建立烏江流域4省市綠色協(xié)同發(fā)展機制，既是加強烏江流域生態(tài)保護(hù)與治理、踐行“綠水青山就是金山銀水”理念的現(xiàn)實需要，也是貫徹落實習(xí)近平總書記在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上重要講話精神的重大舉措。
烏江作為長江經(jīng)濟帶上游南岸一級支流，地跨滇、黔、鄂、渝4省市。建立烏江流域4省市綠色協(xié)同發(fā)展機制，既是加強烏江流域生態(tài)保護(hù)與治理、踐行“綠水青山就是金山銀水”理念的現(xiàn)實需要，也是貫徹落實習(xí)近平總書記在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上重要講話精神的重大舉措。
建立烏江流域綠色協(xié)同發(fā)展機制，筆者認(rèn)為具有以下兩方面戰(zhàn)略意義。
第一，烏江流域是長江上游南岸“大保護(hù)、小開發(fā)”任務(wù)的重點，構(gòu)建烏江流域綠色協(xié)同發(fā)展機制，將形成長江上游一級支流綠色發(fā)展的先行示范。
長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略“大保護(hù)、小開發(fā)”重點在上游、難點在支流，將支流作為長江流域保護(hù)“一盤棋”的工作重心刻不容緩。從2014年9月國家發(fā)布《 關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》到現(xiàn)階段為止，國家暫時尚未出臺關(guān)于長江上游一級支流綠色協(xié)同發(fā)展的具體措施和實施辦法。因此構(gòu)建烏江流域綠色協(xié)同發(fā)展機制、推動烏江流域綠色協(xié)同發(fā)展，對長江上游一級支流綠色發(fā)展具有重要的示范作用。
第二，構(gòu)建烏江流域綠色協(xié)同發(fā)展機制，是貴州省建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)的關(guān)鍵所在，也是貴州融入長江經(jīng)濟帶的有效載體。
烏江是長江一級支流，是貴州省第一大河，也是貴州省重要的生態(tài)屏障。2016年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》，首批選擇生態(tài)基礎(chǔ)較好、資源環(huán)境承載能力較強的福建省、江西省和貴州省作為試驗區(qū)。烏江流域生態(tài)環(huán)境治理作為貴州省守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線的重大任務(wù)，需加強綜合治理、重點治理和精準(zhǔn)治理，真正把烏江流域打造成為生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的試驗區(qū)，實現(xiàn)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略意圖。
結(jié)合烏江流域生態(tài)文明建設(shè)的具體實踐，筆者認(rèn)為，可從以下3個方面著手，推動烏江流域綠色協(xié)同發(fā)展機制的建立與完善。
第一，加強頂層設(shè)計，建立烏江流域政府合作機制。
建立烏江流域組織協(xié)同管理機制。借鑒部分國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟一體化經(jīng)驗，加快區(qū)域行政管理觀念向全流域管理理念的轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格堅守流域管理的整體性和系統(tǒng)性原則，將烏江流域作為一個整體，建立以黔渝為主體、4省市跨行政區(qū)域聯(lián)合的烏江流域水資源管理委員會，整體統(tǒng)籌，推動流域一體化管理，切實解決“多龍治水”現(xiàn)狀。
建立烏江流域政府合作機制。各省市政府之間要協(xié)力配合、積極支持，按照分工明確、協(xié)同推進(jìn)的要求，強化責(zé)任落實。及時跟蹤重大事項推進(jìn)情況，通過共同目標(biāo)的強化與塑造，建立規(guī)范、協(xié)調(diào)、高效、可考核問責(zé)的長效機制，形成推動烏江流域綠色發(fā)展的強大合力，在更大范圍內(nèi)加強產(chǎn)業(yè)、社會、文化、旅游等領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作，開展全方位對接，推動優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展，達(dá)到“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)。
第二，規(guī)范流域管理體系，建立烏江流域法律協(xié)同機制。
建立烏江流域協(xié)同立法保障機制。烏江流域綠色協(xié)同發(fā)展，需加強協(xié)同立法，為保障烏江流域協(xié)同發(fā)展提供法律支撐。可在平等協(xié)商、互惠互利的基礎(chǔ)上，通過4省市政府，商議制定具有共同約束力的《烏江流域協(xié)同發(fā)展章程》《烏江流域協(xié)同發(fā)展實施辦法》及各專項領(lǐng)域的管理辦法等規(guī)范性文件，引領(lǐng)、規(guī)范、推動烏江流域協(xié)同發(fā)展，使烏江流域協(xié)同發(fā)展有章可循、有“法”可依。
建立烏江流域政策聯(lián)動機制。烏江流域綠色協(xié)同發(fā)展，需營造流域發(fā)展無差異的政策環(huán)境，推動資源要素自由流動和優(yōu)化配置，徹底打破阻礙要素流動的制度差異。強化區(qū)域經(jīng)濟合作的同時應(yīng)建立協(xié)調(diào)爭端處理機制，消除行政壁壘，有效應(yīng)對政策落實等方面出現(xiàn)的矛盾和問題。尤其是要建立烏江流域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，同時實施差異化協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、錯位競爭、差異發(fā)展，逐步形成分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。同時制定科學(xué)、精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以及互惠共贏的產(chǎn)業(yè)合作政策，積極引導(dǎo)烏江流域各經(jīng)濟主體按照市場經(jīng)濟規(guī)律展開合理競爭并發(fā)展深度合作。
第三，暢通流域管理信息，建立完善烏江流域基礎(chǔ)設(shè)施及信息共建共享機制。
建立烏江流域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機制。各級政府要從整體上規(guī)劃烏江流域基礎(chǔ)設(shè)施的布局，加強公路、鐵路等各種運輸能力之間的協(xié)作與分工，并根據(jù)烏江沿線發(fā)展情況，適時啟動沿江公路、鐵路建設(shè)，強化引導(dǎo)水運物流與公路、鐵路運輸?shù)臒o縫對接和聯(lián)運聯(lián)動，盡快形成互聯(lián)式、一體化交通網(wǎng)絡(luò)體系。與此同時，各級政府應(yīng)發(fā)揮導(dǎo)向作用，利用政府投資和參股方式，引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，避免過度商業(yè)化和無序操作，積極引導(dǎo)烏江流域內(nèi)路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、氣網(wǎng)、信息網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。
建立烏江流域環(huán)境信息共享機制。依托貴州省打造的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，建立烏江流域環(huán)境大數(shù)據(jù)庫和環(huán)保信息共享平臺，實現(xiàn)烏江流域?qū)崟r監(jiān)測，強化應(yīng)急聯(lián)動機制合作，共同應(yīng)對區(qū)域突發(fā)性生態(tài)環(huán)境問題，共同制定污染聯(lián)合監(jiān)測制度和事故監(jiān)測預(yù)案。水資源管理委員會授予基層環(huán)境保護(hù)機構(gòu)更多的環(huán)境行政權(quán)，尤其是在重點跨行政區(qū)域環(huán)境污染易發(fā)區(qū)域，及時有效地從基層防范和解決跨行政區(qū)域環(huán)境污染糾紛，做到“近距監(jiān)管、快速反應(yīng)、及時處理”。
作者單位：文傳浩、譚紅英、羅晶，重慶工商大學(xué);鐵燕，西南政法大學(xué)
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