從聯(lián)合國人居署總部內羅畢傳來消息，南京獲得本年度“聯(lián)合國人居獎特別榮譽獎”，這是聯(lián)合國人居署首次將該獎項授予中國地方政府。
據了解，“聯(lián)合國人居特別獎”是以案例形式申報，該案例要能夠全面反映南京市政府在人類居住領域作出的巨大貢獻，同時也能體現(xiàn)南京的城市特色，為此，我市以“南京市秦淮河環(huán)境綜合整治和風光帶建設”為主線，將污水處理工程、危舊房改造工程、老城添綠工程、歷史文化保護工程等綜合申報“聯(lián)合國人居特別獎”，以該案例系統(tǒng)反映南京濃厚的歷史文化和市政府成功組織實施人居環(huán)境改善的成就。
那么，秦淮河項目到底是靠什么打動了聯(lián)合國？今天《城市建設》周刊將帶您回眸秦淮河綜合整治的全過程。
曾經的母親河病體纏身
秦淮河是南京的母親河。早在春秋時代，公元前472年，越王勾踐在今中華門外長干里筑越城，隨后歷朝歷代均依秦淮河筑城，將其作為護城河，與城墻共同形成城市的對外防御系統(tǒng)。秦淮河沿線歷史積淀深厚，既有物質形態(tài)的城墻、城河、城堡、園林古跡以及歷史建筑，又有眾多流傳至今的歷史典故、文學名著與民間傳說。據不完全統(tǒng)計，僅秦淮河南京主城段沿線就分布著市級以上文保單位60余處。
近代，隨著城墻軍事防御功能的衰退、水運的發(fā)展，沿秦淮河地區(qū)逐步變?yōu)榇a頭、倉儲用地和與水運有關的工業(yè)區(qū)，居民也逐步增多。隨后，秦淮河的水運功能也逐漸弱化，兩岸隨之衰敗。到上世紀70年代，大量知青和下放戶返城回鄉(xiāng)，市區(qū)一時難以容納，相當一部分人便在城墻外棲身，搭建簡易房屋，形成了相當規(guī)模臨水的棚戶區(qū)，加上河道的污染，秦淮河沿線人居環(huán)境逐步惡化。
記者了解到，在整治前，秦淮河面臨沿河地區(qū)用地混亂、沿河人居環(huán)境差、河水受到污染侵害、歷史文化遺跡保護不夠等諸多問題，南京的母親河病體纏身。
五大整治工程全民叫好
2002年初，一封由10多名大學教授聯(lián)合署名的信件被送到市政府，專家學者們懇切地建議南京市政府整治被污染已久的秦淮河。同時，慧園街小學一名六年級小學生也給市長寫了一封信，表達了讓秦淮河水重新變清的愿望。許多市民也通過市民信箱、“兩會”提案等多種形式，為治理秦淮河建言獻策。專家學者和廣大市民的迫切愿望引起市委市政府的高度重視。
2002年4月，市政府成立了以市長為組長的秦淮河環(huán)境綜合整治領導小組，明確提出把秦淮河建設成為一條“美麗的河、流動的河、繁華的河”。針對秦淮河沿線地區(qū)的歷史和現(xiàn)狀，市政府制定了綜合的整治與復興目標：使該地區(qū)的居民生活環(huán)境和質量得到提升，市政基礎設施得以齊全，環(huán)境污染得到治理，歷史文化資源得到妥善保護和展現(xiàn)。
2002年下半年，秦淮河環(huán)境綜合整治和建設工程正式啟動。整治內容包括安居、水利、環(huán)保、文化、景觀五大工程。截至目前，工程實施范圍長達18.1公里，工程投資約37億元人民幣。
通過濱河地區(qū)水環(huán)境的改善，綠地面積的增加，公共服務配套設施的建設，道路交通設施的改善，濱河兩岸居住與商業(yè)的發(fā)展，秦淮河已成為聯(lián)系老城與河西新城的中心紐帶，全面提升了秦淮河沿線居民的人居環(huán)境。這一成果#p#分頁標題#e#得到了全市人民的一致稱贊，成為南京民心工程之一。
整治經驗值得世界借鑒
在秦淮河整治過程中，我市積累了大量人居工程的成功經驗，這些經驗對世界其他地方有借鑒意義。
首先是強有力的政府組織領導。市政府在秦淮河整治和建設過程中始終堅持以人為本的原則，把大多數(shù)群眾的迫切愿望和要求作為決策的依據。秦淮河整治與風光帶建設工程投資巨大、項目組成復雜，涉及到沿線各區(qū)政府以及幾千戶居民和上百家工企單位。為此，市政府專門成立了以市長為組長、3位副市長參與的秦淮河環(huán)境綜合整治領導小組，對工程切實加強領導、組織協(xié)調和監(jiān)督管理，并提供各項保障和服務，從而保證了該工程的整治效果。
其次是科學的管理體制。秦淮河工程實行項目法人責任制，以南京市城建集團組建的秦淮河建設開發(fā)有限公司為主體，委托各區(qū)政府和相關行業(yè)專業(yè)機構及單位負責各分項、專項工程的具體建設工作，此舉開創(chuàng)了城市公共項目建設的新模式，使政府部門從繁雜的工程建設事務中解脫出來，降低了建設成本和管理費用，提高了工程效率。
第三是創(chuàng)新的投融資方法。秦淮河建設開發(fā)公司采用市場化運作的創(chuàng)新機制，以市場化運作承擔項目的融資、建設、管理及運營。在建設階段主要依靠政府賦予的20年時限內從全市每年新增污水處理費中提取的一部分資金，以及部分劃撥土地的收益為信用擔保，獲取銀行貸款和個人投資委托貸款，同時通過沿河旅游、廣告經營權及“水木秦淮”休閑街區(qū)經營權的經營運作收益用于養(yǎng)護和管理，在沒有增加市政府財政負擔的情況下，實現(xiàn)了工程投資的資金平衡。
第四是穩(wěn)妥的拆遷安置。由于歷史原因，沿河拆遷段落有很多違章搭建或證照不全房屋以及經營困難的企業(yè)。南京市政府從保穩(wěn)定、促發(fā)展的大局出發(fā)，高度重視拆遷工作，重新修訂了拆遷政策，切實保障了被拆遷人的利益，積極擴展融資渠道，保證拆遷資金的及時到位，使被拆遷居民得到妥善的安置，保證了工程的如期實施。
最后是廣泛的公眾參與。由于整治工程極大地順應了民心，廣大市民在這一項目中表現(xiàn)了極大的熱情和關注。許多市民通過報紙、電臺、電話或書信的形式，向規(guī)劃、秦淮河項目法人單位等提建議，并出謀劃策。同時，對于項目實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題和想法，也積極通過市長信箱、新聞媒體或相關部門反饋到秦淮河項目法人單位或相關決策部門。
由于南京市委、市政府的高度重視及科學實施，秦淮河整治工程得以圓滿完成，秦淮河旋即以“美麗的河、流動的河、繁華的河”等鮮明特征，得到南京百姓及其他方方面面的高度認可。近日，秦淮河整治工程又因成功申報“聯(lián)合國人居獎特別榮譽獎”，再度受到廣泛關注。
秦淮河項目“濃縮”城建輝煌
此次我市以秦淮河綜合整治案例申報“聯(lián)合國人居特別獎”并取得成功，實則反映的是南京濃厚的歷史文化和市政府成功組織實施人居環(huán)境改善的成就，且代表了南京近年來在城市建設方面所取得的輝煌業(yè)績。
南京是中國大城市中為數(shù)不多得到公認最適合居住的城市之一。這樣的共識來自于南京市政府多年來對人居環(huán)境改善所做的不懈努力以及在南京城市建設方面所做的貢獻。
改革開放以來，南京城市建設的步伐逐漸加快，特別是1995年以來，南京城市建設進入了快速發(fā)展期，市委、市政府以南京承辦全國第三屆城市運動會、第六屆世界華商大會為契機，分別開展了以基礎設施建設、人居環(huán)境改善、城市文化特色彰顯為重點的城市建設工作，城市規(guī)劃、建設和管理水平明顯提高，城市面貌顯著改善。
跨入新世紀后，市委、市政府緊緊抓住第十屆全國運動會、第四屆世界城市論壇在寧舉辦等機遇，按照“一城三區(qū)”和“跨江發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，同步推進老城整治和新區(qū)建設，促進江南和江北共同發(fā)展，截至2007年底，累計投入城建資金約1825億元，以前所未有的建設速度，創(chuàng)造了城建史上新的輝煌。南京已先后獲得了國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市等一系列榮譽稱號。
目前，南京城市建設正按照“優(yōu)化城市結構、完善城市功能、提升城市品質”的要求，努力營造人與自然和諧共生、古都風貌和現(xiàn)代文明交相輝映、山水城林融為一體的現(xiàn)代化國際性人文綠都。#p#分頁標題#e#
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