績效管理為海綿城市建設保駕護航
——安徽省池州市推進海綿城市試點工作紀實
前不久，在由財政部、住建部、水利部組織開展的2016年度海綿城市試點建設績效評價中，安徽省池州市取得了第四名的優異成績。3年來，得益于海綿城市建設的持續推進，池州市不斷煥發新的活力。
行走在池州齊山大道橋上，路邊植被茂盛、綠意蔥蘢的雨水花園與水波蕩漾的月亮湖濕地令人感受到城市與自然和諧相處所帶來的美感與舒適。漫步在池州一中校園里，紅、黃、藍相間的彩色透水混凝土地面與分布在校園里大大小小的綠色植被帶互為襯托，呈現出一派生機盎然的景象。
海綿城市建設為池州增添的不僅僅是美好怡人的景觀，更重要的是，它為城市的水安全撐起了一把強大的“保護傘”。2016年6月底，池州市經歷了連續7日的超強暴雨，降雨強度與雨量均創歷史新高。在城區各類海綿設施的調蓄保護下，池州城區經受住了暴雨的“洗禮”，沒有出現大面積內澇積水現象。
池州海綿城市建設取得豐碩的成果，績效管理功不可沒。池州市在事前、事中、事后績效管理過程中把握重點、有所側重，以問題為導向，逐一突破，為池州市海綿城市建設保駕護航。
嚴格落實績效目標管理
在開展海綿城市建設之初，池州市政府嚴格落實績效目標管理，為海綿城市建設全過程績效管理打響了“第一槍”。
績效目標不清晰、不明確是當前績效目標管理存在的問題之一。為了解決這一問題，池州市通過編制海綿城市專項規劃，確定近期和遠期建設目標，總體目標與階段性目標，立足池州實際，使池州市海綿城市建設開展工作時有方向、有統籌。一方面，嚴格貫徹國務院辦公廳印發的海綿城市建設指導意見的要求，明確海綿城市建設的階段性目標，即到2020年，城市建成區20%以上的面積將實現70%的降雨就地消納和利用，到2030年，上述面積達到80%以上。另一方面，結合自身實際，量體裁衣，將海綿城市建設的總體目標設定為“修復水生態、改善水環境、涵養水資源、提高水安全、復興水文化”的“五位一體”的綜合目標，分別從水生態、水環境、水資源、水安全4個方面提出具體建設指標，以達到“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的治理效果。
專業人才匱乏、專業度欠缺而導致的“心有余而力不足”是當前政府績效管理所面臨的另一問題。以池州市為例，海綿城市建設作為一項系統性強，涉及面廣，專業要求高的工作，對其進行全程績效管理，無論是事前的宏觀頂層系統設計、決策支持、設計把關，還是事中的工程施工監督或是事后的績效評價等均對實施主體提出很高的專業要求。
為了破解項目績效管理專業門檻高與政府相關人才不足的難題，池州市政府積極尋求“外援”，增設專業人才隊伍，提高績效管理效率。2015年，池州市通過公開招投標最終確定北京建工建筑設計研究院作為池州市海綿城市建設的技術總咨詢服務單位，并成立海綿城市技術咨詢辦。
海綿城市技術咨詢辦在池州市海綿城市建設績效管理中做了許多關鍵性工作。例如，建立健全績效評價標準體系是事前進行績效目標管理的重要內容之一。池州市海綿城市技術咨詢辦制定了海綿城市建設項目規劃設計導則、標準圖集、施工與竣工驗收技術導則等多項海綿城市技術規范?？茖W的標準體系為項目設計者更好地理解海綿城市內涵提供了便利，同時對項目設計及控制指標提出了明確要求，為工程績效評價提供了參考系。
積極跟蹤管理與督促檢查
池州市海綿城市技術咨詢辦的專業性不僅體現在績效目標管理過程中，也體現在跟蹤管理與監督指導中。為保證海綿設施符合標準，技術咨詢辦結合相關技術標準和設計圖紙對施工項目開展專項巡查，檢查施工單位是否按照設計要求進行施工。一般說來，會對海綿設施修建、地形豎向、植物種植等方面提出技術意見并進行現場技術指導。
巡查結束后技術咨詢辦會及時出具現場巡查記錄，并要求施工方限期整改，直至達到海綿設施的施工標準。工程整體完工并達到建設標準后，技術咨詢辦將出具建設達標記錄表。
對于資金使用情況，池州市將每年的專項資金及配套資金均納入財政預算管理，確立了“?？顚Ｓ茫瑢ｍ椆芾?rdquo;的資金使用原則，用款單位的撥款申請需報市重點辦審核后，市城投公司才能按照程序撥付資金。
同時，市審計局會在實施階段對項目施工進度與專項資金使用是否匹配進行動態跟蹤。在支付工程進度款時，不論采取何種結算方式，都應先審計、后付款。與項目相關的勘察、設計、施工、監理、采購、供貨、咨詢服務等活動也都接受市審計局的跟蹤審計監督。
發現弄虛作假騙取資金，截留、挪用、擠占專項資金等違法違規行為的，市審計局將責令改正，追繳有關財政資金，并按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定對責任單位和責任人給予相應處罰或移送有關部門處理。
及時進行績效評價與反饋
2016年，池州市開展了海綿城市建設城市管網專項資金績效評價，其海綿城市建設績效自評呈現出以下3個特點：
一是績效自評全面反映了海綿城市建設的經濟性、效率性和效益性。在經濟性方面，績效自評通過具體數據反映城市管網專項資金的下達情況與使用情況，同時，對池州市專項資金的撥付流程、財政專項補助管理制度、財政規劃管理制度等進行解釋說明。在效率性方面，績效自評統計了海綿城市建設已建成面積占試點區域面積比例、投資完成比例、累計完成項目占試點建設總項目的比例等。同時，對項目完成質量進行評估。在效益性方面，績效自評評價了項目實施的經濟影響和社會影響。經濟影響主要分析了PPP模式為公共服務領域投融資創新做出的積極探索與嘗試。社會影響主要分析了房屋拆遷影響、施工階段的噪音影響、交通影響等。
二是績效自評定量與定性相結合，表現方式多樣。在自評中，直接列舉具體數據反映城市防澇抗澇情況、資金使用情況；對管理制度建設及落實、社會效益等方面進行定性分析；繪制餅狀圖、海綿城市建設進度城區示意圖反映項目進度情況，繪制框架圖反映海綿城市建立組織架構情況，使得績效自評條理清晰、通俗易懂。
三是除了落實部委績效評價的“規定動作”之外，池州市還在自評中提出了海綿城市建設過程中存在的問題與建議、下一步打算以及可供推廣復制的成功經驗。自主添加的“自選動作”使得此次績效評價不僅是對過去工作的總結，也為未來工作提供了借鑒。
自2017年起，池州市海綿城市建設在3個方面繼續發力：一是在全市推廣海綿城市建設，建設范圍從試點區內擴展到試點區外。二是建設海綿城市管控考核平臺、示范區監測體系，為海綿城市建設績效評估提供長期監測數據和計算依據。三是進一步加強海綿城市建設第三方績效考核與管理服務建設，對PPP項目等進行建模驗證、數據率定、運營期跟蹤及中長期績效考核評估等。
績效評價過后，績效評價結果有應用是績效管理的重點。對于PPP項目及政府投資項目，池州市將績效考核結果與支付給社會資本方、項目施工方的費用相掛鉤，敦促上述兩方不斷改進實際工作，提高海綿設施建設與維護成效。
對于PPP項目，其績效考核采用打分制，通過賦予不同考核項目下的考核內容以不同分值，加總計算出每個考核項目的成績，再經過不同考核項目加權得出績效考核總成績。住建委將依據績效考核成績支付相關服務費用，若成績不達標，則相應扣減支付費用。以主城區污水處理及市政排水PPP項目為例，自2015年起，住建委、財政局、水務局、環保局等部門以日常考核、季度考核及年度考核的形式對污水處理等項目的運營維護情況進行績效考核。對績效考核結果得分低于標準線的項目單位，按照一定比例扣減當年服務費金額。
對于政府投資項目，住建委、海綿技術咨詢辦將依據試點監測與考核方案對海綿建設成果進行長期跟蹤評估和考核，只有竣工驗收通過后，施工單位方可申請竣工財政結算，獲得剩余比例的工程款項。
財政部、住建部、水利部也會就各試點城市的海綿城市建設的績效評價予以反饋，評價結果好的，按中央財政補助資金基數10%給予獎勵；評價結果差的，扣回中央財政補助資金。2015—2017年，池州市的城市管網專項資金為12億元，由于池州市海綿城市建設評價結果較好，且重視PPP模式的推廣應用，下一輪的城市網管資金預計將有所增加。
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