
據(jù)介紹，作為重慶市委、市政府推進(jìn)實施的重點民生實事之一，經(jīng)過兩年多來市、區(qū)兩級的共同努力，重慶市主城區(qū)56個湖庫水環(huán)境綜合整治工程取得顯著成效。
如今，不少湖庫不僅消除黑臭現(xiàn)象，還實現(xiàn)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，吸引白鷺、翠鳥等鳥類前來棲息，一幅幅岸綠水清的好風(fēng)光也隨之回到市民身邊。
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