今年，惠州將實(shí)行“河長(zhǎng)制”，并“掛圖作戰(zhàn)”治理水環(huán)境。
水環(huán)境綜合治理備受代表關(guān)注，今年年初召開(kāi)的惠州市十二屆人大一次會(huì)議將《關(guān)于綜合治理水環(huán)境的議案》作為大會(huì)的議案。
歷時(shí)5個(gè)月，數(shù)易其稿，《關(guān)于綜合治理水環(huán)境的議案辦理工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）日前出爐，將于近期印發(fā)實(shí)施。27日召開(kāi)的市十二屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議聽(tīng)取和審議了《市政府關(guān)于綜合治理水環(huán)境的議案辦理工作方案的報(bào)告》。
為了保障《方案》落實(shí)到位，惠州2017年底前全面實(shí)行“河長(zhǎng)制”，并實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”。惠州市人大常委會(huì)黨組書記、常務(wù)副主任、環(huán)大亞灣新區(qū)黨工委書記、大亞灣區(qū)委書記張瑛表示，水環(huán)境綜合治理要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)更高、管控更嚴(yán)的原則，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌，做到標(biāo)本兼治。
現(xiàn)狀 全市水環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定
近年來(lái)，惠州牢固樹立治水為民理念，把治水作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，大力推進(jìn)治水工程。
作為全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)市，惠州還大力開(kāi)展河涌、湖泊等水環(huán)境整治，投入“三個(gè)100億元”整治河涌，并為保護(hù)一條江立一部法。
今年4月召開(kāi)的第四屆“粵治—治理現(xiàn)代化”廣東探索經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，發(fā)布了廣東“政府治理能力現(xiàn)代化”2016—2017年度優(yōu)秀案例，其中，“惠州水環(huán)境生態(tài)治理體系”入選政府治理創(chuàng)新優(yōu)秀案例。
當(dāng)前惠州全市水環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，東江干流惠州段水質(zhì)穩(wěn)定優(yōu)良，西枝江水質(zhì)良好，6個(gè)主要江河段面、14個(gè)主要湖庫(kù)水質(zhì)均達(dá)到功能目標(biāo)要求，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%;淡水河、潼湖流域水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，黑臭現(xiàn)象基本消除；市區(qū)金山湖、青年河等內(nèi)河涌水環(huán)境綜合整治效果明顯，全市79條鎮(zhèn)級(jí)河涌整治初見(jiàn)成效，水環(huán)境生態(tài)水平持續(xù)提升。同時(shí)，也存在水環(huán)境質(zhì)量保護(hù)壓力持續(xù)增大、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治有待加強(qiáng)、部分污水處理設(shè)施效益不佳等問(wèn)題。
亮點(diǎn) 覆蓋全市7縣區(qū)17職能部門
“全面覆蓋是《方案》最大的亮點(diǎn)。”市環(huán)保局局長(zhǎng)黃水祥說(shuō)，《方案》明確的任務(wù)，覆蓋了全市7個(gè)縣區(qū)、17個(gè)職能部門，覆蓋面之廣、工作之縱深程度在惠州水環(huán)境污染防治工作中沒(méi)有先例，而且責(zé)任非常明確，《方案》主要措施8個(gè)方面，共33項(xiàng)任務(wù)，保障措施6項(xiàng)，每項(xiàng)都明確了牽頭部門和參與單位。
記者了解到，《方案》的另一個(gè)亮點(diǎn)是目標(biāo)明確。《方案》的辦理時(shí)間為5年，分成2017年、2019年、2021年三個(gè)階段。明確了各階段的水質(zhì)目標(biāo)、各單位的具體任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)階段都必須完成省、市水污染防治各項(xiàng)任務(wù)。
值得關(guān)注的是，惠州自我加壓，在水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工作任務(wù)目標(biāo)等方面提高了標(biāo)準(zhǔn)。比如，2017年的目標(biāo)中，50條河涌水質(zhì)達(dá)標(biāo)率要達(dá)到30%，兩年后的2019年50條河涌水質(zhì)達(dá)標(biāo)率要達(dá)到50%，到2021年河涌水質(zhì)達(dá)標(biāo)率要達(dá)到80%。根據(jù)目標(biāo)，到2021年，惠州將力爭(zhēng)全市水環(huán)境質(zhì)量得到根本改善。
黃水祥說(shuō)，要完成階段目標(biāo)中的每項(xiàng)任務(wù)困難不小，還要面對(duì)一些不可抗因素，但是全市上下通過(guò)努力，摘取勝利果實(shí)的高度還是夠的。“工作做得好不好，考核見(jiàn)分曉。”他說(shuō)，除了上述亮點(diǎn)外，《方案》明確，每年規(guī)定下達(dá)年度工作任務(wù)并進(jìn)行檢查考核，2019年進(jìn)行中期考核評(píng)估，2021年進(jìn)行終期考核驗(yàn)收。
措施 新、擴(kuò)建污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)須同步
硬措施才能實(shí)現(xiàn)硬目標(biāo)。《方案》中，涉及水環(huán)境治理舉措的內(nèi)容很多，包括推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化工業(yè)污染防治、大力開(kāi)展河涌污染整治……范圍覆蓋所有水環(huán)境治理載體。
管網(wǎng)是“運(yùn)輸”污水的唯一途徑，而管網(wǎng)建設(shè)不配套是污水處理廠陷入尷尬境地的主要原因，為此，《方案》提出：新、擴(kuò)建污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)須同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同時(shí)投運(yùn)。
《方案》逐年下達(dá)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)：到2021年，全市新增截污管網(wǎng)不少于1000公里，2017年實(shí)現(xiàn)建成區(qū)的管網(wǎng)全覆蓋，到2019年，完成任務(wù)的60%，到2021年完成100%。
污水處理設(shè)施提標(biāo)升級(jí)也列出了時(shí)間表，2019年年底之前所有建成的污水處理設(shè)施要完成升級(jí)工作，達(dá)到最新的排污標(biāo)準(zhǔn)。
為治理工業(yè)污染，《方案》明確，2017年底前，工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置；逾期未完成設(shè)施建設(shè)或污水處理設(shè)施出水不達(dá)標(biāo)的，一律暫停審批新建項(xiàng)目，并向園區(qū)設(shè)立部門申請(qǐng)撤銷其園區(qū)資格。
保障 “掛圖作戰(zhàn)”精細(xì)化管理
為了進(jìn)一步保障《方案》落實(shí)到位，惠州2017年底前將全面實(shí)行“河長(zhǎng)制”，由黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)。
市人大常委會(huì)城建環(huán)資工委副主任曾俊建議，在工作機(jī)制上，要落實(shí)責(zé)任制，推行市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)“河長(zhǎng)制”，實(shí)行一河一策、一河一檔，建立“河長(zhǎng)”日志，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。
惠州還將實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”，落實(shí)省重點(diǎn)流域綜合整治“掛圖作戰(zhàn)”工作要求，強(qiáng)化“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化”的倒逼機(jī)制，明確時(shí)間表，完善責(zé)任鏈。今年9月底前各縣、區(qū)完成轄區(qū)重點(diǎn)流域環(huán)境基礎(chǔ)信息測(cè)查和綜合整治信息平臺(tái)建設(shè)，10月底前完成“掛圖作戰(zhàn)”基本圖件制作，根據(jù)整治工作實(shí)施情況，每月至少更新一次。
在資金投入方面，《方案》提出，繼續(xù)實(shí)施市級(jí)財(cái)政城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，落實(shí)《惠州市鎮(zhèn)級(jí)生活污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資金補(bǔ)助辦法》等，同時(shí)深化污水處理收費(fèi)改革，繼續(xù)督促各地將污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家和省的要求調(diào)整到位。
監(jiān)督 首部地方法規(guī)聚焦西枝江水系水質(zhì)保護(hù)
市人大常委會(huì)一直高度重視綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)，把促進(jìn)水環(huán)境的改善作為人大監(jiān)督工作的重點(diǎn)。
早在2014年，市人大就把全市79條河涌（含27條黑臭水體）、市區(qū)14條主要河涌污染整治情況和25條河涌水質(zhì)情況，納入常態(tài)化工作監(jiān)督范疇。在2015年獲得地方立法權(quán)后，市人大就把對(duì)水的保護(hù)作為一號(hào)項(xiàng)目，優(yōu)先立法保護(hù)，制定的第一部地方性法規(guī)是《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例》。
盤點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，近幾年來(lái)人大例會(huì)大會(huì)議案有兩個(gè)涉及水環(huán)境治理。此外市人大還擁有監(jiān)督工作品牌之——“兩江一灣”環(huán)保行活動(dòng)，已連續(xù)開(kāi)展13年。
惠州將強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。《方案》指出，每年1月份公布上一年度優(yōu)良水體（Ⅰ—Ⅲ類）、飲用水水源與城市水體環(huán)境質(zhì)量綜合排名。市政府定期公布本行政區(qū)域內(nèi)各縣（區(qū)）水環(huán)境質(zhì)量狀況。
曾俊建議，運(yùn)用手機(jī)APP，做到問(wèn)題反映“微上傳”、任務(wù)交辦“秒處理”，整改落實(shí)“有著落”；定期公布全市相關(guān)河流水質(zhì)狀況，接受社會(huì)監(jiān)督。
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