天沙河水質(zhì)變好、環(huán)境怡人，河邊綠道成為市民休閑散步好去處。
市委十三屆四次全會(huì)上，市委書(shū)記林應(yīng)武強(qiáng)調(diào)了環(huán)境保護(hù)在將來(lái)工作中的重要性：“環(huán)保既是政治問(wèn)題，也是民生問(wèn)題。環(huán)保問(wèn)題不解決，江門就會(huì)又一次錯(cuò)失轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)會(huì)。”
林應(yīng)武同時(shí)也指出，污染治理任重道遠(yuǎn)。我們要堅(jiān)持鐵腕治污，按照省委書(shū)記胡春華批示要求，對(duì)污染存量要像查腐敗一樣，一個(gè)案子一個(gè)案子查，打好環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保今年環(huán)境治理取得明顯成效。
為做好環(huán)保宣傳與攻堅(jiān)工作，營(yíng)造建設(shè)秀美僑都的良好輿論氛圍，形成宣傳合力，本報(bào)今起推出《鐵腕治污——打好環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)》專題報(bào)道，敬請(qǐng)垂注。
“我現(xiàn)在來(lái)得勤，一天來(lái)兩次，有時(shí)還來(lái)釣魚(yú)。”70多歲的梁伯帶著小孫子在新之城旁的天沙河畔散步。河流水質(zhì)變好、環(huán)境怡人，成為他最近常來(lái)這里的原因，“以前真的是黑臭水，尤其是下大雨的時(shí)候。”我市水環(huán)境的改變還任重道遠(yuǎn)，但趨勢(shì)向好，有目共睹。天沙河水質(zhì)改觀是黑臭水體治理、河長(zhǎng)制實(shí)施的現(xiàn)實(shí)注解。8月15日，市委書(shū)記林應(yīng)武主持召開(kāi)的全面推行河長(zhǎng)制動(dòng)員大會(huì)上，河長(zhǎng)制責(zé)任再次被壓實(shí)。
先河
將河長(zhǎng)考核制寫進(jìn)地方立法
2015年5月，我市獲得地方立法權(quán)，首部制定的實(shí)體法為《江門市潭江流域水質(zhì)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），水環(huán)境保護(hù)提到了法律高度。在此之前，潭江污染嚴(yán)重，文昌閣、牛灣等取水口陸續(xù)關(guān)閉，潭江飲用水源功能喪失，作為我市的“母親河”，能否安全飲水一度成為重要民生問(wèn)題。
《條例》的實(shí)施，從法律角度明確了各部門的責(zé)任、公眾舉報(bào)機(jī)制、專項(xiàng)資金使用、排污總量控制等多個(gè)方面。工業(yè)污染、生活污染、農(nóng)業(yè)源污染得到嚴(yán)厲治理。值得注意的是，《條例》第十二條規(guī)定，流域水質(zhì)保護(hù)實(shí)行河（段）長(zhǎng)責(zé)任制，我市成為全省首個(gè)將河長(zhǎng)考核制寫入地方法規(guī)的地級(jí)市。
“去年以來(lái)，蓬江區(qū)大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)污染源整治，累計(jì)投入5億多元，拆除畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)200多萬(wàn)平方米，力度非常大。”蓬江區(qū)農(nóng)林和水務(wù)局負(fù)責(zé)人說(shuō)，“我區(qū)投入1億多元建設(shè)了天沙河引水增流工程，引入西江水改善天沙河水質(zhì)，保持天沙河景觀水位，修復(fù)天沙河生態(tài)。此外，區(qū)政府安排專項(xiàng)資金購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，定期清除河流表面的垃圾。”整治的手段和力度前所未有，印染、電鍍等重污染行業(yè)的諸多企業(yè)關(guān)停和整治，老城區(qū)鋪設(shè)截污管道等，多管齊下，天沙河水質(zhì)情況向好趨勢(shì)明顯。
今年6月，我市制定實(shí)施《江門市全面推行河長(zhǎng)制實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），這是潭江流域探索河長(zhǎng)制的一次延伸，河長(zhǎng)工作職責(zé)范圍更廣、更寬，并明確了河長(zhǎng)的七大工作任務(wù)：水資源保護(hù)、水安全治理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、河湖水域岸線管理保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)管。至此，全市1643個(gè)江河湖庫(kù)共設(shè)2240名河長(zhǎng)，做到了全覆蓋。
管理
2240名河長(zhǎng)負(fù)責(zé)1643個(gè)江河湖庫(kù)
在全市順利推行河長(zhǎng)制，首當(dāng)其沖的便是基礎(chǔ)資料的核查，全市有多少江河湖庫(kù)？這不是攤開(kāi)地圖，給每條河配上河長(zhǎng)這么簡(jiǎn)單。全市江河湖庫(kù)名錄由各級(jí)相關(guān)部門共計(jì)派出數(shù)十個(gè)調(diào)查小組歷時(shí)3個(gè)月現(xiàn)場(chǎng)核查后編制完成。
據(jù)市河長(zhǎng)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，每一條河流經(jīng)多少個(gè)市、多少個(gè)鎮(zhèn)、哪幾個(gè)村，河流長(zhǎng)度多少、流域面積多少等之前并沒(méi)有詳細(xì)數(shù)據(jù)，尤其是村一級(jí)河流的情況更難以掌握。經(jīng)過(guò)各級(jí)核查，由下往上最終匯總形成全市江河湖庫(kù)名單。再由上往下，按方案規(guī)劃設(shè)置層級(jí)河長(zhǎng)。“不摸清河流流經(jīng)村級(jí)情況，就無(wú)法出臺(tái)鎮(zhèn)級(jí)方案，江門能在全省率先印發(fā)出臺(tái)市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)河長(zhǎng)制實(shí)施方案，關(guān)鍵就在于前期摸查的細(xì)致和深入。“該負(fù)責(zé)人說(shuō)。
核查工作的難度不只在村級(jí)河流情況，還在于對(duì)排污口的核查。“我們著眼于未來(lái)，要考慮各級(jí)河長(zhǎng)將來(lái)怎樣去履職。“該負(fù)責(zé)人說(shuō)，因此水污染的源頭需要清楚，調(diào)查小組或沿河行走或租船查看，對(duì)每一條河流的入河排污口進(jìn)行拍照、定位，并了解清楚每個(gè)入河排污口是工業(yè)排污，還是生活排污。再加上對(duì)河流沿線水閘、堤防等情況的核查。江河湖庫(kù)名單及層級(jí)河長(zhǎng)名單才有了完整的依據(jù)。
最終，全市納入河長(zhǎng)制管理共有河流664條、水庫(kù)（湖泊）604宗、山塘375宗。這1643個(gè)江河湖庫(kù)共設(shè)2240名河長(zhǎng)，包括19名市級(jí)河長(zhǎng)，96名縣級(jí)河長(zhǎng)，783名鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)，1342名村級(jí)河長(zhǎng)。其中，林應(yīng)武任江門市總河長(zhǎng)、西江江門段市級(jí)河長(zhǎng)；市長(zhǎng)劉毅任江門市副總河長(zhǎng)、潭江干流市級(jí)河長(zhǎng)。各級(jí)區(qū)域總河長(zhǎng)均由同級(jí)黨委書(shū)記擔(dān)任，副總河長(zhǎng)則由同級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
此外，我市因地制宜，創(chuàng)新設(shè)置了河道警長(zhǎng)和民間河長(zhǎng)，河道警長(zhǎng)由同級(jí)公安部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，民間河長(zhǎng)則來(lái)自社會(huì)團(tuán)體、環(huán)保組織、人大代表、政協(xié)委員、志愿者和社會(huì)熱心人士等。
落實(shí)
自我監(jiān)督+全民監(jiān)督落實(shí)責(zé)任
河長(zhǎng)制方案的實(shí)施在于責(zé)任落實(shí)，考核體系和激勵(lì)問(wèn)責(zé)機(jī)制自然是其中重要的組成部分。我市實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，存在失職失責(zé)行為或?qū)υ斐缮鷳B(tài)環(huán)境損害的河長(zhǎng)，將按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。截至目前，已有包括臺(tái)山市公益水水步段、新會(huì)區(qū)會(huì)城河會(huì)城段、鶴山市址山河鶴城段等在內(nèi)的多個(gè)負(fù)責(zé)人因排名靠后而被約談、警告，甚至是問(wèn)責(zé)。
而監(jiān)督機(jī)制方面，各級(jí)河長(zhǎng)本身即是責(zé)任主體，也是主要的監(jiān)督者之一。上月末，林應(yīng)武以河長(zhǎng)身份巡查西江時(shí)就表示，河長(zhǎng)制不是“冠名制”，而是實(shí)實(shí)在在的“責(zé)任田”。要用鐵的手段和硬的措施，堅(jiān)決鏟除排向河涌的每一個(gè)污染源。并稱，作為西江江門段市級(jí)河長(zhǎng)，以后每月都會(huì)拿著水質(zhì)清單等到西江江門段沿岸檢查。
《方案》中我市創(chuàng)新設(shè)置的河道警長(zhǎng)和民間河長(zhǎng)均帶有監(jiān)督屬性，前者以公安手段嚴(yán)厲打擊涉水違法行為，后者以社會(huì)監(jiān)督人的身份協(xié)助河長(zhǎng)開(kāi)展監(jiān)督工作。自我監(jiān)督也是一種有效方式，在蓬江區(qū)農(nóng)林和水務(wù)局的微信工作群里，每天早晚都有人將天沙河的情況進(jìn)行拍照匯報(bào)，巡查機(jī)制的建立，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。
在梁老伯走過(guò)的天沙河畔，豎著一個(gè)2米多高的藍(lán)色牌子，上面寫著，天沙河白沙段總段長(zhǎng)、倉(cāng)后分段長(zhǎng)、責(zé)任黨組織的名字，以及一個(gè)監(jiān)督熱線。
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蓬江區(qū)天沙河：
重源頭治理和日常維護(hù)
蓬江區(qū)天沙河在2015年7月至2016年6月的考核中，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為0，排名靠后。今年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，天沙河的污染指數(shù)從6.01下降到4.45，水質(zhì)改善明顯，其河長(zhǎng)、段長(zhǎng)受到表?yè)P(yáng)。
天沙河在蓬江轄區(qū)干流河道長(zhǎng)25.34公里，畜禽養(yǎng)殖污染是天沙河污染源之一。近年來(lái)，在畜禽養(yǎng)殖污染方面，蓬江區(qū)累計(jì)清空畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)3888家（其中非禁養(yǎng)區(qū)3531家），拆除畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)3711家，累計(jì)拆除畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)面積2093464.496平方米。通過(guò)實(shí)施階梯式、分時(shí)段的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，將在限期前自行拆除的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)提高至最高270元/平方米，充分調(diào)動(dòng)起養(yǎng)殖場(chǎng)自行拆除關(guān)閉的積極性和主動(dòng)性，目前該區(qū)已兌付獎(jiǎng)勵(lì)資金約5億元。
治理之外，河道保潔也是天沙河一項(xiàng)重要的日常管理內(nèi)容。采用管養(yǎng)分離的方式，政府負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，第三方服務(wù)商負(fù)責(zé)河道清潔。2016年，天沙河河道保潔工作共計(jì)投入打撈船只990艘次、人員約2750人次、垃圾運(yùn)輸車545輛次，累計(jì)清理各類垃圾約800噸，累計(jì)投入資金200萬(wàn)元。
僅天沙河白沙段，街道辦聯(lián)合環(huán)衛(wèi)部門開(kāi)展的衛(wèi)生整治活動(dòng)共清運(yùn)垃圾160多噸，清理非法種植地及搭建物6000多平方米，加裝護(hù)欄、圍墻100多米。黨員志愿者也被調(diào)動(dòng)起來(lái)，每周不少于一次進(jìn)行義務(wù)巡查，每月集中一次開(kāi)展衛(wèi)生清潔行動(dòng)，每季度開(kāi)展一次集中整治大行動(dòng)。
紫水河會(huì)城段：
重點(diǎn)推進(jìn)6個(gè)分散式 污水處理站點(diǎn)建設(shè)
會(huì)區(qū)會(huì)城河會(huì)城段、紫水河會(huì)城段在2016年的污染指數(shù)分別為3.95、2.95，到今年，污染指數(shù)上升為8.36、12.15，水質(zhì)變化情況高達(dá)111.65%、311.84%。負(fù)責(zé)兩河的段長(zhǎng)，遭遇問(wèn)責(zé)。
據(jù)了解，紫水河的天然基礎(chǔ)條件較差，上游無(wú)大型水庫(kù)補(bǔ)給，下游受潮汐影響，造成污染物隨水流在河道中上下漂移，不斷積累。前期，紫水河實(shí)施最嚴(yán)格的流域排污許可管理，督促企業(yè)完成污水設(shè)施的改造。并徹底消除養(yǎng)殖污染，會(huì)城街道辦共清理養(yǎng)豬場(chǎng)36家，共清理豬只2849頭。垃圾處理方面，2016年6月至今，共開(kāi)展大規(guī)模河道垃圾專項(xiàng)清理行動(dòng)10余次，清理垃圾150多噸。
紫水河的污水處理廠、截污干管工程等均已開(kāi)工，或提上日程。相關(guān)管理部門將倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加快推進(jìn)各項(xiàng)工程措施的落實(shí)，重點(diǎn)加快推進(jìn)污水廠擴(kuò)建提標(biāo)及配套管網(wǎng)、清淤及水生態(tài)修復(fù)工程，確保2018年10月完工。重點(diǎn)推進(jìn)6個(gè)城中村分散式污水處理站點(diǎn)建設(shè)，力爭(zhēng)就近收集處理，達(dá)標(biāo)排放。并將健全完善對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污水、垃圾四個(gè)污染源的長(zhǎng)效管理機(jī)制，嚴(yán)防黑臭水體污染源頭死灰復(fù)燃現(xiàn)象。 □ 江門日?qǐng)?bào)記者 徐海洋
潭江流域河長(zhǎng)制考核情況公布
4人受表?yè)P(yáng) 1人被問(wèn)責(zé)
江海區(qū)北頭咀支渠河長(zhǎng)、段長(zhǎng)和蓬江區(qū)天沙河河長(zhǎng)、段長(zhǎng)獲通報(bào)表?yè)P(yáng)，并將在本年度潭江水資源保護(hù)專項(xiàng)資金中獲得獎(jiǎng)勵(lì)。
會(huì)城河會(huì)城段、紫水河會(huì)城段段長(zhǎng)（新會(huì)區(qū)會(huì)城街道辦事處主任）因排名持續(xù)靠后，將面臨問(wèn)責(zé)，調(diào)離工作崗位并在兩年內(nèi)不予提拔重用。
近日，我市公布了2016—2017年和2017年第二季度潭江流域河長(zhǎng)制考核情況，數(shù)據(jù)顯示，我市潭江流域河長(zhǎng)斷面近五成水質(zhì)改善，段長(zhǎng)斷面水質(zhì)有7成下降，整體水質(zhì)情況仍不容樂(lè)觀。
按考核排名，江海區(qū)北頭咀支渠、蓬江區(qū)天沙河獲通報(bào)表?yè)P(yáng)，會(huì)城河會(huì)城段、紫水河會(huì)城段段長(zhǎng)面臨問(wèn)責(zé)，調(diào)離工作崗位并在兩年內(nèi)不予提拔重用，另有2名段長(zhǎng)受到預(yù)警提示。
8個(gè)河長(zhǎng)斷面水質(zhì)改善
根據(jù)《江門市潭江流域河長(zhǎng)責(zé)任制實(shí)施方案（試行）》、《江門市潭江流域河長(zhǎng)責(zé)任制考核斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)辦法（試行）》，我市每月對(duì)潭江流域18個(gè)河長(zhǎng)斷面、31個(gè)段長(zhǎng)斷面開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)。此次發(fā)布的潭江流域河長(zhǎng)制實(shí)施第二年（2016年7月—2017年6月）河長(zhǎng)斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，8個(gè)河長(zhǎng)斷面水質(zhì)與去年同期相比改善（占44.4%），水質(zhì)改善前三位是江海區(qū)北頭咀支渠、蓬江區(qū)天沙河、恩平市公仔河；10個(gè)斷面水質(zhì)與去年同期相比下降（占55.6%），水質(zhì)下降后三位是新會(huì)區(qū)會(huì)城河、恩平市仙人河、新會(huì)區(qū)紫水河。
去年，我市發(fā)布的潭江流域水質(zhì)分析報(bào)告顯示，在對(duì)18個(gè)河長(zhǎng)考核斷面進(jìn)行198次監(jiān)測(cè)后，有71次監(jiān)測(cè)結(jié)果符合考核標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率35.8%，整體水質(zhì)狀況不佳，達(dá)標(biāo)率不足四成。主要原因?yàn)椋沂薪ǔ蓞^(qū)內(nèi)的6條黑臭水體均位于潭江流域內(nèi)，污染問(wèn)題突出，拉低了整體考核結(jié)果。同年7月，我市根據(jù)河長(zhǎng)制監(jiān)測(cè)結(jié)果排名情況，對(duì)相應(yīng)的段長(zhǎng)進(jìn)行獎(jiǎng)懲，正式實(shí)施責(zé)任追究。
值得注意的是，蓬江區(qū)天沙河在去年的考核中成績(jī)較差，今年改善明顯，進(jìn)入了前三。
24個(gè)段長(zhǎng)斷面水質(zhì)下降
2017年第二季度水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，7個(gè)段長(zhǎng)斷面水質(zhì)與去年同期相比改善（占22.6%），水質(zhì)改善前三位是蓬江區(qū)天沙河棠下段（江沙收費(fèi)站斷面）、蓬江區(qū)天沙河環(huán)市段（白石斷面）、開(kāi)平市新橋水水口段（水口橋斷面）；24個(gè)段長(zhǎng)斷面水質(zhì)與去年同期相比下降（占77.4%），水質(zhì)下降后三位是臺(tái)山市臺(tái)城河四九段（合水水閘斷面）、開(kāi)平市鎮(zhèn)海水龍勝段（人民橋斷面）、新會(huì)區(qū)紫水河會(huì)城段（新會(huì)大橋斷面）。
此外，會(huì)城河、紫水河是我市列入國(guó)家和省重點(diǎn)整治清單的6條黑臭水體中的兩條，近期水質(zhì)出現(xiàn)持續(xù)惡化。從上世紀(jì)后期開(kāi)始，會(huì)城河、紫水河受生活和工業(yè)污染，由清澈河流變成黑臭水。為此，新會(huì)區(qū)制定了《新會(huì)區(qū)黑臭水體整治方案——紫水河、會(huì)城河》進(jìn)行了多次專項(xiàng)整治行動(dòng)，河道內(nèi)的垃圾、漂浮物等均有減少。按整治目標(biāo)，2018年底前，要實(shí)現(xiàn)水體不黑不臭。
4人受表?yè)P(yáng) 1人被問(wèn)責(zé)
根據(jù)《江門市潭江流域河長(zhǎng)責(zé)任制實(shí)施方案（試行）》，從河長(zhǎng)制實(shí)施的第二年起，對(duì)各河長(zhǎng)每年度、各段長(zhǎng)每季度水質(zhì)考核結(jié)果和排名實(shí)施獎(jiǎng)懲。
根據(jù)此次公布的考核情況，江海區(qū)北頭咀支渠、蓬江區(qū)天沙河因水質(zhì)改善較好，獲得通報(bào)表?yè)P(yáng)，并將獲得資金獎(jiǎng)勵(lì)。江海區(qū)河長(zhǎng)考核斷面“北頭咀支渠”水質(zhì)綜合污染指數(shù)從第一年度的2.40下降至第二年度的1.65，下降幅度31.25%，列居全市18個(gè)考核斷面第一；蓬江區(qū)河長(zhǎng)考核斷面“天沙河”水質(zhì)綜合污染指數(shù)從第一年度的6.01下降至第二年度的4.45，下降幅度25.96%，列居全市18個(gè)考核斷面第二，水質(zhì)改善明顯。江海區(qū)北頭咀支渠河長(zhǎng)、段長(zhǎng)和蓬江區(qū)天沙河河長(zhǎng)、段長(zhǎng)獲通報(bào)表?yè)P(yáng)，并將在本年度潭江水資源保護(hù)專項(xiàng)資金中獲得獎(jiǎng)勵(lì)。
會(huì)城河會(huì)城段、紫水河會(huì)城段段長(zhǎng)（新會(huì)區(qū)會(huì)城街道辦事處主任）因排名持續(xù)靠后，將面臨問(wèn)責(zé)，調(diào)離工作崗位并在兩年內(nèi)不予提拔重用。2017年第二季度水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，“紫水河新會(huì)大道橋”斷面水質(zhì)綜合污染指數(shù)從2016年的2.95上升至2017年的12.15，上升幅度311.86%，列居全市31個(gè)考核斷面倒數(shù)第一；2017年第一季度會(huì)城河會(huì)城段排名倒數(shù)第二；2016年第四季度會(huì)城河會(huì)城段排名倒數(shù)第二。此外，開(kāi)平市鎮(zhèn)海水龍勝段人民橋段斷面段長(zhǎng)和臺(tái)山市臺(tái)城河四九段合水水閘斷面段長(zhǎng)因排名在后三位受到預(yù)警提示。
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