香格里拉東路水環(huán)境經(jīng)過(guò)整治，沿河岸線利用生態(tài)石籠、置石，同時(shí)搭配種植耐水觀賞植物如蒲葦、芒草、美人蕉及常綠懸垂植物爬山虎、花葉絡(luò)石等，在局部空間疏朗處種植垂柳、海棠等，使游人體驗(yàn)“風(fēng)從林中過(guò)，人在畫(huà)中行”景觀感受。
5月初，一場(chǎng)在這個(gè)季節(jié)并不多見(jiàn)的強(qiáng)降雨突襲南京。按照慣例，在接收、消化了大量降雨之后，城市河道難以避免地會(huì)出現(xiàn)黑臭現(xiàn)象——雨水將大量的地表污垢沖入河中，城市管網(wǎng)、截污溝雨后發(fā)生溢流，這些都會(huì)對(duì)河道造成污染。然而，這場(chǎng)大雨過(guò)后，黑臭現(xiàn)象并不突出，唐家山溝、月牙湖、內(nèi)秦淮河等河道，在雨停后兩天內(nèi)，又重現(xiàn)清澈。
河道在暴雨這場(chǎng)“大考”中“過(guò)關(guān)”的背后是全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高效運(yùn)作的機(jī)制——雨后立即啟動(dòng)河道清理，跨區(qū)河道統(tǒng)一調(diào)配補(bǔ)水，河道沿線所有泵站排澇統(tǒng)一精確指揮，防止無(wú)序排放……而實(shí)現(xiàn)這一機(jī)制的就是剛成立不久的市水環(huán)境整治提升推進(jìn)辦公室。
去年底，南京建成區(qū)基本消除黑臭水體。治水首戰(zhàn)告捷，南京再立更高目標(biāo)：通過(guò)3年努力，全市域消除劣Ⅴ類水，重要水體保持Ⅳ類。如何更高標(biāo)準(zhǔn)、更大力度、更高效率地開(kāi)展水環(huán)境整治？市水環(huán)境整治提升推進(jìn)辦公室應(yīng)運(yùn)而生。“我們就像一臺(tái)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)器，各個(gè)零部件都發(fā)揮了最大作用；也像一間調(diào)集了全科醫(yī)生的專科醫(yī)院，找準(zhǔn)病灶精準(zhǔn)下藥。”市水升辦專職副主任、市水務(wù)局副局長(zhǎng)徐小春說(shuō)，全市一盤棋，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門、各區(qū)力量，治水從過(guò)去的一個(gè)部門、一個(gè)區(qū)單兵作戰(zhàn)變成了全市集團(tuán)軍統(tǒng)一作戰(zhàn)。
從制定目標(biāo)到考核落實(shí)，一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)管
水，是南京最突出的自然稟賦。在南京，水域面積占全市面積的11.4%，境內(nèi)有大小河流1200余條（段）、湖泊10個(gè)、中小型水庫(kù)251座，市域?yàn)I江岸線總長(zhǎng)約275公里。資源豐厚意味著責(zé)任更重，水環(huán)境整治、水生態(tài)保護(hù)、長(zhǎng)江大保護(hù)……在城市發(fā)展進(jìn)程中，南京市委市政府始終堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，圍繞利用好水資源、保護(hù)好水資源，不斷提升治水能力。
“科學(xué)治水、系統(tǒng)治水、精準(zhǔn)治水”，在這樣的總體要求下，市水環(huán)境整治提升推進(jìn)辦公室于今年3月底正式成立。市委市政府要求水升辦不僅是指揮部，還要是聯(lián)絡(luò)處，其主要職責(zé)是加大全市水環(huán)境整治提升推進(jìn)力度，及時(shí)解決過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)形成部門協(xié)作、各負(fù)其責(zé)、各盡其能的良好運(yùn)行機(jī)制，服務(wù)保障全市水環(huán)境質(zhì)量得到有效提升。
“水升辦的運(yùn)行機(jī)制在成立之時(shí)就得以明確。”市水升辦的一位負(fù)責(zé)人介紹，市水升辦負(fù)責(zé)全市水污染防治、太湖流域水污染防治、重點(diǎn)斷面達(dá)標(biāo)及河長(zhǎng)制的統(tǒng)籌推進(jìn)工作，研究制定年度重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施計(jì)劃、推進(jìn)方案，審定重點(diǎn)項(xiàng)目方案及資金安排；負(fù)責(zé)日常工作調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)落實(shí)、監(jiān)督檢查考核和宣傳引導(dǎo)發(fā)動(dòng)，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)的重大問(wèn)題。市水升辦由分管副市長(zhǎng)華靜任主任，市發(fā)改委、經(jīng)信委、建委、財(cái)政局、環(huán)保局、規(guī)劃局、城管局、交通局、農(nóng)委、水務(wù)局、旅游委、城建集團(tuán)、南京海事局等部門為成員單位。
市水升辦成立后下設(shè)6個(gè)專項(xiàng)工作小組，分別是綜合協(xié)調(diào)組、河湖整治組、雨污分流組、水污染防治組、水務(wù)設(shè)施運(yùn)行組、監(jiān)管執(zhí)法組。其中，綜合協(xié)調(diào)組實(shí)體化運(yùn)作、集中辦公，承擔(dān)水升辦日常工作，負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作的調(diào)度，形成定期會(huì)商、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)、月度通報(bào)、督查問(wèn)責(zé)、年度考核的工作機(jī)制。其余5個(gè)組按照職能分工，由主要職能部門牽頭。
統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，水升辦成立后，全市治水的相關(guān)工作從制定目標(biāo)到考核落實(shí)，形成了一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)管的機(jī)制，責(zé)任明確，不再多頭管理（相關(guān)報(bào)道見(jiàn)A3版）。
從過(guò)去請(qǐng)人幫忙到主動(dòng)做事，運(yùn)轉(zhuǎn)更高效
4月13日，一份《全市水環(huán)境整治提升重難點(diǎn)分解落實(shí)方案》下發(fā)到各相關(guān)部門、各區(qū)政府和江北新區(qū)。這是市水升辦成立后印發(fā)的第20份文件。《方案》按照市委市政府水環(huán)境整治提升專題會(huì)議要求，梳理全市治水的重點(diǎn)和難點(diǎn)，列出了一份任務(wù)清單，排出16項(xiàng)主要工作，涉及劣五類水體排查、斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)、排口整治等多個(gè)方面。
從專題會(huì)議研究全市治水重點(diǎn)工作，各相關(guān)部門、區(qū)匯報(bào)工作難點(diǎn)，到分解落實(shí)方案印發(fā)，僅用了3天時(shí)間。“以往類似的任務(wù)分解是市里開(kāi)會(huì)后區(qū)里傳達(dá)，最快也要5個(gè)工作日。”一名區(qū)級(jí)環(huán)保部門工作人員說(shuō)。
迅速落實(shí)市委市政府決策是水升辦運(yùn)轉(zhuǎn)高效的一個(gè)縮影。水升辦成立兩個(gè)多月以來(lái)，其運(yùn)行的高效率更多體現(xiàn)在市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)開(kāi)展工作方面。
5月份，生態(tài)環(huán)境部和住建部在全國(guó)開(kāi)展城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，首批派出10個(gè)督查組，南京是江蘇被抽查的城市之一。“兩部的督查是水升辦成立以來(lái)接受的第一次‘大考’。”徐小春說(shuō)。此次專項(xiàng)行動(dòng)，生態(tài)環(huán)境部高度重視，督查組到達(dá)一個(gè)城市后，便開(kāi)通舉報(bào)電話，對(duì)當(dāng)?shù)睾诔艉拥勒维F(xiàn)狀、河道整治臺(tái)賬開(kāi)展檢查，對(duì)河道進(jìn)行暗訪，對(duì)沿河居民開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查等。
南京完成整治的河道有150多條，迎查工作時(shí)間緊任務(wù)重。國(guó)家督查組5月8日—22日進(jìn)駐南京，這期間，位于北京東路市級(jí)機(jī)關(guān)大院29幢5樓的市水升辦辦公室夜里常常燈火通明。“國(guó)家督查組進(jìn)駐期間，每天從晚上7點(diǎn)半開(kāi)始，我們至少要開(kāi)3個(gè)會(huì)。”市水升辦綜合協(xié)調(diào)組的一位工作人員說(shuō)。第一個(gè)會(huì)是召集各個(gè)區(qū)，就當(dāng)天的督查現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行匯總；第二個(gè)會(huì)是布置第二天的迎查工作；第三個(gè)會(huì)是等到督查組當(dāng)晚開(kāi)完會(huì)向我市反饋情況后，針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)部署。兩周時(shí)間內(nèi)，市水升辦各個(gè)組幾乎每天都會(huì)加班到第二天凌晨?jī)牲c(diǎn)，不少人干脆住在了辦公室。
“雖然忙，但是井井有條，所有人都在主動(dòng)參與。”徐小春對(duì)記者說(shuō)，成立水升辦后，他最大的體會(huì)是部門之間的合作更緊密。迎查期間，從河道臺(tái)賬的準(zhǔn)備到現(xiàn)場(chǎng)介紹河道整治情況，需要多個(gè)部門和區(qū)的配合。“以前涉及到多個(gè)部門的事時(shí)，我們水務(wù)局去協(xié)調(diào)其他部門配合，感覺(jué)像是在請(qǐng)人幫忙；現(xiàn)在有了水升辦，就成了大家分內(nèi)的事，干工作的主動(dòng)性很強(qiáng)。”他說(shuō)，在這次國(guó)家督查中，水升辦把各個(gè)相關(guān)部門擰成了一股繩，大家勁往一處使。
“一股繩”的效應(yīng)正在越來(lái)越多的工作中凸顯。
5月24日，南河整治協(xié)調(diào)會(huì)在市水務(wù)局會(huì)議室召開(kāi)。南河位于南京主城西南，是秦淮河下游的一條重要支流，流經(jīng)雨花臺(tái)區(qū)和建鄴區(qū)，整治工程已于今年3月啟動(dòng)。當(dāng)天的協(xié)調(diào)會(huì)主要是要解決沿河藍(lán)線內(nèi)拆遷、電力設(shè)施遷移等問(wèn)題。會(huì)議室內(nèi)，市水務(wù)、環(huán)保、規(guī)劃、國(guó)土、電力、城管等部門和雨花臺(tái)、建鄴區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人圍坐在一起。會(huì)議的議程很簡(jiǎn)單，問(wèn)題一個(gè)個(gè)過(guò)堂，涉及到的部門都可以提出意見(jiàn)和建議，當(dāng)場(chǎng)拿出可行的解決方案。“效率相當(dāng)高，看到這樣的局面，我們也很高興，因?yàn)閱?wèn)題解決得快了。”參加會(huì)議的雨花臺(tái)區(qū)相關(guān)單位人員說(shuō)，南河是跨區(qū)河道，水升辦成立后，河道整治涉及的事項(xiàng)由水升辦協(xié)調(diào)，相關(guān)區(qū)和部門都主動(dòng)參與解決問(wèn)題。
科學(xué)指導(dǎo)治水，一批難點(diǎn)問(wèn)題找到破解之道
水升辦成立兩個(gè)多月來(lái)，很多參與其中的部門都感受到，科學(xué)治水、系統(tǒng)治水、精準(zhǔn)治水的初衷正在實(shí)現(xiàn)。
斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)是南京水環(huán)境整治中的薄弱環(huán)節(jié)，南京有22個(gè)國(guó)考、省考斷面，7條省控入江支流，國(guó)考、省考和入江支流斷面必須達(dá)標(biāo)是我市對(duì)水生態(tài)保護(hù)和長(zhǎng)江大保護(hù)作出的承諾。從去年的考核數(shù)據(jù)看，七橋甕國(guó)考斷面、北十里長(zhǎng)溝東支、金川河寶塔橋等幾個(gè)斷面達(dá)標(biāo)難度很大。
“去年也開(kāi)過(guò)協(xié)調(diào)會(huì)議，涉及到相關(guān)流域的區(qū)也各自開(kāi)展了整改工作，但成效并不明顯。”市水升辦綜合協(xié)調(diào)組的一位人士說(shuō)，省環(huán)保廳對(duì)相關(guān)區(qū)啟動(dòng)了約談和區(qū)域限批程序，河道上游和下游所在的相關(guān)區(qū)會(huì)存在一些想法，“我所在區(qū)域內(nèi)的工作我都做了，沒(méi)有達(dá)標(biāo)是不是因?yàn)閯e的區(qū)工作不到位？”
這種情況在今年4月份以后發(fā)生了徹底轉(zhuǎn)變。以外秦淮河七橋甕國(guó)考斷面整改方案制定為例，市水升辦要求沿流域的相關(guān)區(qū)統(tǒng)計(jì)所有的沿河泵站、相關(guān)污水處理廠。泵站前池水質(zhì)差，排入河道容易造成污染，市水升辦要求把外秦淮河所有泵站一一定位，統(tǒng)一管理，“對(duì)泵站進(jìn)行整改，提升污水處理廠處理能力；泵站排水要由市水升辦統(tǒng)一調(diào)度，不能無(wú)序排放。”這樣一來(lái)，外秦淮河流域的各個(gè)區(qū)被串聯(lián)了起來(lái)，對(duì)泵站排放進(jìn)行科學(xué)管理，控制河道污染。
今年前3個(gè)月，北十里長(zhǎng)溝東支入江斷面水質(zhì)超標(biāo)嚴(yán)重。市水升辦調(diào)查原因時(shí)發(fā)現(xiàn)，這條入江支流涉及到玄武和棲霞兩個(gè)區(qū)，棲霞區(qū)是下游，入江斷面就在該區(qū)區(qū)域內(nèi)。棲霞區(qū)對(duì)此開(kāi)展了各種整治，清淤、截污、生物治理等，但由于缺少區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，河道上游依然存在保障房小區(qū)和部分企業(yè)污水收集不到位問(wèn)題。找到問(wèn)題所在，市水升辦開(kāi)出了“處方”——協(xié)調(diào)區(qū)域之間、保障房建設(shè)單位和企業(yè)管理單位之間共管共治。這一整治方案提交討論時(shí)，大家看到方案的第一感覺(jué)是，達(dá)標(biāo)應(yīng)該沒(méi)什么問(wèn)題了。
“有了水升辦，一些過(guò)去一個(gè)區(qū)一個(gè)部門解決不了的難點(diǎn)問(wèn)題被拿到桌面上來(lái)談。”市環(huán)保局的一位人士說(shuō)，該局水環(huán)境處參與市水升辦日常工作，污水處理管網(wǎng)問(wèn)題過(guò)去一直是影響南京污水處理能力的痛點(diǎn)，管道水位高，導(dǎo)致部分污水回流未經(jīng)處理就排放，污水處理廠反而“吃不飽”，污水處理達(dá)不到要求。污水管網(wǎng)“高水位、低濃度”問(wèn)題，前幾年就存在，市水升辦成立后，對(duì)此進(jìn)行了專題研究，很快落實(shí)了整改方案，“污水處理設(shè)施的主管單位都被調(diào)動(dòng)起來(lái)，開(kāi)展管網(wǎng)排查、整改錯(cuò)接漏接問(wèn)題，加快污水處理廠建設(shè)和提標(biāo)。這些措施，招招對(duì)癥下藥，并且明確了考核辦法。”
市水升辦的成立也讓基層治水有了更科學(xué)的指導(dǎo)。鼓樓、建鄴、秦淮、玄武等多個(gè)區(qū)的相關(guān)部門人士表示，市水升辦會(huì)對(duì)各區(qū)的水環(huán)境整治提升工程方案一一過(guò)堂把關(guān)，提出科學(xué)的建議，推動(dòng)工作的進(jìn)行。“成立市水升辦的意義是建立了一個(gè)好的機(jī)制，專職負(fù)責(zé)，科學(xué)精準(zhǔn)，解決問(wèn)題的效率明顯提高。”一位基層水務(wù)部門的負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。
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