2008年6月2日，湘江邊上。
湖南省省長(zhǎng)周強(qiáng)用充滿自信的聲音向來自省內(nèi)外的新聞媒體宣布:湖南省將用3年時(shí)間，投入174億元，安排治理項(xiàng)目976個(gè)，全面實(shí)施湘江流域水污染綜合整治行動(dòng)及“千里湘江碧水行動(dòng)”，解決湘江水污染突出問題。
一場(chǎng)讓湘江變清的戰(zhàn)役就此打響。6300萬湖南人期盼多年的夢(mèng)想不再遙遙無期。
曾經(jīng)遭受嚴(yán)重污染的萊茵河經(jīng)過數(shù)十年的大力整治，如今已是一河碧波。湘江要重現(xiàn)這一奇跡。
污染
湘江病湖南痛
核心閱讀:1971年11月，湘江邊上的衡陽發(fā)生了中國(guó)環(huán)境史上第一次因江河重金屬嚴(yán)重超標(biāo)而導(dǎo)致居民飲用水供應(yīng)被迫停止數(shù)天的事件。1978年中國(guó)科學(xué)院地理研究所給中央有關(guān)部門的報(bào)告分析中指出，湖南湘江己成為當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)污染最為嚴(yán)重的河流之一。
發(fā)源于廣西臨桂縣海洋坪龍門界的湘江從廣西靈渠北入湖南后，浩浩蕩蕩流經(jīng)17個(gè)縣市，接納大小河流1300條，干流全長(zhǎng)856千米，流域面積9.46萬平方公里，最后過洞庭歸長(zhǎng)江。
在依次分布著永州、郴州、湘潭、株洲、長(zhǎng)沙、岳陽等湖南主要城市的這條江上，江風(fēng)吹過屈原的《離騷》，吹過曾滌生的威名，吹過一代偉人毛澤東“問蒼茫大地，誰主沉浮”的豪氣。湘江以它那海納百川的包容和百舸爭(zhēng)流的氣度養(yǎng)育了一代又一代的湖南人。
由于多年來工業(yè)布局的不科學(xué)擴(kuò)展和盲目開發(fā)，從郴州市到岳陽市的湘江兩岸出現(xiàn)了幾個(gè)大的工業(yè)污染區(qū)域，此外還有衡陽水口山、株洲清水塘、婁底的漣源市、湘潭市和長(zhǎng)沙市三叉磯五大工業(yè)基地。大小林立的工廠，使五顏六色的工業(yè)污水滾滾流入湘江。
“湖南省在上世紀(jì)70年代就有了環(huán)保機(jī)構(gòu)，是全國(guó)最早有環(huán)保機(jī)構(gòu)的省。”年已78歲的湖南省第一任環(huán)保局局長(zhǎng)談到湘江時(shí)感概地說，湖南也是最早成立環(huán)保所和監(jiān)測(cè)站的省，之所以這么早成立環(huán)保機(jī)構(gòu)和科研單位就是為了治理湘江污染，可是當(dāng)時(shí)資金、條件、技術(shù)水平都有限，湖南省委、省政府盡了最大的能力，但還是沒能阻止湘江污染的一步步惡化。
記者找到的一份1957年湖南省衛(wèi)生防疫部門的湘江水質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告中顯示，當(dāng)時(shí)湘江水質(zhì)總體良好。但到了1966年，湘江中便監(jiān)測(cè)出鉻、鉛、錳、鋅、砷等重金屬；到1971年，湘江流域已出現(xiàn)部分江段飲用水重金屬嚴(yán)重超標(biāo)現(xiàn)象。在這一年的11月，湘江邊的衡陽發(fā)生了中國(guó)環(huán)境史上第一次因江河重金屬嚴(yán)重超標(biāo)而出現(xiàn)的居民飲用水供應(yīng)被迫停止數(shù)天的事件；1976年，湘江流域重金屬汞、鎘、鉻、鉛、砷、氰化物、酚、氰等8種有毒物質(zhì)總檢出率為79.2％，有機(jī)物(六六六、DDT等)污染嚴(yán)重。
1978年中國(guó)科學(xué)院地理研究所給中央有關(guān)部門的報(bào)告分析指出，湖南湘江已成為當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)污染最為嚴(yán)重的河流之一。
從上世紀(jì)70年代到2005年的30多年時(shí)間里，在湘江31個(gè)省控環(huán)境水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面中超標(biāo)斷面占到66.7％，14個(gè)支流測(cè)斷面超標(biāo)率達(dá)57.15％。這時(shí)的湘江已表現(xiàn)出了重金屬、有機(jī)物和生物衛(wèi)生等污染的復(fù)合型污染。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1950年到2008年，湘江流域有大中型工礦企業(yè)達(dá)1600多家，年排放工業(yè)污水約5.70億噸，占全省60.5％；生活污水約10.55億噸，占全省68.97％。
這條哺育了湖南近1/5人口的母親河向北流的不再是清波，翻轉(zhuǎn)的不再是浪花。湘江在呻吟，母親河病了。
起步
摸清湘江底細(xì)積極引進(jìn)外資
核心閱讀:湘江治理面臨的最大問題是不清楚湘江的底細(xì)。為此，湘江治理的第一步是從調(diào)研開始的，這一走就是10年。一位退休老科技人員感慨地說:當(dāng)時(shí)是缺資金，缺技術(shù)，但是我們真是土的洋的一起上，一個(gè)目的就是想使湖南的母親河不走德國(guó)萊茵河走過的老路。#p#分頁標(biāo)題#e#
湘江的污染引起了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。
1978年黨中央79號(hào)文件中指出:“治理水域污染，三、五年內(nèi)重點(diǎn)控制和治理渤海、黃海、長(zhǎng)江、黃河、淮河、湘江、松花江、漓江、薊運(yùn)河和主要港口的污染。”湘江治理被列入了當(dāng)時(shí)國(guó)家水環(huán)境治理的重點(diǎn)河流之一。湘江從此翻開了水治理的第一頁。1979年，湖南省頒發(fā)了《湘江水系保護(hù)暫行條例》，這是當(dāng)時(shí)中國(guó)第一部由省一級(jí)制定的水環(huán)境保護(hù)條列。然而湘江治理面臨的最大問題是不清楚湘江的底細(xì)。因此，湘江治理的第一步是從調(diào)研開始的，這一走就是10年。翻開湘江治理的歷史畫卷，可以看到一個(gè)個(gè)歷史腳印:
——1979年5月，湖南省環(huán)境保護(hù)辦公室邀請(qǐng)中國(guó)科學(xué)院和有關(guān)高等院校及科研院所共36個(gè)單位擬定《湘江污染綜合防治科學(xué)研究計(jì)劃任務(wù)書》；
——1980年，《湘江污染綜合防治的研究》列入1980年~1981年全國(guó)重大科研項(xiàng)目計(jì)劃；
——1983年，湖南省環(huán)保辦公室在“湘江污染綜合防治研究”課題研究成果的基礎(chǔ)上組織湖南省監(jiān)測(cè)中心站、湖南省環(huán)保科研所進(jìn)行“湘江水質(zhì)規(guī)劃研究”。水質(zhì)規(guī)劃研究報(bào)告提出了湘江干流按區(qū)段確定的納污總量控制標(biāo)準(zhǔn)、湘江各支流入江口及排污口的污染物總量控制與濃度控制標(biāo)準(zhǔn)；
——1987年，原湖南省計(jì)委、湖南省國(guó)土局分別牽頭編制湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及國(guó)土整治規(guī)劃，湖南省環(huán)保局參與了這兩項(xiàng)規(guī)劃中有關(guān)環(huán)境保護(hù)篇的編制工作。湘江流域環(huán)境規(guī)劃被列為湖南省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。這時(shí)湘江調(diào)研工作得出的成果成為了湖南省未來湘江治理、湘江兩岸工業(yè)布局等國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要科學(xué)資料，為今日湘江的綜合整治打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
湘江治理的第一步走出了，而且還那樣順暢，那樣的高昂。弄清了湘江環(huán)境問題的成因，擬定編制了湘江
全流域環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)，可以說是萬事俱備，只欠東風(fēng)，這東風(fēng)就是治理資金。
讓湘江的治理藍(lán)圖變成一個(gè)個(gè)污染治理工程，資金是最重要的，可是要當(dāng)時(shí)年財(cái)政收入才幾百億元的湖南省拿出可以說是當(dāng)時(shí)天文數(shù)字的治理資金是根本
不可能的。但湖南人決心已下，弓已滿，箭已出:
——1988年，湖南省環(huán)保局在當(dāng)時(shí)湖南省政府支持下開始策劃引進(jìn)外資，解決湘江流域環(huán)境綜合整治工程資金不足的問題；
——1989年初，湖南省提出“湖南的環(huán)境綜合治理工程要爭(zhēng)取世界銀行貸款”的工作思路。同年，湖南省環(huán)保局正式啟動(dòng)湘江環(huán)境治理工程的技術(shù)工作和引資工作；
——1990年4月，湖南省環(huán)保局提出了“湘江流域環(huán)境綜合治理工程初步設(shè)想”，其要點(diǎn)是從世界銀行爭(zhēng)取1億美元的環(huán)保貸款，在湘江流域的永州、衡陽、株洲、湘潭、長(zhǎng)沙、岳陽等市建設(shè)必要的環(huán)境綜合整治工程以改善水環(huán)境質(zhì)量；
——1992年，原國(guó)家環(huán)保局將“湘江流域環(huán)境綜合治理”項(xiàng)目列入第二批備選名單，通過原國(guó)家計(jì)委和財(cái)政部向世界銀行推薦。同年6月，湖南省環(huán)保局提出《湘江流域環(huán)境綜合整治項(xiàng)目建議書》，作為申請(qǐng)世界銀行貸款的程序依據(jù)；
——1993年，湖南省環(huán)保局向原國(guó)家計(jì)委和原國(guó)家環(huán)保局申請(qǐng)將湘江環(huán)境治理項(xiàng)目改為日元貸款項(xiàng)目。經(jīng)多方努力，1994年3月，“湘江流域污染治理”納入第四批日元貸款備選項(xiàng)目；
——1995年9月，湖南省在岳陽市召開了湘江污染治理日元貸款第一次工作會(huì)議，部署安排了“九五”前期湘江治理的準(zhǔn)備工作；
——1996年，總額度為1億美元湘江治理日元貸款項(xiàng)目正式啟動(dòng)。利用日本協(xié)力資金的支持，完成了湘江流域一批重點(diǎn)污染治理項(xiàng)目，其中包括水口山礦務(wù)局、株洲冶煉廠、株洲化工廠、湘江氮肥廠、湘潭鋼鐵公司、湖南鐵合金廠等工業(yè)治污項(xiàng)目，以及城市污水、生活垃圾和燃?xì)夤こ蹋@些項(xiàng)目成為改革開放后湘江最早一批重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目，目前還在湖南省湘江流域污染防治中正發(fā)揮著重要作用。#p#分頁標(biāo)題#e#
面對(duì)記者，一位退休老科技人員不無感慨地說:我一生中最美好的時(shí)刻都是在湘江科研的項(xiàng)目中度過的，當(dāng)時(shí)是缺資金，缺技術(shù)，但是我們真是土的洋的一起上，一個(gè)目的就是想使湖南的母親河不走德國(guó)萊茵河走過的老路。
邁坎
創(chuàng)新環(huán)保制度抑制污染上升
核心閱讀:隨著一系列創(chuàng)新的環(huán)保法律和管理制度在實(shí)踐中發(fā)揮作用，湘江的污染并沒隨著湘江兩岸的GDP上升而明顯增加。
上世紀(jì)80年代至90年代，雖然湖南省通過多種渠道獲得了一定的治理資金，但可以說是杯水車薪，要想從根本上解決湘江全流域問題，還需要大量的資金投入，加之當(dāng)時(shí)的環(huán)境保護(hù)治理技術(shù)和手段也還不成熟，缺資金、缺成熟的技術(shù)，成為擺在湘江治理道路面前的另一道坎。
湖南省政府、湖南省環(huán)保局在一邊組織各方力量整合資金、一邊組織科技力量攻關(guān)的同時(shí)積極做好湘江法律和管理體系的完善，先后在1979年2月和1998年8月頒布了《湘江水系保護(hù)暫行條例》、《湖南省湘江流域水污染防治條例》，實(shí)現(xiàn)了湖南省對(duì)湘江水質(zhì)保護(hù)管理體制的確立，完善了湘江流域水質(zhì)保護(hù)的環(huán)境管理體系，并在湘江兩岸最先開展了環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”和“老三項(xiàng)”制度。
而早在1980年，湖南省湘潭市就在湘江沿岸為中國(guó)環(huán)境保護(hù)史寫下了濃重一筆:環(huán)境容量核定、實(shí)施排污申報(bào)登記和排污許可證制度開中國(guó)環(huán)保制度建設(shè)試點(diǎn)先例，為中國(guó)環(huán)境保護(hù)基本管理政策的推行貢獻(xiàn)了智慧。
湘江流域污染治理的主要手段是污染集中控制治理。1981年湖南下達(dá)8期限期治理項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)這在全國(guó)都是震驚之舉。而1982年湖南省開展了首家企業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
1989年4月第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議后，湖南省開始越來越多地在湘江流域推行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、綜合整治與定量考核、污染集中控制、限期治理和排污許可證制度等5項(xiàng)新的環(huán)境保護(hù)制度。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和城市綜合整治與定量考核制度，充分調(diào)動(dòng)了市(縣)長(zhǎng)的積極性，使得《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的“各級(jí)人民政府對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”制度得以充分落實(shí)。
1990年，湖南省在株洲市河西區(qū)、岳陽市城陵磯、長(zhǎng)沙市星沙、望城坡、湘潭市俗河等湘江流域經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)行了嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。隨著改革開放的步步深入，湖南省在湘江流域污染防治中不斷創(chuàng)新和深化管理制度。在湘江防治上嚴(yán)格執(zhí)行了污染治理設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)運(yùn)營(yíng)的“三同時(shí)”制度，這讓污染并沒隨著湘江兩岸的GDP上升而明顯增加。
時(shí)間進(jìn)入21世紀(jì)，湖南省各方面發(fā)生了巨大變化，國(guó)民生產(chǎn)總值從上世紀(jì)90年代的幾百億元上升到2006年的近7500億元。在這經(jīng)濟(jì)騰飛之時(shí)，湖南人民沒有忘記母親河的等待和期盼。
2004年，湖南省政府從更嚴(yán)格地保護(hù)湘江水質(zhì)出發(fā)，做出了從衡陽市松柏到長(zhǎng)沙市月亮島沿岸20公里所有產(chǎn)生水污染的項(xiàng)目審批權(quán)，有效推進(jìn)了“誰污染，誰付費(fèi)”的方針。
2006年，湖南省人民政府頒布了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，并在全國(guó)首創(chuàng)“三同時(shí)”保證金制度等現(xiàn)代環(huán)保管理制度。湖南省又一次吹響了治理湘江污染、決戰(zhàn)湘江污染的集結(jié)號(hào)。
親身參加了從90年代湘江調(diào)查到現(xiàn)在湘江治理的湖南省現(xiàn)任環(huán)保局長(zhǎng)蔣
益民說:開展湘江流域水污染綜合整治，事關(guān)湘江流域人民群眾的根本利益。整治行動(dòng)對(duì)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)、構(gòu)建生態(tài)湖南、和諧湖南具有重要意義。
決戰(zhàn)
大投入大整治再現(xiàn)千里碧水
#p#分頁標(biāo)題#e# 核心閱讀:2008年6月2日，湘江正式吹響了為期三年的“千里湘江碧水行動(dòng)”。6300萬湖南人期盼多年的時(shí)刻到來了。湖南省作出了湘江治理史上最大的手筆:拿出174億元，完成湘江流域水污染整治項(xiàng)目976家(個(gè))，讓千里湘江再現(xiàn)碧水。
第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)提出實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的三個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變，給湘江帶來了治理的春天，湘江治理成為了湖南經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的頭等大事。
2006年9月，湖南省召開第六次環(huán)保大會(huì)，湖南省政府作出《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，把湘江流域水質(zhì)保護(hù)作為重要章節(jié)寫進(jìn)決定。湘江流域水質(zhì)保護(hù)從此又翻開新的一頁。
同年12月12日，湖南省人民政府印發(fā)了《長(zhǎng)株潭環(huán)境同治規(guī)劃(2006－2010)》和《湖南省“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。以長(zhǎng)沙、株洲、湘潭為重點(diǎn)，湘江污染整治進(jìn)入多部門配合、核心城市同防同治的新時(shí)期，湘江治理走上了科學(xué)的綜合治理之路，湘江治理的目標(biāo)和責(zé)任也更加明確。
12月17日，上任剛數(shù)月的湖南省委書記張春賢就來到湘江邊考察污染現(xiàn)狀，這是湖南省委書記有史以來首次調(diào)研和考察湘江環(huán)境問題。此后張春賢書記在省委常委擴(kuò)大會(huì)議上高調(diào)指出:要走出一條資源節(jié)約、環(huán)境友好的新路子，加強(qiáng)湘江和其他重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境污染治理。
規(guī)劃制定，號(hào)角吹響，湘江治理開始走出堅(jiān)實(shí)的步伐:
在長(zhǎng)沙、株洲、湘潭工業(yè)核心區(qū)，湖南省前后完成了株洲冶煉廠鋅煙氣除汞、株洲化工集團(tuán)水洗改酸洗、湘潭電廠和株洲電廠脫硫、湘潭鋼鐵公司干熄焦等一系列重大環(huán)境治理工程。郴洲、株州、湘潭、長(zhǎng)沙、岳陽等沿江城市污水治理和生活垃圾處理工程投入使用；
在湘江邊的株洲智成化工集團(tuán)、株洲冶煉廠等大型企業(yè)積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，在湘潭竹埠港實(shí)現(xiàn)了從精細(xì)化工區(qū)向低污染低排放的高新材料工業(yè)園的轉(zhuǎn)變；
在長(zhǎng)沙市三汊磯地區(qū)，實(shí)現(xiàn)了城市發(fā)展的退二進(jìn)三。
湖南省委、省政府在湘江沿岸的一系列舉措，使湘江流域環(huán)境質(zhì)量已今非昔比。然而隨著工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，湘江面臨的環(huán)境形勢(shì)依舊十分嚴(yán)峻。要實(shí)現(xiàn)湘江水質(zhì)好轉(zhuǎn)，還要花更大的精力，投入更多的資金，實(shí)現(xiàn)全流域水污染治理。
2008年，湖南省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決定啟動(dòng)湘江流域水污染綜合整治行動(dòng)。同年4月9日，湖南省人民政府召開常務(wù)會(huì)議，對(duì)湘江流域水污染綜合整治進(jìn)行了專題研究，決定成立周強(qiáng)省長(zhǎng)任主任、常務(wù)副省長(zhǎng)于來山任常務(wù)副主任、副省長(zhǎng)劉力偉任執(zhí)行主任、湘江流域8市政府市長(zhǎng)和省直相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為委員的湘江流域水污染綜合整治委員會(huì)，通過了《湖南省人民政府湘江流域水污染綜合整治實(shí)施方案》。決定用3年時(shí)間，解決湘江水污染突出問題以及株洲市清水塘、衡陽市水口山(含松江)、湘潭市岳塘和竹埠港工業(yè)區(qū)、郴州市有色采選集中地區(qū)環(huán)境污染問題。
湘江治理史上最有力的舉措也出臺(tái)了。湖南省決定拿出174億元，完成湘江流域水污染整治項(xiàng)目976家(個(gè))，其中包括384家造紙企業(yè)、125個(gè)城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理項(xiàng)目，以及涵蓋了采選、冶煉、化工、食品、畜禽養(yǎng)殖等主要行業(yè)467家企業(yè)的污染整治。
2008年6月2日，這是一個(gè)兩代環(huán)保人夢(mèng)想的時(shí)刻，是湘江母親河30年來等待的時(shí)刻，也是6300萬湖南人期盼多年的時(shí)刻:湖南省政府召開湘江流域污染綜合整治工作會(huì)議，湘江流域8市市長(zhǎng)向周強(qiáng)省長(zhǎng)遞交了湘江污染治理責(zé)任制。為期3年的“千里湘江碧水行動(dòng)”正式啟動(dòng)。
治理行動(dòng)分為工業(yè)污染治理和城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施兩大類，湘江流域污染治理(第一期)工程的總體框架和基本要點(diǎn)是:以水污染治理為主，適度兼顧大氣污染與酸雨防治；在空間上以湘江干流為主，重點(diǎn)是長(zhǎng)沙、株洲、湘潭城市群，適度兼顧上下流；治理目標(biāo)是控制和緩解湘江干流主要城市的沿岸污染帶，改善湘江水環(huán)境質(zhì)量，保障飲用水源的衛(wèi)生安全；優(yōu)先治理重金屬污染，集中治理有機(jī)污染和城市污染，重金屬污染物削減總量達(dá)70％以上，以COD和BOD為代表的有機(jī)污染削減總量為20％~25％。#p#分頁標(biāo)題#e#
按照計(jì)劃，3年中湘江沿岸將建成126個(gè)重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)治理項(xiàng)目，總面積為315.66平方公里的株洲市清水塘、湘潭市岳塘、衡陽市水口山3個(gè)重金屬污染嚴(yán)重的流域?qū)⒌玫街卫恚娼匕?7個(gè)公共項(xiàng)目將建成。
就在“千里湘江碧水行動(dòng)”開展的如火如荼之時(shí)，湘江沿岸的三重鎮(zhèn)長(zhǎng)沙、株洲、湘潭被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。為此，三地政府將投入數(shù)百億元，建設(shè)一個(gè)以治理好環(huán)境污染為基礎(chǔ)、水清天藍(lán)、快速發(fā)展的“兩型社會(huì)”，這給在期盼和喜悅中的湘江又帶來了福音。
湘江綜合污染治理的宏卷剛剛拉開，還有太多的路要走，太多的工作要做。偉大的愛國(guó)詩人屈原在湖南留有一句千古名言:“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索。”湖南在變，湖南的環(huán)境在變，湖南的湘江在變。伴隨著大投入大整治，以及建設(shè)“兩型社會(huì)”的新機(jī)遇，湖南的母親河將再一次煥發(fā)青春，千里湘江再變碧水不再遙遠(yuǎn)。本報(bào)記者 凡德元
京公網(wǎng)安備 11010802021286號(hào)