建立“四大體系” 開展“多元巡河”
全力確保河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作落地落實(shí)見效
四川省河長(zhǎng)辦
（2017年8月25日）
今年以來(lái)，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央全面推行河長(zhǎng)制決策部署，按照“先構(gòu)建后完善，先實(shí)施后規(guī)范”的思路，加快推進(jìn)各項(xiàng)工作，初步構(gòu)建了河長(zhǎng)制工作四大體系：一是河湖名錄體系基本建立。明確全省流域面積50平方公里及以上河流2816條，常年水面面積1平方公里及以上湖泊29個(gè)，建立了《四川河湖名錄庫(kù)》。二是河長(zhǎng)體系基本確立。實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)河（段）長(zhǎng)全覆蓋，普遍設(shè)立村級(jí)河段長(zhǎng)，共設(shè)立河（段）長(zhǎng)6.28萬(wàn)名并完成公示。三是制度體系基本完善。出臺(tái)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則和會(huì)議、督導(dǎo)檢查、聯(lián)絡(luò)員單位、信息報(bào)送等制度，草擬了告知約談通報(bào)、考核、驗(yàn)收等制度。四是推進(jìn)體系基本形成。基本完成省內(nèi)10大主要河流水系圖，實(shí)現(xiàn)掛圖作戰(zhàn)；圍繞實(shí)施“六大任務(wù)”，制定“1+1+4”工作方案；鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，部分地方建立“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)+巡長(zhǎng)+會(huì)長(zhǎng)”模式，形成聯(lián)防共治新格局。
具體工作推進(jìn)中，以河長(zhǎng)巡河為主要抓手，形成多層次、多系統(tǒng)、多元化的巡河體系，推動(dòng)涉河湖問(wèn)題整改，確保河長(zhǎng)制工作落地落實(shí)。
一、領(lǐng)導(dǎo)掛帥出征，省級(jí)河長(zhǎng)帶頭巡
一是高規(guī)格設(shè)立機(jī)構(gòu)。省級(jí)建立領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下的總河長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，省委書記王東明任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，省長(zhǎng)尹力任總河長(zhǎng)。王東明書記2次主持召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，聽取省總河長(zhǎng)、省級(jí)河長(zhǎng)工作匯報(bào)。設(shè)立省總河長(zhǎng)辦公室，分管副省長(zhǎng)兼任辦公室主任。二是實(shí)行省級(jí)雙河長(zhǎng)制。沱江、岷江、涪江、嘉陵江、渠江、雅礱江、青衣江、長(zhǎng)江（金沙江）、大渡河、安寧河10大河流由20名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)。三是省級(jí)河長(zhǎng)帶頭巡河。王東明書記、尹力省長(zhǎng)分別深入岷江阿壩、成都段，嘉陵江南充段，沱江德陽(yáng)、成都段，安寧河涼山段開展實(shí)地巡河督導(dǎo)；省級(jí)河長(zhǎng)先后巡河37次，召開流域河長(zhǎng)制工作推進(jìn)會(huì)25次。結(jié)合中央環(huán)保督察，本月內(nèi)省級(jí)河長(zhǎng)正在開展新一輪集中巡河。
二、落實(shí)屬地責(zé)任，基層河長(zhǎng)常態(tài)巡
一是黨政同責(zé)。市縣鄉(xiāng)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任第一總河（段）長(zhǎng)和總河（段）長(zhǎng)，并分別兼任1條重要河流河（段）長(zhǎng)，構(gòu)建起以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系。二是重心下移。建立基層河段長(zhǎng)巡河制度，明確規(guī)定了日常巡河的任務(wù)、職責(zé)、頻次和處理程序，廣泛開展基層河段長(zhǎng)巡河和清河、護(hù)岸、凈水、保水“1+4”行動(dòng)，層層壓實(shí)責(zé)任。三是鼓勵(lì)創(chuàng)新。部分地方設(shè)立河道警長(zhǎng)、村組護(hù)河隊(duì)、巡河員等，將巡河責(zé)任分解落實(shí)到末梢。成都市落實(shí)了村級(jí)水管員和水域保潔員，市縣財(cái)政預(yù)算資金購(gòu)買水域保潔管護(hù)等公益性服務(wù)。巴中市配置專職河道警長(zhǎng)179名，通過(guò)巡河發(fā)現(xiàn)并調(diào)處矛盾糾紛32起。截至目前，各級(jí)河段長(zhǎng)巡河累計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題1773個(gè)，已整改1368個(gè)。
三、形成工作合力，部門配合聯(lián)動(dòng)巡
一是建立省級(jí)聯(lián)絡(luò)員單位制度。10大河流分別確定10個(gè)省級(jí)聯(lián)絡(luò)員單位，并設(shè)立流域河長(zhǎng)制工作推進(jìn)辦公室，協(xié)助省級(jí)河長(zhǎng)開展巡河督導(dǎo)等工作。今年5月嘉陵江鉈污染事件發(fā)生后，川陜兩省協(xié)同作戰(zhàn)、科學(xué)處置，突發(fā)涉河事件得到妥善解決，公安廳作為聯(lián)絡(luò)員單位主動(dòng)協(xié)調(diào)響應(yīng)，迅速偵辦案件。二是各級(jí)河長(zhǎng)制辦公室切實(shí)履職。省市縣3級(jí)均設(shè)立河長(zhǎng)制辦公室，按照不代替地方屬地責(zé)任、不代替部門“三定”職能、不代替部門行政執(zhí)法“三個(gè)不代替”工作原則，充分發(fā)揮“統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、考核”職能，指導(dǎo)本地區(qū)巡河行動(dòng)。截至目前，省河長(zhǎng)制辦公室已開展巡河調(diào)研8次，實(shí)現(xiàn)全省21個(gè)市州全覆蓋。
四、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，公眾主動(dòng)參與巡
部分地方組建群眾河湖管理協(xié)會(huì)，依托村（居）民自治公約，落實(shí)河道群眾管護(hù)河長(zhǎng)、會(huì)長(zhǎng)、巡長(zhǎng)，發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)群眾開展自愿巡河、日常監(jiān)督等活動(dòng)，形成河湖管理保護(hù)群眾工作機(jī)制。省級(jí)成立蜀水青年志愿者服務(wù)總隊(duì)，目前有隊(duì)員1000余人，廣泛開展巡河宣傳活動(dòng)。巴中市創(chuàng)建河長(zhǎng)制微信公眾平臺(tái)，自貢市開展“河長(zhǎng)制宣傳進(jìn)學(xué)校”等活動(dòng)，使河長(zhǎng)制深入人心。
下一步，我們將認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，扎實(shí)推進(jìn)工作，確保年底前全面建立河長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)河湖管理保護(hù)常態(tài)長(zhǎng)效。
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