（三）積極建設海綿城市。常德市在積極創建海綿城市范例，有效應對強降雨天氣，確保城市水安全等方面的建設成效，已得到國家多部委和社會各界的高度認可，多次在中央媒體上推介，并在喜慶黨的“十九大”全國“砥礪奮進的五年”大型成就展亮相。
1.建設背景。上世紀80年代以來，隨著城市化進程加快，開發強度高、硬質鋪裝多、雨水調蓄滲滯能力減弱，內澇災害時有發生；工業廢水、生活污水直排進入河道，河水渾濁發臭，水面藍藻泛濫。內澇問題成為市民的“心頭之患”，水體黑臭成為常德市的“城市之殤”。2013年12月，習近平總書記在中央城鎮化工作會議上提出了“建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。2014年12月，住建部、財政部、水利部三部聯合啟動全國首批海綿城市建設試點城市申報工作。2015年4月，常德市以優異成績從135個申報城市中脫穎而出，躋身全國首批16個試點城市之一。
2.建設進度。試點海綿城市建設以來，在市委、市政府的的指導下，常德市海綿城市建設積極探索，因地制宜，開創性地推進海綿城市建設工作，系統謀劃和統籌推進海綿城市建設五大工程148個子項目，總投資78.15億元。截至2017年12月，已完成工程項目113個，在建項目35個,已建成面積52.98平方公里（試點區域內27.58平方公里，試點區域外25.4平方公里），在建項目35個，在建面積6.41平方公里，已完成投資64.22億元，投資完成比達82.2%。水質及內澇方面，已整治完成內澇點15個、黑臭水體4條，建成區不積水面積達34.97平方公里，占示范區面積的96.9%，剩余1個內澇點及3條黑臭水體預計海綿總驗收前可全部完工。已完成市人大機關、市檢察院機關、市環保局機關、芷蘭居小區、金色曉島小區等48個院落改造，建成面積3.83平方公里（試點區域內2.72平方公里，試點區外1.11平方公里）；在改在建項目50個，面積3.85平方公里（試點區域內45個，面積3.58平方公里，試點區域外5個，面積0.27平方公里）。計劃建設屋頂綠化28.4萬平方米，已完成17.2萬平方米。常德市污水凈化中心、船碼頭、柏子園片區等三個擴容提質改造PPP項目，已全面動工，北控水務、首創水務等社會資本也參與到了常德市的海綿城市建設。近兩年，為了著力常德“海綿城市”建設，各銀行機構統籌調配信貸資源，優先對常德市海綿城市建設項目給予貸款支持。2016以來，常德市已獲農業銀行、郵儲銀行融資30億元、45億元海綿融資貸款，同時，常德市還與建設銀行合作設立了20億元海綿基金，也與國家開發銀行、中國銀行等金融機構紛紛達成戰略合作意向。
一是生態環境得到有效改善。經過多年來的努力，特別是近兩年來試點項目的實施，常德市水環境明顯改善，水安全保障能力大大提升，水生態進一步優化，水文化得到了廣泛的傳承，促進了城市產業的發展，形成了一批可推廣、可復制的范例工程，主要包括：產生了“大、中、小”海綿體并重構建；老城區合流制排水體系排放的污水、在終端得到有效處理；黑臭水體按流域綜合治理；海綿城市建設與黑臭水體治理、棚戶區改造、開發旅游和環保新產業等工程融合推進；地下給排水管網實行機器人檢測與非開挖修復等，基本實現了小雨不積水、大雨不內澇、黑臭水體在消除、熱島效應在緩釋。
圖6 常德柳葉湖生態修復顯見成效
二是助推全域旅游效果顯著。常德市在海綿城市建設中注重融入大量旅游元素，賦予其城市景觀、生態廊道、旅游休閑等新功能，凸顯生態、休閑、健康、美麗、文化五大元素，把海綿城市建設成果轉化為實實在在的“美麗經濟”。先后打造了常德詩墻、常德畫壁、柳葉湖環湖景觀帶、穿紫河水上風光帶、武陵閣步行城、德國風情街、常德河街、老西門歷史文化街等一批海綿亮點項目，成為游客向往的旅游目的地。老西門文化與商業雙贏，大小河街、穿紫河水上觀光巴士游客如織，萬達金銀街、武陵閣步行街流金淌銀。數據顯示：2017年國慶小長假期間，常德共接待國內旅客360.24萬人次，同比增長36.93%，其中常德河街接待旅客11萬人次，穿紫河游船接待1.1萬人次，船票收入約200萬元。常德市海綿城市建設助推旅游效果顯著，城市品牌越來越響亮，2017年農歷正月初二，中央電視臺在黃金時段向全國特別推介了穿紫河·河街夜景風光帶，在世界環保日期間，中央電視臺綜合頻道及新聞頻道以《穿紫河換新顏 成為城市碧玉帶》為主題隆重推介了常德市穿紫河治理經驗；2017年8月，紅網、時刻新聞“今日頭條、鳳凰網等同步推出大型主題融合報道“砥礪奮進的五年·綠色發展 綠色生活”，講述了常德市海綿城市建設故事，海綿城市逐漸成為常德市響亮名片。
三是海綿城市“虹吸效應”助力宜居城市建設。隨著常德市海綿城市建設的縱深推進，城市建設的投入營造了優美的城市環境，城市面貌煥然一新，大大促進了商業、地產等市場的繁榮。2017年6月，常德市與復星集團簽訂戰略合作框架協議，雙方將在海綿城市建設、產業合作、文化旅游等方面展開合作。以房產開發土地升值為例，常德市708、709地塊拍賣地價創歷史新高，分別達到704萬元／畝、781萬元／畝，樓面地價達3756元／平米、4188元／平米。目前，環柳葉湖、穿紫河沿岸土地出讓市場炙手可熱，全國著名房產開發商來常德市洽談投資者絡繹不絕。隨著保利、恒大、萬達、碧桂園、華僑城、友阿、綠地、同元、景域、禾田居、美的等實力企業的進駐，常德市即將成為真正意義上的泛湘西北現代化區域中心城市。
4、主要做法
一是突出依法治城，著力制定落實政策。制定和出臺了《常德市人民政府關于穩步推進海綿城市建設指導意見》、《常德市委、常德市人民政府關于推進海綿城市建設實施意見》、《常德市海綿城市專項規劃（2015-2030年）》，并在湖南省率先推出的首部有關飲用水水源保護的地方性法規，既《常德市飲用水水源保護條例》。出臺了《常德市海綿城市建設項目規劃管理規定》，在項目選址、設計條件核發、用地規劃許可，已將海綿城市的要求納入其中，作為土地劃撥或掛牌出讓的必要條件之一，并在選址意見書、規劃設計條件及用地規劃許可證中體現海綿城市的要求。嚴格落實“兩證一書”制度。嚴把技術審查關，將海綿城市專項設計納入規劃方案進行審查，未編制海綿城市專項設計的規劃方案一律不予審批，不得進入初步設計與施工圖設計。在施工圖審查中嚴格把關，未進行海綿城市專項設計的建設項目不予核發工程規劃許可證和進行施工圖簽批。
二是突出規劃引領，著力編制實施方案。常德市聘請中國城市建設規劃設計研究院編制了《常德市海綿城市專項規劃》和《常德市海綿城市建設試點實施方案》。規劃內容主要包括：項目背景及技術路線；海綿城市建設基礎條件；特征及問題分析；規劃目標與戰略；中心城區海綿格局規劃；海綿城市系統規劃；城市低影響開發雨水系統構建；規劃協調；近期建設指引；海綿城市建設技術；投融資機制；體制機制建設。《方案》已明確常德市海綿城市建設目標和指標、技術路線、建設任務、主要示范內容和主要保障措施，并對預期效益進行了可行性分析。建立了項目庫，并對項目建設進度、投融資模式和投資額度做出了安排；《規劃》和《方案》尊重客觀規律、堅持問題導向、飽含技術金量、操作切實可行的方案。
三是突出源頭控制，著力流域整體推進。通過海綿項目的實施，常德市水環境明顯改善，水安全保障能力大大提升，水生態進一步優化，水文化得到了廣泛的傳承，促進了城市產業的發展，形成了一批可推廣、可復制的范例工程，基本實現了小雨不積水、大雨不內澇、黑臭水體在消除、熱島效應在緩釋。目前，穿紫河水質穩定在IV類水質，穿紫河流域在內的約22平方公里已形成了海綿連片效應。目前，試點區域外的西城區以兩師、兩校為中心約1平方公里的區域已基本完成海綿城市建設；北城區以北部新城建設為契機，在建、已建太陽大道、北師大附中、湘雅醫院等30個項目，約19.3平方公里的范圍已基本完成海綿城市建設；東城區6.1平方公里范圍內依托保利地產、大唐司馬和潤景園組成的房產項目，均按照海綿城市控規實施，常德市整個海綿效應影響區達62.5平方公里，遠超國家部委要求的試點任務。
四是突出水系治理，著力生態環境改善。常德市注重在“滲、滯、蓄、凈、用、排”各個環節綜合施策，如在護城河的治理上，常德市融合了控源截污、內源治理、生態修復和排澇除險等多項技術措施，通過采用各種低影響開發技術，減少徑流總量，有效削減徑流污染負荷；通過清理沿岸垃圾和對河道進行清淤疏浚，保證了護城河排水暢通并促進水體水質改善；通過退耕還湖，建設生態駁岸和生態浮島，種養、繁殖水生動植物，改善生物群落結構和多樣性，增加水體的自凈能力，使水生態系統恢復良性循環。運用“6+1”根治“良方”，即控源、截污、凈水、清淤、生修、活水加污水廠集中處理的方式，徹底消除黑臭水體。目前，雨水機埠改造工程已基本完成，內澇點和黑臭水體已基本整治，防洪大堤已提高到具有抵御100年一遇的抗洪能力，且融入了山、水、詩、畫等文化元素。
圖7 常德與德國漢諾威水協合作打造海綿型校園
五是突出功能配套，著力市民生活優化。一是大力推進城市管網建設。改造大街小巷207條、310公里，改造地下管網520公里。在改造地下管網過程中，常德市采用CCTV監測和非開挖等先進技術，有效解決了管網堵塞、破裂、滲漏等問題，切實提高了城市雨污水處理能力。運用非開挖技術有效解決了管網堵塞、破裂、滲漏等問題，切實提高了城市雨污處理能力。2016年7月1日至2日，市城區經受了24小時累計降雨達177.8毫米的嚴峻考驗：2017年6月30日晚11時30分起，市城區遭受特大暴雨，6小時之內降雨量達到93毫米（超去年同期2倍），無一人傷亡，無直接經濟損失，沒有出現“城內看海”的情況。二是大力推進海綿院落建設，常德市采取示范型、標準型、輔助型院落建設的辦法，分別建成了居民小區院落、機關事業院落、規模企業院落。三是大力推進公園綠地建設，新建和改建了濱湖公園、屈原公園、白馬湖公園、丁玲公園、詩墻公園等10個公園。
六是突出文化植入，著力城市品位提升。常德市的青山綠水、河湖濕地是最寶貴的旅游資源，“全國首批海綿城市建設試點城市”本身就是一張響亮的城市名片，常德市在實施內河水系綜合治理工程建設中，注重文化的植入，在項目建設中傳承歷史文脈。復制了窨子屋、大小河街、常德城墻等歷史文化古跡；在項目運營中融入商業元素，新建了萬達廣場、友阿廣場、歡樂城、金銀街等；在景觀打造上彰顯水城特色，增設了親水棧道和慢行系統，打造了歡樂水世界、柳湖沙月、螺灣觀鳥、柳葉湖環湖賽道和穿紫河夜景秀等項目。
七是突出產能互動，著力發展海綿產業。一是開展技術研發。以湖南文理學院為平臺，與華東師范大學、中南大學等7所院校聯合組建了常德海綿城市工程技術研究中心、海綿城市生物與濕地研究院，專門從事城市海綿城市新型生物海綿體的研究開發、濕地生態環境修復與重建技術研究、海綿城市景觀動植物基因的編輯與利用、新型雨水系統及管網設計的研究。二是加強產業引導。常德市組建專門的海綿公司，具體從事項目建設、運營、維護和管理，催生了一批滲水磚、滲水管、雨水收集箱等海綿城市建材生產企業。三是延伸產業鏈條。通過海綿城市建設，強化了信息化產業、房地產開發業、全域旅游業、教育培訓業、健康養老業等一批配套產業，助推了旅游、商貿、體育、養老、房地產等相關產業發展。
三、未來工作思考
（一）認定綠色發展。繼續推進綠色低碳發展模式，圓滿完成氣候適應型城市建設試點和城市“雙修”工作；要自主創建環境教育特色市、全域旅游特色市、體育運動特色市、綠色食品特色市、軍民融合深度發展特色市；要大力倡導消費者的生活環境和所有消費資料對健康有益無害；消費者在工作生活中注重節約資源和能源等。鞏固發展試點成果，探索建立海綿城市創新機制，加快修編城市總規、各項專規和控制性強規；盡早出臺雨水排放管理制度；加速推進績效考核監測平臺建設。結合城鎮帶動大會戰，力爭2018年上半年全面完成海綿型院落、海綿型道路、黑臭水體治理等項目建設。及時總結經驗。重點總結城市防洪排澇案例、黑臭水體綜合治理案例、產業開發成功案例、文化傳承成功案例、國際合作成功案例。做好收官之年的績效考核工作，力爭常德市三年試點績效考核進入“優秀”行列。
（二）加大保障力度。加大組織保障力度；市區兩級擬組建建設氣候適應型城市正式工作機構，由組織人事部門選調有事業心、有責任感，工作作風扎實，想干事、會干事、能干事、干得成事的同志安排在工作機構，對在推進氣候適應型建設中作出突出貢獻的委以重任。加大法制保障力度；擬出臺執行一系列有關能夠加速建設氣候適應型城市，又很接“地氣”的地方法規、政策和制度。加大資金保障力度；擬積極爭取中央專項資金，支持建設氣候適應型城市；市區兩級財政每年年度預算支出，擬單列一定比例的資金保障建設氣候適應型城市；鑒于各級財政投資有限，廣泛利用PPP合作模式，建設氣候適應型城市大型工程。加大技術保障力度。聘請國際國內頂尖級技術團隊指導和參與常德市建設氣候適應型城市。
圖8 常德積極推進城市綠色發展模式經驗走出國門
（三）打造地區特色。造就中國特色，體現體制優越，能辦大事。造就湖南特色，體現心憂天下，敢為人先。造就常德特色，體現人民智慧，眾志成城。立足長江中下游、洞庭湖畔地域特點，堅決響應習近平總書記的號召：“信守應對全球氣候變化承諾”，積極創建城市適應氣候變化高、精、尖范例工程。
通訊員：常德市市政公用事業管理局副局長李遠國
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