以問題為導向的更新改造生態修復是建成區海綿城市建設的主要指導思想，在分析建成區海綿城市建設中所存在困惑和挑戰的基礎上，總結了當前我國建成區海綿城市建設的主要目標及其影響因素，提出了基于問題導向的建成區海綿城市建設思路，以期為建成區海綿城市規劃建設提供借鑒。
1建成區海綿城市建設的困惑和挑戰
1.1問題多樣且各不相同
建成區內往往由于以往開發過程的局限性，導致存在著很多需要解決的雨水問題。
1.2改造困難
由于海綿城市建設跨學科、跨專業的特點，在改造過程中可能會同時涉及到建筑、規劃、市政、園林、環境、交通等不同的職能管理部門，各個職能部門意見和訴求不一致，為海綿城市建設造成了很大的困難。
1.3認識不到位或不一致
建成區的海綿城市改造有很多爭議，例如：建成區內的現狀不好變動，綠化景觀很完善，沒有必要對建成區進行專門改造；部分政府單位以及規劃設計人員以《海綿城市建設技術指南》（以下簡稱《指南》）中年徑流總量控制率目標的實現為規劃建設的指導核心。這些爭議大多是因為管理者、規劃建設者對海綿城市的內涵缺乏認識或者認識不到位、不一致造成的。
1.4資金難保證
海綿城市建設的投資主要推行政府和社會資本合作（PPP）模式，PPP模式中的社會資本在投資過程中更加青睞于給水處理、污水處理等具有明確征費標準的項目。但是雨水源頭減排控制、大型濕地等改造項目以及老城區內黑臭水體治理都屬于公益性服務項目，基本不產生經濟效益，使用PPP模式很難吸引社會資本參與到建成區的海綿城市改造。
1.5方案系統性要求高
根據很多城市的實施方案和專項規劃的成果來看，有的缺少大排水系統的規劃建設，有的缺少豎向的銜接，有的缺少對水資源、水生態等目標的實現途徑，這些問題都體現了對海綿城市理解的偏差，缺乏整體的考慮。
1.6技術選擇不當，景觀效果差
部分城市在海綿城市建設中，簡單地將植草溝、生物滯留、滲透鋪裝、蓄水池這些設施在各種場地、各個環境條件下反復單獨或者組合使用，盡管也可以實現徑流水量削減和污染物負荷控制，但是沒有經過科學的思考和規劃，沒有針對城市的具體問題，降低了改造場地內最大程度雨水管理的效果，造成改造后設施內景觀效果過于單一。
2建成區海綿城市建設的目標選擇
建成區的海綿城市改造應以問題導向為出發點，需要因地制宜考慮場地具體特征，深入分析區域、場地面臨的主要問題，結合具體特征，確定場地改造的具體目標。
2.1建成區雨水排放綜合能力提高
這是很多城市中的老舊城區在完成新型雨水系統改造的同時需要實現的目標，通過低影響開發技術設施的合理選擇與組合、分配與布局，建設源頭低影響開發系統，實現徑流減排，將小區、學校、廣場、停車場、道路等場地的綜合排水標準由原設計重現期為0.5~2年一遇的標準提高到重現期為3~5年一遇，甚至更高的綜合排水標準。
2.2修復水環境、水生態
“水十條”中明確提出了建成區內的黑臭水體總體得到消除，明確了建成區內水環境的建設任務。隨后發布的《城市黑臭水體整治工作指南》中詳細介紹了黑臭水體的識別、定義、整治技術以及評價指標，明確了在城市水環境治理中以解決黑臭水問題為導向的建設方針，達到改善人居環境，提升城市生態環境的目的。水環境的改善，水質的提升對于水生動植物生長與繁殖，水生態體系的修復起到重要作用。
2.3CSO污染控制
CSO污染問題是老舊城區的普遍存在問題，通過模型模擬和實際的工程應用都表明源頭低影響開發雨水系統能夠明顯提高CSO控制效果，減少溢流次數。上海、合肥、嘉興等地通過建設深層隧道來快速解決老城區的CSO污染問題。
2.4城市大排水系統構建
大排水系統是城市排水系統的重要組成部分，主要體現在對超過管渠排放能力的降雨所產生雨水徑流“排—蓄”能力方面，對于建成區來說，現有的街道、綠地等設施已經無法大幅度調整，無法通過對道路、綠地的豎向調整來構建道路、綠地的行洪排泄系統。只有通過加強公園、濕地、湖泊、水系等開放性空間的蓄水能力，將建成區內符合條件的公園、濕地改造成能夠容納雨水的多功能調蓄公園、濕地；同時修復保護建成區內湖泊、水系，增加蓄水容積，來構建建成區的大排水系統。
2.5雨水資源化
雨水資源化體現在滲透回補地下水、景觀用水、處理后用于綠化養護、循環冷卻用水等諸多方面，適合于缺水地區的海綿城市建設和改造。雨水利用率是綠色建筑、生態城市、節水城市等評價的重要指標之一。
3基于問題導向的建成區海綿城市建設思路
海綿城市在建成區改造和新建區建設有一些差別，相對于新建區來說，建成區的改造項目具有成本更高、需要收集的現場數據更詳細、設施布局地點和規模受到限制、受到現狀設施的干擾、必須進行詳細的現場勘查等特點，建成區雨水項目的改造特點使改造類項目需花費更多的時間、精力、成本來保證改造項目具有良好的雨水管控效果。借鑒美國通過最佳管控實踐（BMP）、低影響開發（LID）、綠色雨水設施（GSI）等方式進行流域、場地雨水管理改造實踐經驗，根據我國項目建設特點，總結了適合國內場地雨水系統改造的流程，如圖1所示。
根據國內這幾年在建成區內開展黑臭水體治理、城市內澇積水專項治理、CSO污染治理、雨水綜合利用等工作，結合海綿城市建設，總結在建成區內海綿城市建設思路和策略。
3.1最大限度可行性原則
以老舊小區改造區為例說明最大技術可行性原則：首先考慮屋頂適合改造成綠色屋頂的范圍和比例，再考慮每棟樓增加雨水罐之類的存儲設施，再考慮小區道路、停車場的滲透鋪裝、生態停車場的改造，之后再考慮小區內綠地的生物滯留改造，盡可能考慮到小區內每個可能改造的地點，并通過容積法計算或者模型確定每個改造點最大改造程度和選用最佳改造設施，從而實現源頭減排；最后根據當地小區內有無建設地下調蓄設施的條件，確定是否建設地下調蓄設施對雨水加以綜合利用。
3.2合理選擇技術路線
3.2.1灰色與綠色相結合
綠色雨水設施根據設施類型主要有“滲、滯、蓄、凈”等功能，通過源頭分散式雨水設施實現徑流源頭滲透減排、達到水質凈化的目的，并利用城市的分散濕地、小型水體等進行蓄水、滯留雨水。灰色雨水設施根據設施類型主要是“蓄、用、排”等功能，考慮到建成區內建筑密度大，可以用于改造的綠地、公共場地較少，海綿設施的規模、選址都非常受限，同時在建成區內濕地、水體有限，造成天然的調蓄能力不足。想要在建成區達到預期的效果，應該同步加強地下排水管網的提標改造以及泵站、蓄水池等地下灰色雨水設施的建設，補充建成區內綠色雨水設施無法完全實現海綿城市建設目標的缺陷。
3.2.2不唯指標，堅持問題導向
目前在一些城市的海綿城市規劃設計方案中，不管新老城區都是以《指南》中建議的年徑流總量控制率作為海綿城市規劃建設的核心指標，忽略了建成區由于本身條件的限制以及海綿城市建設的根本目的，規劃的下沉式綠地率、透水鋪裝率、綠色屋頂率等量化指標在進行具體的實施過程中可能會無法實現。部分規劃設計人員在沒有對海綿城市內涵了解透徹的前提下，在規劃設計過程中不知不覺地形成了“唯指標論”的觀點。
建成區內各個片區面臨不同的雨水問題，海綿城市建設更應該強調以片區為單元，以片區的問題為導向，解決片區內面臨的主要問題，或者通過片區外進行協調解決。比如對于道路積水點的改造，可通過對道路建設生物滯留設施，蓄水池等灰色設施調蓄，或者將積水引導到片區外的開放性空間進行調蓄來解決片區內的積水問題。
3.2.3源頭—中途—末端相結合
海綿城市建設應該統籌考慮源頭減排—中途傳輸—末端調蓄。在源頭按照最大可行性原則進行改造，努力完成海綿小區、海綿道路、海綿綠地、海綿公園等項目的改造建設，在建成區構建源頭分散式低影響開發雨水系統，實現對高頻率小降雨進行截污減排控制；通過對管網的提標改造、調蓄池建設、雨污分流改造、合流制截流改造，完善建成區管網排水系統，應對1～10年一遇的降雨，增強建成區的排澇能力；通過建設雨水濕地、大型調蓄設施、恢復在建設過程被掩埋的小水系以及嚴格修復并保護現有水體的藍線范圍用地來增加末端水體的調蓄容積，應對超過10年一遇的降雨。通過源頭—中途—末端的有機結合，構建城市完整的雨水排水系統，提高城市的排水防澇能力。
有時場地按照最大可行性原則改造，可改造地方較少或者無法進行改造，可以選擇在同一個排水分區內下游的場地，進行“雨水排放交易”，使下游場地代為處理上游場地的徑流排水，實現排水分區內源頭與末端的協調。
3.3有效結合老舊城區的改造
建成區內進行海綿城市建設可以與老舊小區改造、道路翻新、水體修復、景觀綠化提升、管網更新、泵站建設、黑臭水體治理等民生工程相結合。在更新改造項目中將雨水系統融入，增加主體項目多功能性，實現城市更新改造與雨水系統之間的系統性和統一性。城市更新改造、海綿城市建設、建成區雨水系統三者關系如圖2所示。
將建筑附屬綠地與水體、道路附屬綠地、道路、濕地改造成為同時具有“海綿”功能的多功能設施，將海綿城市的理念和建設目的融入到積水點改造、管網提標改造、綠建改造、黑臭水體整治等民生工程，實現建成區內的海綿城市改造。
3.4統籌考慮歷史建筑與街區保護
在對歷史遺產保護的前提下解決歷史建筑與街區面臨的問題是海綿城市建設的重要內容之一，在進行雨水系統改造時要統籌考慮對歷史遺產的保護。海綿城市建設涉及到垂直綠化、路面改造、花園綠化、雨水設施等方面，與歷史街區目前面臨的建筑、道路、綠地以及市政設施等方面的困境相對應，二者具有較好的契合度。通過對建筑進行綠色屋頂、垂直綠化的改造，對路面進行滲透鋪裝與生物滯留帶的改造，使建筑和道路在保持原貌的情況下提升生態功能；通過對街區內原有綠地的雨水綜合利用景觀提升改造，對景觀綠化重新規劃設計，改變街區綠化水平低、景觀效果差等問題，同時完善截流減排的生態環境功能。
3.5加強現場踏勘，多溝通多協調
以問題為導向的建成區海綿城市改造，規劃、設計、施工都是在詳細的現場踏勘基礎上進行的，通過現場踏勘，可以得到詳細的現場資料，例如建筑的雨落管是否適合進行斷接，小區的建筑是否適合綠色屋頂的改造，小區的綠地分布和規模，小區有無水體，道路的綠化帶是否適合改造成生物滯留帶，大型公園、廣場、綠地是否適合作為多功能調蓄場地，水系的駁岸狀況、管網的入水口有無進行預處理的可能等，同時能夠根據各個場地的特征，找出場地面臨的問題，為海綿城市改造的規劃設計提供可靠的依據。
3.6公眾參與方案決策
目前海綿城市的規劃設計方案基本都是“專業人員設計-專家評審-政府全權決定”的模式，為建設適合居民的居住環境、行為習慣、認知程度以及滿意程度的海綿城市，應該打破現有的政府全權決定模式，實行公共參與政策，邀請工程項目周圍常駐居民，征詢改造意見，及時進行方案修改和完善。公眾參與體現在政策法規的編制、工程建設的監督、實時效果評價等各個方面。公眾的參與可以為政府和專業設計人員打開視野，優化方案，使建設方案更加貼近人們的日常需求，使海綿城市建設過程更加順利，這種公眾參與的方式也將會成為城市建設領域一個新的發展方向。
這些思路不僅適用于建成區的海綿城市建設，有些思路和方法同樣適用于新建區的海綿城市建設。在此，對新建區和建成區海綿城市在建設過程中的原則和方法的異同進行了比較，具體如表1所示。
4結語與展望
建成區的改造因為場地特征不同、發展需求不同、面對問題不同，無法用一個方案去解決其他場地的問題，應該堅持以問題為導向、因地制宜的原則，根據場地問題和需求，制定相應的方案，形成“一點一策”。
建成區的海綿城市建設方式為：結合景觀提升改造、棚戶區重新規劃、老舊小區改造、綠色建筑改造、道路改造、管網改造、積水點改造、區域更新等各項城市改造項目，通過對現有道路、建筑、公共廣場等硬化區域進行合理斷接，低影響開發雨水系統的合理布局，實現建成區內的源頭截污減排，提升排澇標準。通過這樣的建設方式，可以避免沒有合適的場地或者足夠的綠地來建設新型雨水系統，加快建成區的海綿城市建設。
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